干部交流制度存在的问题及思考

干部交流制度存在的问题及思考

作者：罗玉亮

来源：《湖北教育·领导科学论坛》2012年第02期

一、近几年干部交流制度存在的问题

干部交流作为一个制度是干部人事工作的一项重大改革。在中国历史上，许多王朝也都有500里外异地为官的制度。应当说，干部异地交流从某种意义上说，是对干部的一种保护。但是，这一做法从近几年的执行情况来看，存在的问题颇多。突出表现在以下几个方面：

1. “交流”变“下派”。应当说，干部交流，如果是一种上下的交流，左右的交流，内外部的交流，全方位的进行，才是对干部的一种保护和激励。然而，这几年，只有省对市，市对县的下派交流，却很少有县与县的交流，市与市的交流。许多下派干部，到基层任职或挂职锻炼挤占了地方本来就有限的位置，致使基层干部一干多年，没有上升的“空间”。据不完全统计，一般县市党委、政府班子成员，下派人员要占四分之三以上。常委中一般仅有办公室主任、政法委书记、宣传部长三个职位是本地产生的，有的甚至连办公室主任、宣传部长都是下派的。政府班子成员中也有一半以上是下派的。

2. “唯虚”不“唯实”。应当说，县市一级处在宏观与微观的结合部，直接面对基层与群众，不仅要有一定的政策与理论水平，还要有一定的群众工作经验。特别是在经济社会发展到现阶段的情况下，各种矛盾和利益的显现，更需要干部有应对复杂局面的能力，而这一能力正是下派干部所不具备的。因而，当问题出现时，不是患得患失，失去最佳处理时机，就是头脑发热，使小事酿成大事，有的惊慌失措，被动应付，使局面失去控制。然而，对搞形式主义、政绩工程、假大空的一套却很在行。有的喊大口号、做大标语、建“大项目”、搞大场面等。有的提大思路、定大目标、制大规划、搞大拆迁，不惜一切搞建设，搞“面子工程”、“政绩工程”，甚至不惜拿财政作抵押从银行贷款搞建设。

3. “唯上”不“唯下”。从根本上说，对上负责与对下负责是一致的，但是实际上下派干部往往为了个人的升迁，只注重对上负责，却不注重对下负责。只要上级有要求，就大胆地干，也不管实际情况如何，以上级满意为原则。有的地方本来可以不拆迁，上级领导一句话就拆了，至于百姓的补偿，工作做不下去，机关干部每人包一两户做工作。有的工程本来是不需要做的，为了迎合上级，硬是规定时间也要做，至于工程质量，工程花费多少，没有人去管，基层干部稍有言语，便以“讲政治”为要求，堵住干部的嘴。正是在这样的指导思想下工作，许多地方财政捉襟见肘，一到春节前后，有的乡（镇）长和财政局（所）长便不见人影，逃避追债的工程负责人。

4. “唯亲”不“唯能”。我们常说，对于干部的使用，要量才而用，凭能力与实绩而用。但是，不少正派干部拿权力作交易。只要对自己有利，不管是什么干部都能提拔。如许多机关公务员得不到提拔，而事业单位的一般干部却能通过提拔进入公务员队伍。有的事业单位人员属

于自收自支供给，也因为提拔到领导岗位，而进入财政供给。自己熟悉的干部不到两年就给挪动一个职位，不熟悉的干部，对自己建立“关系网”不利的干部，纵有单位部门一把手多次的举荐，也得不到提拔。

二、几点思考

解决好上述问题，让干部交流制度能够实现交流带来的好处，必须做到：

1. 要让基层干部感到有希望、有盼头

这是解决干部作风问题，消除当前“机关病”的关键。不然，任何措施都仅仅是治标，不是治本之策。我们常说：有目标才有干劲。作为一个基层干部，想的就是“官位”，就是能够提拔重用。尽管这样的说法有人可能不赞同，但是这是事实。从大道理讲，共产党人为党的事业而奋斗，不计个人得失。但是，从小道理讲，任何一个干部，干事靠的是四点：一是党性，二是职位，三是薪酬，四是感情。在当今社会，人们在党性这个大前提下，靠的就是职位。如果职位上没有了希望，其他都是不能长久的。就县市而言，有人作过一个统计，腾出一个副县级职位，可以挪活15个职位。如果一个县市被下派干部占去5个职位，也就让基层75个干部无法挪动职位。有的在一个岗位上一干就是十多年，甚至到退休。干部原有的一点积极性，都在时间这个熔炉中磨耗完了。这正是政治上的无“前途”，经济上的无“盼头”，感情上的无“靠头”。一些干部，不管领导安排什么重要的工作，到了他那里，都显得无足轻重了，往往一拖了事。这也是执行力不到位的重要方面。

2. 要实行全方位、多角度的交流

只有这样，才能把干部目前的“一坛死水”变活，真正显现青春活力。人们常说：“树挪死、人挪活”。干部必须在新岗位、新环境中才能显现活力和智慧。这也是人的本性决定的。最近，中组部明确要求，上面的干部要“下得去”，下面的干部要“上得来”。实际上就是对干部交流制度的完善。我们常说，要让干部到基层锻炼，同样，也应当让基层的干部到上级机关锻炼。只有让干部实现上下、左右、内外全方位、多角度的交流，才能让干部感受到艰苦、复杂、矛盾、一线环境下的不易，感受到上级机关的严谨、严肃、严格、严密，从而提高自身的能力与素质，加深对问题的思考，对党的方针政策的理解，以及对群众工作的理解。

3. 要体现出用人上的公平公正

正是交流干部对地方干部的能力、品德、学识等了解不够，往往凭个人的好恶和一时的表现任用，从而使那些老实的、正派的、不巴结领导的干部，越干越恢心、越干越没劲。有的县市的主要领导不仅对中层正职要过问，就连副主任科员这样的非领导职务也要过问，不经过他的允许，任何人想提拔都不行。唯有领导身边的干部和紧跟领导的干部，或有人“打招呼”的关系干部才能提拔，极大地伤害了一大批干部的积极性。有的县市主要领导，干部提拔跟着上级的考核棒转，计划生育、信访、稳定、安全生产等部门实行“一票否决”，这些部门的干部就一

批批地提拔。有的不惜弄虚作假，骗取荣誉，然后，提拔重用。譬如，信访部门规定，不得出现赿级访，只要有人去省上访，信访干部就紧跟而去，采用“递红包”、“送烟酒”的办法销账。对于这样的干部提拔，其他部门的干部无不感到是一种“羞愧”。

4. 要在人格上平等地对待每一个干部

这是解决干部交流问题上的一个重要方面。往往下派到基层的干部，许多干部对基层情况并不熟悉，也不虚心学习，而又认为自己的领导和理论水平都高，到县市任职，不是平等地对待基层的每一个干部，而是像“主人”对待“佣人”一样，“老师”对待“学生”一样，要求基层干部服从。稍有不如意，就火冒三丈，训斥部下。然而，对待上级来的领导，低三下四，迎来送往，让基层干部感到这些干部做官与做人、做人与做事的分裂。由于上级下派的干部有了与上级机关干部过去一些特殊的关系，一些干部一方面胆子特大，没有他们不敢干的事；另一方面，又心狠手辣，不择手段地打压基层干部，更使一些基层干部敢怒不敢言，唯有一些大胆的“马屁精”跟着摇旗呐喊。而许多地方干部只能一方面谨小慎微地工作，另一方面事事请示汇报或者干脆不做事。这也是许多干部以会议落实会议，以文件贯彻文件的一个重要方面。

责任编辑：徐建秋