新加坡住房保障制度研究及其对中国的启示
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新加坡住房制度的启示
衡 社 区 的人 文居 住 环 境 。 该 委 员 会 还 将 部 分 空 置 楼 房 中 的 多 居
镇居 民最低生 活保 障标 准且住房 困难 的家庭提供社会保障性质
的住房 。 廉租房的分配形式 以租金补贴为主 ， 实物配租和租金减 免为辅 。廉租房是 国家 和当地政府 为了解 决城市中低经济收入 家庭住房 困难 而建 的普通住宅 ，有社会公 共福利和住房社会保 障性质 。 廉租房一般有两种表现形式 ， 一是 由政府 出资建好后 ， 低租 金给住房 困难户 ， 二是由政府发放租金补贴给住房 困难户 ， 由他 们租赁社会房屋居住 。 ２ 、 经济适用房 经济适用房是指具有社会保 障性质的商品住宅 ， 它是根据 国 家经济适用住房建设计划安排建设 的 ，是 由国家统一下达计划 、 用地实行行政划拨方式 ， 免收土地出让金 、 对各种经批 准的收费 实行减半征收 、 出售价格按 保本微利的原则确定 ， 具有经 济性 和 适用性的特点 。经济牲是指住宅价格相对市场价格 而言， 是适 中 的， 能够适应 中低 收入 家庭 的承受能力 ； 适用性 是指 在住 房设 计 及其建筑标准上强调住房 的使用效果 ， 而不是降低建筑标准。它 是国家为解决中低收人家庭住 房问题而修建的普通住房。这类住
历， 但 他 们通过 修 建组屋 形 式 ， 实现 了为绝 大多数 国民提供 经济适 用住房 的 目标 。 文 章分析 了新 加坡 和我 国的住 房制度 ， 进 而给 我 们 带来 了一定 的启 示 ， 以期 对我 国 目前住房 制度 的 改革和 完善 有一 定的借 鉴作 用。
关键 词 ： 住 房制 度 ； 启 示
房， 外 国人 也 可 以购 买 。 二、 中 国 目前 的住 房 制 度
新加坡 的住房政策 目标是“ 居者有其屋 ” ， 模式是政府 以强大
镇居 民最低生 活保 障标 准且住房 困难 的家庭提供社会保障性质
的住房 。 廉租房的分配形式 以租金补贴为主 ， 实物配租和租金减 免为辅 。廉租房是 国家 和当地政府 为了解 决城市中低经济收入 家庭住房 困难 而建 的普通住宅 ，有社会公 共福利和住房社会保 障性质 。 廉租房一般有两种表现形式 ， 一是 由政府 出资建好后 ， 低租 金给住房 困难户 ， 二是由政府发放租金补贴给住房 困难户 ， 由他 们租赁社会房屋居住 。 ２ 、 经济适用房 经济适用房是指具有社会保 障性质的商品住宅 ， 它是根据 国 家经济适用住房建设计划安排建设 的 ，是 由国家统一下达计划 、 用地实行行政划拨方式 ， 免收土地出让金 、 对各种经批 准的收费 实行减半征收 、 出售价格按 保本微利的原则确定 ， 具有经 济性 和 适用性的特点 。经济牲是指住宅价格相对市场价格 而言， 是适 中 的， 能够适应 中低 收入 家庭 的承受能力 ； 适用性 是指 在住 房设 计 及其建筑标准上强调住房 的使用效果 ， 而不是降低建筑标准。它 是国家为解决中低收人家庭住 房问题而修建的普通住房。这类住
历， 但 他 们通过 修 建组屋 形 式 ， 实现 了为绝 大多数 国民提供 经济适 用住房 的 目标 。 文 章分析 了新 加坡 和我 国的住 房制度 ， 进 而给 我 们 带来 了一定 的启 示 ， 以期 对我 国 目前住房 制度 的 改革和 完善 有一 定的借 鉴作 用。
关键 词 ： 住 房制 度 ； 启 示
房， 外 国人 也 可 以购 买 。 二、 中 国 目前 的住 房 制 度
新加坡 的住房政策 目标是“ 居者有其屋 ” ， 模式是政府 以强大
新加坡住房保障制度
三、新加坡的住房保障制度（一）住房公积金制度公积金是公共住房建设的资金来源,使政府能循环滚动地建设公共住房,同时可以帮助中低收入者在购房时支付首付款和分期付款,这种强制储蓄的手段保证了公房建设资金的滚动利用。
作为社会保障储蓄的一种形式，公积金制度是新加坡政府与1955年建立的一项强制储蓄制度。
国家机关或者私人机构的雇主和雇员须以雇员月薪的一定比例缴纳公积金存入中央公积金局的个人账户，政府在建造和出售“组屋”时充分利用这一制度。
（二）政府“组屋”建造新加坡政府在住房保障中起到了主导作用，其每五年制定一个建屋计划，新建成的房屋称为“组屋”,为确保计划的顺利实施,政府除了专门拨出国有土地和适当地征用私人土地以供房屋发展局建房之用外,还提供低息贷款的形式,给予房屋发展局资金支持。
目前新加坡的房屋90%以上由政府出资建造的，“组屋”为全体公民提供了住房保障。
（三）“组屋”的合理配售在新加坡购买或租住“组屋”的人,初期以登记的先后顺序获得住房。
后期改为订购制度。
政府每季度公布一次建房计划，定购并申请房屋的人进行抽签，中签后经过购房审查交付订金后随即签订购房合同，并交付房价的首付款。
一般两年左右可以住上新房。
这种办法缩小了各地区、各类型住房的供求差距。
此外，新加坡政府还制定了严格的申请和审查制度，以有效防止利用“组屋”进行投机活动的行为发生。
（四）分级补贴政策新加坡政府严格按家庭收入情况来确定享受住房保障的水平,以各种形式向中低收入者提供分级住房补贴，帮助中低收入者购房。
政府针对购买不同住房面积的家庭，制定了不同程度的优惠政策。
对无力购房的家庭，政府允许其租用“组屋”，待有能力买房时再给予优惠。
新加坡政府还规定在住房翻新时，给予的津贴与居住面积的大小成反比，以缓解社会住房压力和倡导节约。
（五）法律法规为了保证住房保障制度的措施顺利实施，新加坡政府制定了细致而周全的法律法规如《新加坡改造法令》、《建屋与发展法》等。
国外住房保障制度对我国的启示
总资产周转率造成 了一定的影响 ， 需要进行进一步的分解。 ５ ． 资产总额的分解
结合相应 的数据 和实际情况 ， 建行在 ２ ０ １ ０年在经营 、 投 资等方面 的先进流量净 额均 有所 减少 ， 但是 由于金融危机 的 影响， 使得 市场存在过 多的流动性 ， 在 国家货 币政 策调整 的
Ｆ Ｉ Ｎ ＡＮ Ｃ Ｅ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金融 经济
国外住房保障制度对我国的启示
杨 立凤
（ 中国人 民银 行 沈 阳分行 营 业管理 部 ， 辽宁 沈阳 １ １ ０ ０ １ ３ ）
摘要 ： 近年 来， 中央 出台了一 系列房地 产调控政 策 ， 其 中
一
一
类为供给导 向型 的公屋政策 ， 另一类为需求导 向型的公屋
一
、
国外住房保障发展概述
保 障性住 房是 与商品房相对应的一个概念 ， 是指政府为 中低 收入住房 困难 家庭所 提供的限定标准 、 限定 价格或租金 的住 房 ， 一 般 由廉租住 房 、 经济适用住 房和政 策性租赁住 房 构成 。国际称呼上 ， 没有保 障性住房这一说法 ， 将住房分为公 屋与私屋 。公 屋是 由政府买单的保障性住房 ， 而私屋则是 由 私人拥有 的不享受政府买单优惠 的自建或市场化的商品房 。 根据保 障方式 与环节的不同 ，公屋政策主要分 为两类 ：
化成本结构 ， 增加利 润 ； 另 一方 面 ， 应 该响应央 行政策 导 向，
在于积极对业务进 行了创新 ， 使得银行 获得 了新的利润增长 点。 但是 ， 也需要 注意到其 中存在的问题 。 ２ ０ １ ０年 ， 建行的经 验成 本进 一步增 加 ， 与２ ０ ０ ９年相 比高 出 １ ５ ． ５ ８ ％， 对销售 的
新加坡的住房制度 公积金制度及对我国的借鉴意义
2、多元化投资
我国应积极探索住房公积金投资的多元化渠道，降低对银行存款的依赖，提 高资金的收益水平。同时，应加强风险控制，确保资金的安全和稳定增值。
3、加强监管力度
我国应加强对住房公积金制度的监管力度，建立健全的监管机制，防止违规 操作和腐败问题的发生。同时，应加强信息化建设，提高住房公积金管理的透明 度和效率。
参考内容
新加坡中央公积金制度，独具特色的社会保障制度。新加坡中央公积金制度 是一种独具特色的社会保障制度。作为一种社会福利制度，即所谓“退休基金社 会主义”制度，实际上是一种强制性的长期储蓄。政府通过这一制度有效地调控 消费基金，解决职工购买住房和退休后的养老问题。
新加坡中央公积金制度建立于1955年，当时新加坡还是英国的殖民地，人民 生活困苦，特别是居住条件很差，失去工作能力的人缺乏社会保障，为了逐步改 变这种状况，同时又避免政府承担财政责任，于是立法建立了这种自助性的保障 模式。1965年独立后，新加坡政府继承了这一制度模式，目的是为雇员退休后或 不能继续工作时提供一定的经济保障。经过40多年的发展，新加坡公积金制度现 已发展为向社会成员提供养老、医疗、储蓄等保障项目的社会保险制度，其覆盖 范围也从公共和私人部门内的雇员扩大到自雇者。
最后，新加坡住房制度和公积金制度的成功经验也提醒我们，要重视制度的 稳定性和可持续性。政府在制定和调整相关政策时，应充分考虑长远效应和全局 利益，避免短视和片面性的决策。
总结
新加坡的住房制度和公积金制度为其公民提供了稳定和舒适的生活环境，值 得我们深入学习和借鉴。通过制定合理的住房政策和补贴机制，以及建立综合性 社会保障体系，我们可以更好地满足公民的基本生活需求和提高他们的生活质量。 我们也应该注意制度的稳定性和可持续性，以实现长期的经济发展和社会进步。
新加坡社会保障制度
作为最低存款；注重家庭养老保险 最低存款填补计划（1987）---自愿填补父母的退休户 头；为配偶填补（1995.7）
*家庭保险功能：家庭保险计划（60岁以下会员所设的定期人寿保险） ；家属保险计划（身体健康而又在“公共住房计划”之下摊还住房贷款
的60岁以下会员，目的是保障公积金会员和他们的家庭在遭遇意外或失去工作 能力时，避免因为没付清住屋贷款而失去住屋）
管理费用
主要来自公积金的利息所 得中央公积金局有属于自 己的产业可赚取租金 中央公积金系统式透明的 ，其账户每年都经过国家 审计局审计并对外公开。
投资 增值
公积金会员可以根据政府的要求进行投资， 以获取收益，使自己的储蓄实现增值。
投资 项目
中央公积金基本投资计划、 增进投资计划、
新加坡巴士有限公司股票计划、
中央公积金制度的覆盖范围
面向所有公共和私人部门的雇员，每 个雇员都是公积金的会员。
凡会员，由雇主和雇员按雇员月薪的 一定比例缴纳公积金储蓄，按月存入 雇员户下。 雇主本人或者自雇者则可自行决定是 否参加。 公积金建立之初，只有18万会员，到 1992年已达210万，包括95%的工商企 业雇员和国家公务员，以及10万个体 业主。
年月 1961
收益率 2.5
年月 1987
收益率 4.34
1963
1964 1967 1970 1974
5
5.25 5.5 5.75 6.5
1988
1989 1990 1991 1992
3.19
3.1 3.77 4.85 4.59
1986.3
1986.7
5.78
5.38
2001
2002
2.5
2.5
新加坡中央公积金的激励措施
*家庭保险功能：家庭保险计划（60岁以下会员所设的定期人寿保险） ；家属保险计划（身体健康而又在“公共住房计划”之下摊还住房贷款
的60岁以下会员，目的是保障公积金会员和他们的家庭在遭遇意外或失去工作 能力时，避免因为没付清住屋贷款而失去住屋）
管理费用
主要来自公积金的利息所 得中央公积金局有属于自 己的产业可赚取租金 中央公积金系统式透明的 ，其账户每年都经过国家 审计局审计并对外公开。
投资 增值
公积金会员可以根据政府的要求进行投资， 以获取收益，使自己的储蓄实现增值。
投资 项目
中央公积金基本投资计划、 增进投资计划、
新加坡巴士有限公司股票计划、
中央公积金制度的覆盖范围
面向所有公共和私人部门的雇员，每 个雇员都是公积金的会员。
凡会员，由雇主和雇员按雇员月薪的 一定比例缴纳公积金储蓄，按月存入 雇员户下。 雇主本人或者自雇者则可自行决定是 否参加。 公积金建立之初，只有18万会员，到 1992年已达210万，包括95%的工商企 业雇员和国家公务员，以及10万个体 业主。
年月 1961
收益率 2.5
年月 1987
收益率 4.34
1963
1964 1967 1970 1974
5
5.25 5.5 5.75 6.5
1988
1989 1990 1991 1992
3.19
3.1 3.77 4.85 4.59
1986.3
1986.7
5.78
5.38
2001
2002
2.5
2.5
新加坡中央公积金的激励措施
论新加坡中央公积金制度及对我国的启示
论新加坡中央公积金制度及对我国的启示论新加坡中央公积金制度及对我国的启示摘要：新加坡的中央公积金制度是一种由政府通过立法强制个人储蓄，采取完全积累模式的一种社会保障制度。
这种制度为新加坡经济的发展和社会稳定发挥了积极作用，研究新加坡的中央公积金制度，对我国社会保障制度建设具有积极的启示意义。
新加坡的社会保障体系由社会保险和社会福利两部分组成。
社会保险由国家强制实施个人储蓄的中央公积金制度构成，是新加坡社会保障体系的主体部分，也是其最具特色之处。
本文将简单分析新加坡中央公积金制度的的优越性、存在的问题以及对完善我国社会保障制度的启示，以便充分发挥社会保障制度在社会发展中稳定器和减震器的作用，为我国全面建设小康社会提供现实基础。
关键词：新加坡中央公积金意义启示一、新加坡中央公积金制度概述新加坡自1955年7月建立的中央公积金制度采用强制性储蓄模式，以备解决年老、残疾或死亡等急难问题。
所谓强制性储蓄模式，又可称为储蓄保险模式，是一种个人交纳保险费的社会保险制度。
这种模式强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，退休者的社会保障权益来自于本人在工作期间的积累，且积累的资金通过投资基金进行运作。
随着经济与社会的发展，新加坡政府把建立和完善中央公积金制度作为经济发展的战略重点，为社会保障的发展创造了良好的外部环境。
在几十年的实践和探索中，中央公积金制度已经演变为一种从管理体制到运行方式的完整体系，公积金的用途已扩大到住房、交通、保健、投资和教育等多方面，实现了”自我养老、居者有其屋、疾病有所治、人人有保障”的根本宗旨。
今天，中央公积金制度已发展成为新加坡全民社保制度，它是世界上为数不多的不具备再分配功能的养老金计划模式。
其基本内容是强制性规定雇工和雇员将收入的一部分上缴给中央公积金局，通过建立中央公积金来为每个雇员建立全面的社会保障。
人们可以用公积金来支付医药费、住院费，支付养老金，购买住房，购买股票、债券。
新加坡对公积金的使用和管理非常严格，公积金制度的实施完全由中央公积金局依法独立操作。
“居者有其屋独具特色的新加坡住房保障制度及启示
4、保住房保障中发挥重要作用：新加坡的住房保障制度充分说明了政 府在解决住房问题中发挥的关键作用。政府需要制定相关政策和法规，并为居民 提供适当的住房补贴，以减轻他们在住房上的负担。
2、市场调节的重要性：新加坡的住房保障制度不仅依靠政府的投入，还需 要充分利用市场机制。通过市场调节，可以满足不同层次的住房需求，提高住房 供应的效率。
当提起新加坡，这个面积只有700多平方公里的岛国，人们往往会想到其美 丽的城市风光和高效的公共服务。而在这些城市风光背后，有一个不可或缺的因 素正在默默发挥着作用——那就是新加坡独具特色的住房保障制度。
新加坡是一个高度发达的资本主义国家，其经济实力和城市规划水平在亚洲 乃至全球都享有盛誉。然而，作为一个城市国家，新加坡的土地资源十分有限， 住房问题一直是政府密切的重要议题。为了解决这一问题，新加坡政府逐步建立 起一套完善的住房保障制度，为居民提供价格合理、质量优良的住房条件。
2、公寓计划：新加坡政府推出公寓计划，为中等收入家庭提供价格适中的 住房。政府会给予一定的贷款和税收优惠政策，鼓励居民购买公寓。
3、申请流程：申请者需要向当地政府提交申请，填写家庭成员、收入和资 产等信息。政府会根据申请者的实际情况给予相应的住房补贴和安排。
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新加坡的住房保障制度具有以下几个显著特点：
1、政府主导：新加坡的住房保障制度以政府为主导，政府通过制定相关政 策和法规来确保居民的住房权益。政府还直接参与住房建设和维护，提供大量的 公共住房。
2、保障范围广泛：新加坡的住房保障制度涵盖了各个收入层次的居民，无 论是低收入家庭还是中高收入家庭，都能在新加坡找到适合自己的住房。
新加坡住房保障制度的特点
新加坡住房保障制度的独特之处主要体现在以下几个方面：
新加坡住房和公积金制度经验教训及启示
保了“ 组屋 ” 分 配 的 公开 、公平 与 公 正 。 一 个 家 庭 只能拥 有 一套 组 屋 ，如 果再 购 买新 房子 的话 ，
“ 居者 有 其 屋 ” 本出自《 孟子 ・ 梁 惠 王 章 句
上》 ， 被 新 加 坡政 府 用 上 了 。１ ９ ５ ９ 年， 新 加坡 完
旧组 屋必 须退 出来 。 对 于弄 虚作 假者 ， 将会 受 到 ５ ０ ０ ０ 新元 的 罚款或 ６ 个月 的监 禁 ， 更 为严 重者 会
制度 和 公积 金 制 度 ， 学 习 其 经验 ，汲取 其 教 训 ，
市 ”的美 誉 。 新 加 坡拥 有 国土面 积 约 ７ ０ ０ 平方 公
里， 人 口５ ０ ０ 多万 ， 每 平方 公 里多达 ７ ０ ０ ０ 人 以上 ， 成 为 世 界 上 人 口密 度 最大 的 国 家 之 一 。在 历 史
上， 新 加坡 也 曾有 大部 分 国 民 “ 住 房 难 ”的痛 苦 经历 ， １ ９ ６ ０ 年， 新 加 坡 刚 刚脱 离 英殖 民地 统 治 ， 经 济 社 会 发 展 都 比较 落 后 ，国 民的 住 房 短 缺 十
分 严重 。 李光 耀 政府 针对 时 弊提 出了 “ 居 者有 其
新 加 坡 人 随 着 收 入 增 加 ，希 望 房 子 能 够 更 新换 代 ， 面 积大 一 些 ，设计 好 一些 好 。 建屋 发 展 局将 “ 组 屋 ”建造 的重 点从 一 房式 、 二 房 式转 向
了四房 式 、五 房式 ，以满足 多 层 次住 房 需求 。 值 得 我们 注 意 的是 ： 虽然 “ 组 屋 ”的供给 发 生 了变 化， 但 是准 入 机制 、 分配 程 序和 等级 制度 仍 然十
屋” 计 划 ：即通 过 建屋 发 展 局修 建 组屋 ，帮助 国 民解 决住 房 困难 。 经过 ５ ０多年 的努 力 以后 ， ８ ０ ％ 以上 的国 民住上 了合 适 的住房 。 ２ ０ ０ ８ 年， 新加 坡 “ 居者 有其 屋 ” 计划 获得 联 合 国公共 服 务奖 ，成
“ 居者 有 其 屋 ” 本出自《 孟子 ・ 梁 惠 王 章 句
上》 ， 被 新 加 坡政 府 用 上 了 。１ ９ ５ ９ 年， 新 加坡 完
旧组 屋必 须退 出来 。 对 于弄 虚作 假者 ， 将会 受 到 ５ ０ ０ ０ 新元 的 罚款或 ６ 个月 的监 禁 ， 更 为严 重者 会
制度 和 公积 金 制 度 ， 学 习 其 经验 ，汲取 其 教 训 ，
市 ”的美 誉 。 新 加 坡拥 有 国土面 积 约 ７ ０ ０ 平方 公
里， 人 口５ ０ ０ 多万 ， 每 平方 公 里多达 ７ ０ ０ ０ 人 以上 ， 成 为 世 界 上 人 口密 度 最大 的 国 家 之 一 。在 历 史
上， 新 加坡 也 曾有 大部 分 国 民 “ 住 房 难 ”的痛 苦 经历 ， １ ９ ６ ０ 年， 新 加 坡 刚 刚脱 离 英殖 民地 统 治 ， 经 济 社 会 发 展 都 比较 落 后 ，国 民的 住 房 短 缺 十
分 严重 。 李光 耀 政府 针对 时 弊提 出了 “ 居 者有 其
新 加 坡 人 随 着 收 入 增 加 ，希 望 房 子 能 够 更 新换 代 ， 面 积大 一 些 ，设计 好 一些 好 。 建屋 发 展 局将 “ 组 屋 ”建造 的重 点从 一 房式 、 二 房 式转 向
了四房 式 、五 房式 ，以满足 多 层 次住 房 需求 。 值 得 我们 注 意 的是 ： 虽然 “ 组 屋 ”的供给 发 生 了变 化， 但 是准 入 机制 、 分配 程 序和 等级 制度 仍 然十
屋” 计 划 ：即通 过 建屋 发 展 局修 建 组屋 ，帮助 国 民解 决住 房 困难 。 经过 ５ ０多年 的努 力 以后 ， ８ ０ ％ 以上 的国 民住上 了合 适 的住房 。 ２ ０ ０ ８ 年， 新加 坡 “ 居者 有其 屋 ” 计划 获得 联 合 国公共 服 务奖 ，成
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利 用 国 家 和 社 会 的 力 量 ， 过 行 政 手 段 为 中 低 收 入 家 庭 提 定机构则 拥有 国家 ９ ％的土地 。正是政府将 土地 资源 牢牢 通 Ｏ
供适 当住 房 ， 解决 他 们 的住 房 问题 。其 主 要 由经 济 适 用房 制 度 、 租 房制 度 和 政 策 性 租 赁 房 制 度 所 组 成 。 当前 ， 府 廉 政 为切实解 决 中低 收人 群体 的住 房 问题 ， ０ １年 政府 计 划建 ２１ 设 万套保 障性安 居工程 １０ ０ ０万套 ， ２ １ 与 ０ ０年 ５ ０万套保 障 ９
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１ 文 献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ２ ０ —０ １０ １ ７ —１ ８２ １ ） ４０ ２ —２
房 价 关 系 着 普 通 老 百 姓 的 住 有 所 居 的 基 本 住 房 需 求 ， 策 ， 立 了建 屋 发 展 局 （ ｕ ｉｇ＆ Ｄ ｖｌｐ ｎ ｏｒ ） 推 成 Ｈｏ ｓｎ ｅｅ ｍｅ ｔ ａｄ ， ｏ Ｂ 关 系着 国民经济 的健 康有 序 发 展 ， 关 系 着社 会 的和谐 稳 出 了 “ 者 有 其 屋 ” Ｈｏ ｎ ｒｈｐＳ ｈ ｍｅ 的 政 府 组 屋 更 居 （ ｍｅＯｗ ｅｓｉ ｃ ｅ ） 定 。经历 近两年 的严 厉 的房 地 产 调控 ， 价飙 升 的局 面得 计 划 。该 计 划 的 主 要 内容 是 政 府 拨 出 国有 土 地 和 适 当征 用 房 到 有 效 的控 制 ， 始 出 现 理 性 的 价 值 回 归 。 然 而 ， 容 忽 视 私 有 土 地 作 为 建 房 之 用 ， 且 由 银 行 和 中 央 公 积 金 局 提 供 开 不 并 的 现 实 是 庞 大 的 保 障 房 建 设 和 供 应 过 程 中 的 质 量 和 资 金 及 建 房 所 需 的 资 金 。新 加 坡 政 府 在 实 施 组 屋 计 划 过 程 中 ， 形 管 理 问 题 需 要 政 府 相 关 职 能 部 门 去 解 决 。 而 新 加 坡 作 为 一 成 了 由建 屋 发 展 局 负 责 组 屋 的 规 划 和 建 设 、 央 公 积 金 局 中 个 国土面积极 小 的东南 亚城 市 国家 却 成功 实 现 了“ 居者 有 和 邮 政 储 蓄 银 行 等 金融 机 构 提 供 建 设 组 屋 资 金 的 完 整 组 屋 其屋” 计划 ， 使得 不 同 收入 群 体 的家 庭 都住 有 所 居 ， 国 民 供应体 系 。正 是 由这些 部门 的通力合 作 、 且 相互 配合 ， 组成 了 的 住 房 面 积 和 质 量 及 配套 设 施 都 十 分 完 善 。 新加坡 完善 的住房保 障制度的形成 。
价使得 中低 收入 家庭 面临着 买不起 房 的困境 ， 同处 亚洲的新加坡却 成功 的解决 了不 同收入 群 体的住房供 应供 应的 难题 ， 而 研 究新 加坡住 房保障制度 的成功 经验对 完善 我 国住 房保 障体 系具有 重要 的借 鉴意义 。
关 键 词 ： 屋 ； 者 有 其 屋 ； 房 保 障 制 度 组 居 住
人群体 的住房供 应 过程 中， 施 了一 系列 的住 房保 障 制度 保 障组屋 建设 所 需 的土地 资源 。１４ 实 ９ ９年 ， 国皇 室拥有 新 英 １ １６ 新 新 体系建设 ， 这种住房保 障制度 是 国家或 政府 依 据法 律规 定 ， 加 坡 ３ 的 土 地 ； ９ ５年 ， 加 坡 独 立 时 ， 加 坡 政 府 公 开 ９２ １７ ６ １８ 通 过 国 民 收 入 再 分 配 ， 障 居 民 基 本 居 住 水 平 的 一 种 制 度 。 占有 整 个 土 地 总 面 积 中 的 ４ ． ； ９ ５年 是 ６ ， ９ ５年 保 ６２ 而 ９ ８ Ｏ 新 它是一 种在住房 领域 内实行 的社 会 保 障制 度 ， 质 是 政府 为 ７ ． ， １ ９ 年 达 到 ８ 。 目前 ， 加 坡 政 府 及 其 法 实
１ 我 国住 房保 障制 度 的情况
２ ２ 新 加 坡 住 房 保 障 制 度 的成 功 经 验 ． ． ． 保 障性住 房 ， 常是 指 由政 府 统 一规 划 ， 通 统筹 ， 供 给 ２ ２ １ 政 府 提 供 住 房 所 需 的 土 地 及 出 台相 关 的 土 地 征 收 提 特定人 群使用 ， 限定 了建造标 准 和销售 价 格或 租金 标 准 ， 起 政 策 新 加坡虽 是典 型资 本 主义 国家 ， 但是 其 有别 于 一般 资 到社会 保障作用 的住 房 。其具 有跟 普通 商 品房 不 一样 的 特 本主 义国家一个 突 出特 征 是 政府 严格 控制 全 国土地 资源 ， 性 ， 属 于 公 共 品 或 准 公 共 品 的 范 畴 。我 国 在 解 决 组屋 建 设大 量 土地 。新加 坡 能 从 实 现 让 ８ 以上 的 居 民 住 上 公 共 住 房 的最 主 要 的 原 因之 一 Ｏ 即能大量 建造低成 本住房 。而低沉 本住 房计划 的基 石来 自
Ｎ ｏ． ０４， ２Ｏ１ ２
现 代 商 贸工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢｕｉｅ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｓ ｓＴｒｄ ｄ ｓ ｙ ｎｓ Ｉ ｒ
２１ 第 ４ ０ ２年 期
新加坡住房保 障制 度研 究及其对中 国的启示
杨 敏 锐
（ 北大 学商学院 ， 北 武 汉 ４０ ６） 湖 湖 ３ ０ ２ 摘 要 ： 房 作 为 人 们 生 活 必 需 品 ， 实 现 安 居 乐业 ， 会 保 障 和 带 动 国 民 经 济 发 展 的 重 要 条 件 。 当 前 居 高 不 下 的 房 住 是 社
供适 当住 房 ， 解决 他 们 的住 房 问题 。其 主 要 由经 济 适 用房 制 度 、 租 房制 度 和 政 策 性 租 赁 房 制 度 所 组 成 。 当前 ， 府 廉 政 为切实解 决 中低 收人 群体 的住 房 问题 ， ０ １年 政府 计 划建 ２１ 设 万套保 障性安 居工程 １０ ０ ０万套 ， ２ １ 与 ０ ０年 ５ ０万套保 障 ９
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１ 文 献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ２ ０ —０ １０ １ ７ —１ ８２ １ ） ４０ ２ —２
房 价 关 系 着 普 通 老 百 姓 的 住 有 所 居 的 基 本 住 房 需 求 ， 策 ， 立 了建 屋 发 展 局 （ ｕ ｉｇ＆ Ｄ ｖｌｐ ｎ ｏｒ ） 推 成 Ｈｏ ｓｎ ｅｅ ｍｅ ｔ ａｄ ， ｏ Ｂ 关 系着 国民经济 的健 康有 序 发 展 ， 关 系 着社 会 的和谐 稳 出 了 “ 者 有 其 屋 ” Ｈｏ ｎ ｒｈｐＳ ｈ ｍｅ 的 政 府 组 屋 更 居 （ ｍｅＯｗ ｅｓｉ ｃ ｅ ） 定 。经历 近两年 的严 厉 的房 地 产 调控 ， 价飙 升 的局 面得 计 划 。该 计 划 的 主 要 内容 是 政 府 拨 出 国有 土 地 和 适 当征 用 房 到 有 效 的控 制 ， 始 出 现 理 性 的 价 值 回 归 。 然 而 ， 容 忽 视 私 有 土 地 作 为 建 房 之 用 ， 且 由 银 行 和 中 央 公 积 金 局 提 供 开 不 并 的 现 实 是 庞 大 的 保 障 房 建 设 和 供 应 过 程 中 的 质 量 和 资 金 及 建 房 所 需 的 资 金 。新 加 坡 政 府 在 实 施 组 屋 计 划 过 程 中 ， 形 管 理 问 题 需 要 政 府 相 关 职 能 部 门 去 解 决 。 而 新 加 坡 作 为 一 成 了 由建 屋 发 展 局 负 责 组 屋 的 规 划 和 建 设 、 央 公 积 金 局 中 个 国土面积极 小 的东南 亚城 市 国家 却 成功 实 现 了“ 居者 有 和 邮 政 储 蓄 银 行 等 金融 机 构 提 供 建 设 组 屋 资 金 的 完 整 组 屋 其屋” 计划 ， 使得 不 同 收入 群 体 的家 庭 都住 有 所 居 ， 国 民 供应体 系 。正 是 由这些 部门 的通力合 作 、 且 相互 配合 ， 组成 了 的 住 房 面 积 和 质 量 及 配套 设 施 都 十 分 完 善 。 新加坡 完善 的住房保 障制度的形成 。
价使得 中低 收入 家庭 面临着 买不起 房 的困境 ， 同处 亚洲的新加坡却 成功 的解决 了不 同收入 群 体的住房供 应供 应的 难题 ， 而 研 究新 加坡住 房保障制度 的成功 经验对 完善 我 国住 房保 障体 系具有 重要 的借 鉴意义 。
关 键 词 ： 屋 ； 者 有 其 屋 ； 房 保 障 制 度 组 居 住
人群体 的住房供 应 过程 中， 施 了一 系列 的住 房保 障 制度 保 障组屋 建设 所 需 的土地 资源 。１４ 实 ９ ９年 ， 国皇 室拥有 新 英 １ １６ 新 新 体系建设 ， 这种住房保 障制度 是 国家或 政府 依 据法 律规 定 ， 加 坡 ３ 的 土 地 ； ９ ５年 ， 加 坡 独 立 时 ， 加 坡 政 府 公 开 ９２ １７ ６ １８ 通 过 国 民 收 入 再 分 配 ， 障 居 民 基 本 居 住 水 平 的 一 种 制 度 。 占有 整 个 土 地 总 面 积 中 的 ４ ． ； ９ ５年 是 ６ ， ９ ５年 保 ６２ 而 ９ ８ Ｏ 新 它是一 种在住房 领域 内实行 的社 会 保 障制 度 ， 质 是 政府 为 ７ ． ， １ ９ 年 达 到 ８ 。 目前 ， 加 坡 政 府 及 其 法 实
１ 我 国住 房保 障制 度 的情况
２ ２ 新 加 坡 住 房 保 障 制 度 的成 功 经 验 ． ． ． 保 障性住 房 ， 常是 指 由政 府 统 一规 划 ， 通 统筹 ， 供 给 ２ ２ １ 政 府 提 供 住 房 所 需 的 土 地 及 出 台相 关 的 土 地 征 收 提 特定人 群使用 ， 限定 了建造标 准 和销售 价 格或 租金 标 准 ， 起 政 策 新 加坡虽 是典 型资 本 主义 国家 ， 但是 其 有别 于 一般 资 到社会 保障作用 的住 房 。其具 有跟 普通 商 品房 不 一样 的 特 本主 义国家一个 突 出特 征 是 政府 严格 控制 全 国土地 资源 ， 性 ， 属 于 公 共 品 或 准 公 共 品 的 范 畴 。我 国 在 解 决 组屋 建 设大 量 土地 。新加 坡 能 从 实 现 让 ８ 以上 的 居 民 住 上 公 共 住 房 的最 主 要 的 原 因之 一 Ｏ 即能大量 建造低成 本住房 。而低沉 本住 房计划 的基 石来 自
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现 代 商 贸工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢｕｉｅ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｓ ｓＴｒｄ ｄ ｓ ｙ ｎｓ Ｉ ｒ
２１ 第 ４ ０ ２年 期
新加坡住房保 障制 度研 究及其对中 国的启示
杨 敏 锐
（ 北大 学商学院 ， 北 武 汉 ４０ ６） 湖 湖 ３ ０ ２ 摘 要 ： 房 作 为 人 们 生 活 必 需 品 ， 实 现 安 居 乐业 ， 会 保 障 和 带 动 国 民 经 济 发 展 的 重 要 条 件 。 当 前 居 高 不 下 的 房 住 是 社