招标投标法律风险及防控(含案例)ppt课件
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有受骗者据此认为，祝晴云为骗保证金可谓步步设局，但其 本人并非最终受益者，这不是她一个人的“游戏”。
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目录
一、招标概述 二、招标阶段的法律风险防控 三、投标阶段的法律风险防控 四、开标与评标阶段的法律风险防控 五、定标与合同谈判阶段法律风险防控
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一、招标概述
在海量市场信息中，最优的资源配置模式
不得有歧视待遇；适当，不宜过高或过低
明确具体，并作为实质性要求
报价方式、报价格式、价格风险范围、超出风险范 围的调整方法 金额、形式、没收条件、退还时间（避免中标人放 弃中标项目、拒签合同等）
13
4、招标文件编制、修改、发出的风险
评标标准和方法——根据项目特点设置，以使中标人符合预期 主要合同条款——参照范本、尽可能使条款有利于自己、范围
• 这一鉴定结论，让受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任。
他们一直质疑车务段的管理：车务段的公章是如何让祝晴云 在虚假的合同上盖上了印？
• 2016年4月20日，记者从南昌市公安局西湖分局刑侦大队了
解到，该案被定性为“普通诈骗”，目前已移送检察机关审 查起诉，全案仅祝晴云一人涉案。
• 令受骗人员匪夷所思的是，祝晴云被抓时，其账户只有20万 元，信用卡被透支，1.3亿巨资被分别转账至30多个个人账户。
风险防控： 避免有意或无意的排斥或限制潜在投标人的情况； 招标公告或招标文件发出前经法律人士审核把关。
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4、招标文件编制、修改、发出的风险
招标文件组成：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知
招标范围
资格要求 工期要求、 质量要求 投标报价
投标保证金
明确具体，避免范围不清导致投标人报价不一致
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1、招标条件不具备的风险
表现形式：
① 项目未立项未经批准就开始招标；
② 初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准；
③ 土地、规划手续不齐；
④ 资金来源还未落实到位。
不利后果：
① 有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标 无效；
② 项目最终未获批准，前期费用损失；
③ 投资超预算。 风险防范：
高效率 低成本
集中竞争 充分竞争
招标
因此，招标就是通过设定明确、统一的合作前提之后， 吸引最广泛的潜在合作伙伴在短时间内同时参加竞争，从 而发现最佳合作伙伴的过程。
公开、公平、公正、诚实信用原则是招标投标法的灵魂。
5
二、招标阶段法律风险防控
招标阶段的主要法律风险点: 1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险 8. 虚假招投标的风险
所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按照概算批准的
数额控制招标。
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2、招标形式不合法的风险
招标形式：
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其 他组织投标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其 他组织投标
“议标”不属于招标范围，实质上是一对一的商务谈判。
• 但最终等来的答案是，这些工程项目纯属编造。在警方介入 之后，自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝晴云涉 诈骗1.3亿元投标保证金被捕。
2
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铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 警方通报的情况是，受骗者提供的中标通知、工程合同等资 料上的39枚印章经过鉴定，24枚为真，15枚为假，授权委托 书以及财务收据为真。
明确，有操作性、合理设置违约责任 技术要求——明确具体，对于关键的技术指标应以醒目方式标
注，并作为实质性要求 投标文件格式——如报价表格式、履约保函格式等，非常重要
14
4、招标文件编制、修改、发出的风险
招投标程序中的时间要求
投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电 产品国际招标中对大型设备或成套设备不得少于50日）
审批权限上收。 建立自有招标公告平台或者租用第三方公告平台，
充分吸引潜在竞争者。 建立和完善供应商数据库和黑名单。
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3、排斥或限制潜在投标人的风险
主要表现形式： 不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息； 不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条
件； 以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件； 要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料； 限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产
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1、பைடு நூலகம்标条件不具备的风险
招标通常需要具备的条件： 一般条件 招标人主体适格 招标项目已经成形 招标条件已经明确 招标资金已经落实 其他条件……
如果条件不具备，将承担缔约过失责任。缔约过失责任是指在合 同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务， 而致另一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。
供应者； 限制投标人所有制形式或者组织形式； 不充分公开技术标细节，以试用不合格为由筛选提前淘汰潜在竞
争者。
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3、排斥或限制潜在投标人的风险
法律后果： 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标
人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限 制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚 款。
法律规定：
以公开招标为原则，以邀请招标为例外。必须公开招标的项目未经 批准擅自进行邀请招标的，有关行政监督部门责令改正，根据情节处 以罚款，情节严重招标无效。
民营企业邀请招标虽不会无效，但排斥了潜在竞争者，不利于发现
最佳合伙伙伴，损害股东利益，老板不高兴。
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2、招标形式不合法的风险
风险防控： 严格执行公开招标，严格限制邀请招标，邀请招标
任务五 违反招标投标法规的法律责任
——招标法律风险与防控
1
铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 核心提示：江西省南昌市公安局西湖分局刑侦大队办理的一 起诈骗案，把南昌铁路局南昌车务段（以下简称“南昌车务 段”）推上了风口浪尖。2016-04-27
• 2015年1月至10月间，南昌10多名企业主先后拿到南昌车务 段工程项目或物资采购“中标通知”，随即紧锣密鼓地筹备 项目开工事宜，有人甚至为此一口气收购了三家公司。
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一、招标概述 二、招标阶段的法律风险防控 三、投标阶段的法律风险防控 四、开标与评标阶段的法律风险防控 五、定标与合同谈判阶段法律风险防控
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一、招标概述
在海量市场信息中，最优的资源配置模式
不得有歧视待遇；适当，不宜过高或过低
明确具体，并作为实质性要求
报价方式、报价格式、价格风险范围、超出风险范 围的调整方法 金额、形式、没收条件、退还时间（避免中标人放 弃中标项目、拒签合同等）
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4、招标文件编制、修改、发出的风险
评标标准和方法——根据项目特点设置，以使中标人符合预期 主要合同条款——参照范本、尽可能使条款有利于自己、范围
• 这一鉴定结论，让受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任。
他们一直质疑车务段的管理：车务段的公章是如何让祝晴云 在虚假的合同上盖上了印？
• 2016年4月20日，记者从南昌市公安局西湖分局刑侦大队了
解到，该案被定性为“普通诈骗”，目前已移送检察机关审 查起诉，全案仅祝晴云一人涉案。
• 令受骗人员匪夷所思的是，祝晴云被抓时，其账户只有20万 元，信用卡被透支，1.3亿巨资被分别转账至30多个个人账户。
风险防控： 避免有意或无意的排斥或限制潜在投标人的情况； 招标公告或招标文件发出前经法律人士审核把关。
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4、招标文件编制、修改、发出的风险
招标文件组成：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知
招标范围
资格要求 工期要求、 质量要求 投标报价
投标保证金
明确具体，避免范围不清导致投标人报价不一致
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1、招标条件不具备的风险
表现形式：
① 项目未立项未经批准就开始招标；
② 初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准；
③ 土地、规划手续不齐；
④ 资金来源还未落实到位。
不利后果：
① 有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标 无效；
② 项目最终未获批准，前期费用损失；
③ 投资超预算。 风险防范：
高效率 低成本
集中竞争 充分竞争
招标
因此，招标就是通过设定明确、统一的合作前提之后， 吸引最广泛的潜在合作伙伴在短时间内同时参加竞争，从 而发现最佳合作伙伴的过程。
公开、公平、公正、诚实信用原则是招标投标法的灵魂。
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二、招标阶段法律风险防控
招标阶段的主要法律风险点: 1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险 8. 虚假招投标的风险
所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按照概算批准的
数额控制招标。
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2、招标形式不合法的风险
招标形式：
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其 他组织投标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其 他组织投标
“议标”不属于招标范围，实质上是一对一的商务谈判。
• 但最终等来的答案是，这些工程项目纯属编造。在警方介入 之后，自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝晴云涉 诈骗1.3亿元投标保证金被捕。
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铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 警方通报的情况是，受骗者提供的中标通知、工程合同等资 料上的39枚印章经过鉴定，24枚为真，15枚为假，授权委托 书以及财务收据为真。
明确，有操作性、合理设置违约责任 技术要求——明确具体，对于关键的技术指标应以醒目方式标
注，并作为实质性要求 投标文件格式——如报价表格式、履约保函格式等，非常重要
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4、招标文件编制、修改、发出的风险
招投标程序中的时间要求
投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电 产品国际招标中对大型设备或成套设备不得少于50日）
审批权限上收。 建立自有招标公告平台或者租用第三方公告平台，
充分吸引潜在竞争者。 建立和完善供应商数据库和黑名单。
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3、排斥或限制潜在投标人的风险
主要表现形式： 不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息； 不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条
件； 以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件； 要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料； 限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产
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1、பைடு நூலகம்标条件不具备的风险
招标通常需要具备的条件： 一般条件 招标人主体适格 招标项目已经成形 招标条件已经明确 招标资金已经落实 其他条件……
如果条件不具备，将承担缔约过失责任。缔约过失责任是指在合 同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务， 而致另一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。
供应者； 限制投标人所有制形式或者组织形式； 不充分公开技术标细节，以试用不合格为由筛选提前淘汰潜在竞
争者。
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3、排斥或限制潜在投标人的风险
法律后果： 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标
人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限 制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚 款。
法律规定：
以公开招标为原则，以邀请招标为例外。必须公开招标的项目未经 批准擅自进行邀请招标的，有关行政监督部门责令改正，根据情节处 以罚款，情节严重招标无效。
民营企业邀请招标虽不会无效，但排斥了潜在竞争者，不利于发现
最佳合伙伙伴，损害股东利益，老板不高兴。
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2、招标形式不合法的风险
风险防控： 严格执行公开招标，严格限制邀请招标，邀请招标
任务五 违反招标投标法规的法律责任
——招标法律风险与防控
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铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 核心提示：江西省南昌市公安局西湖分局刑侦大队办理的一 起诈骗案，把南昌铁路局南昌车务段（以下简称“南昌车务 段”）推上了风口浪尖。2016-04-27
• 2015年1月至10月间，南昌10多名企业主先后拿到南昌车务 段工程项目或物资采购“中标通知”，随即紧锣密鼓地筹备 项目开工事宜，有人甚至为此一口气收购了三家公司。