行政权力及其制约
行政权力及其制约
是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我 约束、制衡等自体监督体系。
优势和特点
监督内容更全面 监督方式更多样 监督程序更具有时效性
行政管理内部监督体系
内部监督体系的四种基本形式
一般监督
单向性或者称之为不对称性。权力的行使者可以让另 一个人去做他本不愿意做的实现，反之则不行。
强制性。权力不是说服教育，权力以服从为前提。 后果性。权力的运行会产生一定的后果
权力的来源
军事 力量
法律
经济理性Biblioteka 力量权力传统
个人 魅力
为什么会存在“权力”
自人类社会开始有组织行动依赖，权力就存在 了。为什么？
人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有 政府权力。
政府是人民缔结契约、转让权利的结果；一切权力属于人民， 行政管理者指示人民权利的具体执行着，其权力是人民赋予 的，必须承担起维护人民权利的义务；为防止政府滥用职权 和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府。
人民与政府之间是一种委托-代理关系
行政管理内部监督体系
行政管理内部监督体系
特种监督
指行政管理主体内部依法实行的针对专门的行政管 理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督；
审计监督
是国家审计机关机型经济监督的一种活动，它有权依 法对政府组织、企事业单位以及其他同国家财政有关 单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、 稽查活动
指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同 级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进 行的监督活动
专门监督
指在行政管理主体内部设专门监督机关，实行检查活动 国家行政监察机关
行政法律制度的权力制约与监督
行政法律制度的权力制约与监督在现代社会中，行政法律制度的权力制约与监督是确保政府行为合法合理的重要保障。
权力的适度和监督的有效，有助于构建一个稳定、公正、有序的社会环境。
本文将介绍行政法律制度下的权力制约与监督的重要性以及其具体方式和方法。
一、权力制约的重要性权力制约是指对行政机关行使权力的一种制约性约束，旨在保护公民的合法权益，防止滥用职权，维护法治社会的稳定。
行政机关作为公共权力的行使者，具有决策、执法、管理等权力，在行使这些权力时，往往需要受到限制和约束，以避免权力滥用和腐败现象的发生。
权力制约通过设立合适的制度和法律规定来实现。
法律的约束力确保了行政机关在行使权力时必须遵守法律的规定，不得超越法律的范围行使权力；法律的公平性和公正性又可以抵制行政机关以及公职人员的滥用权力、徇私舞弊等不当行为，为人民提供了维权的途径。
二、权力监督的重要性权力监督是指对行政机关行使权力过程的监督和审查。
权力监督能够促使行政机关依法行使职权，保证权力的公正性和合法性，防止行政机关滥用权力以及不当行为的发生。
权力监督的主体可以是行政机关内部的自我监督，也可以是社会各界和公众对行政机关行为进行的外部监督。
内部监督主要通过制度建设、规章制度的贯彻执行、内部纪律的规范等方式实现；而外部监督则包括媒体监督、公众参与、社会团体监督等。
通过多方面、多层次的监督机制，有效地制约和约束了行政机关的权力行使。
三、行政法律制度的权力制约与监督机制权力制约和监督机制的建立不仅需要有效的法律保障，还需要健全的制度环境。
以下列举了几种常见的权力制约与监督机制。
1. 司法审查机制。
司法审查是行政权力制约和监督的一种重要方式。
通过司法机关对行政机关的行为进行审查和解释，及时纠正错误，保护公民的合法权益。
2. 内部监督机制。
内部监督主要体现在行政机关内部自身建设上，包括完善的规章制度、建立健全的管理体制、加强职业道德建设等。
通过内部监督机制，能够规范行政机关的行为，防止滥用职权等不当行为。
我国行政权力制约存在的问题
一、我国行政权力制约中存在的主要问题行政权力制约的目的在于：约束行政权力运行过程，监控行政权力运行效益，防止和纠正行政权力运行过程中出现的偏误与紊乱，解决代议制民主政治中“少数人行使管理权与多数人的民主权利实现”之间的矛盾，确保政治、社会的稳定。
其功能主要有以下四个方面：一是对权力正常运行的保障和导向作用。
二是对权力偏离轨道的防范和矫正作用。
三是对权力行使者的惩戒和教育作用。
四是对政治、社会稳定的促进和推动作用。
行政权力制约之所以具有上述功能，是由其内在的本质要求所决定的。
换言之，行政权力制约机制只有符合其内在的本质要求，才能在运行中正常发挥作用，达到预期的目的。
对于什么是有效的行政权力制约机制，人们有着不同的认识。
但总的来看，一个科学、有效的行政权力制约机制，大都具有下列特征或标志：一是监督制约主体多元，分工明确——在空间上并存；二是监督制约形式多样，相互衔接——在时间上继起；三是监督制约规范完备，程序严密——在实践中可行；四是监督制约结构合理，配置科学——在功能上互补。
目前，从总的情况来看，我国已初步建立了多主体、多层次、全方位的行政权力制约体系，对促进各级政府依法行政和防止权力腐败发挥了积极的作用。
但是，由于种种原因，现行的行政权力制约机制还存在着一些明显的问题，在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。
问题之一：监督制约主体受制于监督制约客体，缺乏必要的独立性与应有的权威性。
监督制约机构必须保持相对的独立，其地位应当高于监督制约客体或者至少与监督制约客体平等，这是实施有效制约的最基本的前提条件。
然而，现阶段，我国的行政监察、审计和行政复议机构均存在于行政机关内部。
首先，在领导体制上，这些机构一般都受上级业务部门和同级政府的双重领导，并以“块块”领导为主。
其次，在干部配备上，专门监督机构的主要负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命。
再次，监督机构的人员编制、经费开支等，也都掌握在同级行政机关的手里。
行政权力制约和监督体系
行政权力制约和监督体系随着中国不断推进司法体制改革和全面依法治国，行政权力制约和监督体系也得到了进一步完善。
这个体系包括了政务公开制度、行政复议制度、行政诉讼制度等多个方面，以保障公民权利、监督政府行为，提高政府效能。
首先，政务公开制度是行政权力制约和监督的基础。
政府信息公开是公开权力和促进政府透明度的重要手段。
中国政府不断扩大政务公开的范围，制定了一系列文件以完善公开信息的程序和标准，保障公民知情权、参与权和监督权。
如行政机关公布工作报告、决策法规、预算、计划等信息，便于公民及时了解、参与和监督政府工作。
其次，行政复议制度也是行政权力制约和监督的重要措施。
行政复议机构可以对政府行为提出异议，对不当决定进行纠正。
中国政府设立了行政复议机关，对涉及公民权利义务、行政处罚等与人民群众利益直接相关的行政决定实行复议制度。
公民也可以直接向行政复议机关提出申请，要求对行政机关的不当行为进行复议。
最后，行政诉讼制度也是行政权力制约和监督的重要措施之一。
中国政府加强了对行政机关的司法监督，加强了行政诉讼制度建设。
公民可以通过行政诉讼来维护自己的合法权益，通过司法程序解决与政府之间的争议。
政府也加强了行政诉讼程序的规范化，加强了对行政机关的司法监督，实现了行政机关的依法行政。
综上所述，随着治国理政的深入，行政权力制约和监督体系不断完善。
政务公开制度、行政复议制度和行政诉讼制度等制度和程序的建立，保障了公民权利，监督了政府行为，提高了政府效能，使得中国政府更加透明、公正、依法行政。
健全行政权力制约和监督体系的基本要求
健全行政权力制约和监督体系的基本要求1. 引言在现代社会，健全行政权力制约和监督体系已经成为维护国家法制、保障人民权益的核心要求。
而要实现这一目标，就需要建立起一套有效的制约和监督机制，以及相应的法律体系，以保障政府行为的公正、透明和合法性。
在本文中，将探讨行政权力制约和监督体系的基本要求，并就这一主题进行深入分析和思考。
2. 法治原则的贯彻在健全行政权力制约和监督体系中，法治原则的贯彻是首要的。
法治原则包括依法行政、法定权力、法治思维等，是保障公民权利和利益，维护社会公平和正义的基础。
在法治原则的指导下，政府行使权力应当建立在法律之上，不得违背法律规定，也不能滥用职权。
只有依法行政，才能实现对行政权力的制约和监督，有效维护国家法制的严肃性和权威性。
3. 严格的程序保障要健全行政权力制约和监督体系，必须建立起严格的程序保障机制。
程序保障是指在行政权力运行过程中，依法规定的手续和程序必须得到严格的执行和监督。
这包括公开、公正、公平等原则的贯彻，以及依法享有诉讼程序和救济权利。
只有当行政权力行使过程合法、透明、公正，才能确保行政行为的合法性和正当性，也才能实现对行政权力的有效制约和监督。
4. 分权和制衡的机制分权和制衡是制约和监督行政权力的重要手段和体系。
在现代法治社会中，分权和制衡是通过设立独立的行政、立法、司法机关，以及其他相关监督机构来实现的。
这些机构在各自的职能范围内相互制约和平衡，以保障国家权力的合法性和公正性。
在这个机制下，行政权力不能单方面地滥用，必须接受独立的监督和制约，从而实现对行政权力的有效制约和监督。
5. 公众参与和社会监督健全行政权力制约和监督体系离不开公众参与和社会监督。
公众参与是指社会公众通过各种渠道和方式，参与行政决策和行政管理的过程，以监督政府行为的合法性和公正性，保障公民权益的实现。
这种参与与监督是对政府行政行为的又一种制约和监督手段，有助于建立起开放、透明、公正的行政管理体系，也有助于增强行政行为的合法性和正当性。
行政机关的权力与制约机制
行政机关的权力与制约机制行政机关作为国家机关的一种，拥有一定的权力和职能，负责行政事务的实施和管理。
然而，为了避免滥用权力、保证行政机关依法行使职权，制约机制成为必要的存在。
本文将从行政机关的权力来源、行政机关的权力与责任、行政制约机制等方面进行探讨。
行政机关的权力来源于法律。
在国家法律体系中，法律是最高的权威，行政机关的权力必须依据法律授权而产生。
法律通过对行政机关的权限、程序和约束等方面进行规定，确保其行使权力的合法性和合理性。
行政机关不能擅自超越法定范围行使权力，否则将受到法律的制约与追责。
行政机关的权力与责任是相互制衡的一对。
行政机关行使权力时，必须承担相应的责任。
行政机关的权力包括颁布命令、发布行政规章、采取行政措施等，而应当为人民服务，维护社会公共利益。
这就要求行政机关在行使权力时，要遵守法律法规，确保公正、公平、公开，为公众提供高效、便捷的公共服务。
为了制衡行政机关的权力，保障公众利益和防止滥用权力，制约机制成为必要存在。
制约机制主要包括内部制约和外部制约两个方面。
内部制约主要通过内在的组织机构和管理程序来实现。
行政机关内部设置有权力分立和相互监督的机关，例如监察委员会、审计机关等，其职责是监督行政机关的行动合法性和合理性。
行政机关内部还有一系列程序和规章制度，确保行政决策的公开、透明和规范性，防止行政机关滥用权力或违反法律的行为产生。
外部制约主要通过立法机关、司法机关和社会监督等方式实现。
立法机关通过法律的制定和修改，对行政机关的权限范围、程序和行为等方面进行规定和监管，确保行政机关的行为合法、合规。
司法机关通过对行政机关的行政行为的合法性和合理性进行审查和裁决，保护公众权益，纠正行政机关的错误行为。
社会监督是外部制约的重要组成部分，公众通过舆论监督、媒体曝光、法律维权等方式，监督行政机关的权力行使，制约其滥用职权或违反法律。
除了内部和外部制约机制，行政机关还应当加强自我约束和规范。
行政 权力制约
行政权力制约行政权力是国家权力的重要组成部分，它对于维护社会秩序、推动经济发展和保障公民权益起着至关重要的作用。
然而，行政权力若缺乏有效的制约和监督，就可能被滥用，从而导致腐败、不公和社会混乱。
因此，探讨行政权力制约的问题具有极其重要的现实意义。
行政权力的行使往往涉及到众多领域和层面。
在经济领域，政府通过制定政策、调控市场等方式来引导经济发展；在社会管理方面，行政权力负责维护公共秩序、保障公共安全；在公共服务领域，行政权力承担着提供教育、医疗、交通等基本服务的职责。
可以说，行政权力的触角延伸到了社会生活的方方面面。
然而，行政权力的广泛和强大也带来了潜在的风险。
首先，行政权力可能会被用于谋取私利。
一些行政官员可能会利用手中的权力为自己或特定利益集团谋取经济利益，例如通过权钱交易、贪污受贿等手段获取非法财富。
其次，行政权力的不当行使可能导致决策失误。
由于信息不对称、决策机制不完善等原因，行政决策可能不符合公共利益，造成资源浪费和社会发展的阻碍。
再者，行政权力的过度集中可能压制公民的自由和权利。
如果行政权力不受限制地干预公民的正常生活和经济活动，就会侵犯公民的合法权益，破坏社会的公平正义。
为了有效地制约行政权力，需要建立健全一系列的制度和机制。
法治是制约行政权力的根本保障。
依法行政要求行政机关的一切活动都必须有法律依据，并且严格按照法律规定的程序和权限行使权力。
通过完善的法律法规，可以明确行政权力的边界和运行规则，防止行政权力的越界和滥用。
同时，建立健全的行政诉讼制度，保障公民在认为行政权力侵犯其合法权益时，能够通过法律途径获得救济。
权力制衡机制是制约行政权力的重要手段。
在行政系统内部，通过合理划分不同部门之间的职责和权力，形成相互制约、相互监督的关系。
例如，财政部门对行政经费的审批和监督，可以在一定程度上制约其他部门权力的滥用。
在行政系统外部，加强立法机关和司法机关对行政权力的监督。
立法机关通过制定法律、审议政府工作报告等方式对行政权力进行约束；司法机关通过行政诉讼等司法程序，对行政行为的合法性进行审查和裁决。
行政权力的监督与制约
监督与制约的原则与方法
法治原则
监督与制约必须依法进行，确保监督 行为的合法性和权威性。
公开原则
行政权力的运行过程和结果应当公开 透明，接受社会监督。
监督与制约的原则与方法
• 参与原则：公民和社会组织有权参与监督过程，表达意见和诉求。
监督与制约的原则与方法
立法监督
通过制定和完善法律法规，明确行政权力的界限和运行规则。
推动国际规则制定
02
积极参与国际规则制定，推动建立公正合理的国际监督与制约
机制。
加强跨国监督与制约
03
加强与跨国组织、国际机构等的合作，共同推进跨国监督与制
约工作，维护国际公平正义。
THANKS
加强国际合作
借鉴国际先进经验，加强与国际组织 和其他国家的合作，共同推动行政权 力监督与制约的创新发展。
推动社会参与
鼓励和支持社会力量参与监督，形成 政府、社会和公众共同参与的监督模 式。
05
监督与制约的未来展望
监督与制约的发展趋势
监督与制约的多元化
未来，监督与制约的主体将更加多元化，包括政府、媒体、公众 、企业等，形成全方位的监督体系。
监督与制约的智能化
随着互联网、大数据等技术的发展，监督与制约将更加智能化，实 现实时、动态、精准的监督。
监督与制约的法治化
法治化是监督与制约的重要方向，通过建立健全的法律制度，保障 监督与制约的合法性和有效性。
加强监督与制约的制度建设
完善监督制度
建立健全的监督制度，包括内部 监督和外部监督，确保行政权力
监督与制约的实践成效
01
02
03
提高行政效率
通过有效的监督和制约， 促使行政机关依法行政、 高效行政，提高行政效率 和服务水平。
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权力自律机制需要和其他他律机制相结合
行政监督体系
行政监督的定义
是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行 使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活 动。
是对“行政”的监督
行政监督的内容
监督决策是否科学、合法 监督行政管理行为是否合法、合理 监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力 监督自由裁量权是否被违规滥用
无隶属关系，无经济关系，有较高的自主性、主动性 和客观性
行政管理内部监督体系
我国的审计监督
1、审计监督体制
双重领导，不仅对本级人民政府负责，更要对上一级审计 机关负责，业务上以上级审计机关领导为主；
2、审计监督形式
审计本级政府各职能部门和下级政府预算的执行情况和决 算以及预算外资金的管理和使用情况；
国家环保局局长因松花江石油泄漏事件调离
行政权力的制约机制
行政权力的制约
行政权力行使的负效应
行政越权
行政主体超越法定职权范围而做出的行为
滥用行政权力
指行政主体以私人身份运用国家行政权力，从而将 公权私化的社会现象
行政失职
指法定行政主体没有行使其依法享有的行政职权。 其实质是行政主体没有履行其依法承担的行政责任。
行政监督体系
是指具有法定监督权的多元主体在对政府行政机关及其 工作人员进行监督时的任务和权限划分体系
我国行政监督体系的构成
• 一般监督
行 内部监 • 专门监督 政 督体系 • 行政复议
监
• 特种监督
督
体
• 权力机关监督
系 外部监 • 司法机关监督
督体系 • 政党监督
• 社会监督
行政管理内部监督体系
行政检查 行政救济
行政裁决 行政仲裁 行政复议
非行政许可审批
（二）重大事项决策权 （三）内部管理权 （四）其他
行政职权举例
A省住房与城乡建设厅行政职权目录 Y市烟草专卖局行政职权目录 F市民政局行政职权目录
行政授权
行政授权的性质与特点
授权
把权力委托给相应的人或相应的机构代为执行 意义在于加速决策过程，激励下属，简化管理过程并节
行政权力的定位
政治权力包括政权和职权。
行政权力是政治权力中职权的一种。如何定位行政权力， 有以下几种学说：
早期分权 学说
三权分立 学说
政治与行 政二分
议行合一 学说
• 亚里斯多 德
• 议事、执 行与审判
• 洛克、孟 德斯鸠
• 立法、行 政、司法
• 古德诺
• 政治与行 政
• 马克思主 义
• 行政权力 和立法权 力的统一
行政管理内部监督体系
行政管理内部监督体系
特种监督
指行政管理主体内部依法实行的针对专门的行政管 理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督；
审计监督
是国家审计机关机型经济监督的一种活动，它有权依 法对政府组织、企事业单位以及其他同国家财政有关 单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、 稽查活动
约成本
行政授权
指行政组织内部上级行政机关把某些权力授予下级行政 机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地 行动和处理行政事务
行政授权的理由
是处理复杂公共事务的需要； 是由完成任务所引起的建立行政组织的需要
行政授权的三要素
指派工作任务 授予行政权力 承担工作责任
行政授权的内容
检查监督执法情况 受理控告和检举 调查处理违纪行为 受理申诉
行政管理内部监督体系
3、行政监察权限
检查监察对象贯彻执行国家政策、法规情况，查处违 法行为；
受理对监督客体、违法、违纪行为的申诉和控告 审议本级政府任命人员的纪律处分事项 教育监察对象遵纪守法 制定、颁布监察工作相关规章、命令和指示
人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有 政府权力。
政府是人民缔结契约、转让权利的结果；一切权力属于人民， 行政管理者指示人民权利的具体执行着，其权力是人民赋予 的，必须承担起维护人民权利的义务；为防止政府滥用职权 和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府。
人民与政府之间是一种委托-代理关系
代表性思想家
洛克、孟德斯鸠、杰斐逊、汉密尔顿
“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力， 这就会给人们的弱点以极大的诱惑，使他们动辄要 攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的 法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他 们自己的私人利益，因而他们就与社会其余成员有 不同的利益，违反了社会和政府的目的。”
制约授权： 职权分授，互相牵制
弹性授权： 不同阶段采用不同的授权方式
行政权力行使的原则
为人民服务 公正 程序
依法行政 公开 责任
行政权力行使的原则：公正
行政权力行使的公正原则
平等对待当事人各方；相同情况相同对待，不同情 况不同对待
实体公正、程序公正、形象公正
举例：副局长父亲去世两年仍吃低保 思考：低保申请中，怎么样算公平公正？
行政职权
▪ 指行政主体依法享有的对某个领域或者某个方面行政事务按 照一定的方式进行组织与管理的行政权力。
▪ 有限的、可委任和可划分的； ▪ 是来自行政职位的权力，是行政职位所具有的一种由法律规
定的权力。
行政授权是其重要分配方式
行政职权的分类
（一）行政执法类行政职权
行政许可 行政处罚 行政强制 行政征收 行政确认 行政给付
一般监督的类别
上级对下级的监督； 以及政府内部平行机关间的监督 行政管理机关对其自身或公务员的监督
行政管理内部监督体系
专门监督：行政监察
1、行政监察体制
双重领导体制：监察部主管全国监察工作，县级以上 地方各级人民政府监察机关负责本地区的监察工作
国家行政监察机关与中纪委合署办公
2、行政监察形式
委托-代理的失效
代理人的目标函数并不总是与委托人相一致；
在委托代理中，人民或代议机构与政府间信息始终是 不对称的；
在承接公共权力的代理中，不存在代理权的竞争，政 府独家垄断，从而增加了约束、监督的难度。
行政权力制约的基本理论
（3）权力自律
行政权力自身所应具备的各种防范措施与制度，主 要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机 制
决策权力的授予 执行权力的授予
行政授权的特点与方式
行政授权的特点
本质上是行政组织内部权力分配的特定形式 是行政领导活动的一部分 是权责高度统一的管理行为
行政授权的方式
充分授权： 允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作 柔性授权、模糊授权、惰性授权
不充分授权： 对工作范围、内容、绩效目标和完成途径都由详细规定， 并要求下级严格执行这些规定
单向性或者称之为不对称性。权力的行使者可以让另 一个人去做他本不愿意做的实现，反之则不行。
强制性。权力不是说服教育，权力以服从为前提。 后果性。权力的运行会产生一定的后果
权力的来源
军事 力量
法律
经济
理性
力量
权力
传统
个人 魅力
为什么会存在“权力”
自人类社会开始有组织行动依赖，权力就存在 了。为什么？
3、审计监督的权限
调查权 强制权（没收非法所得、处以罚款等） 建议权 出具审计意见与做出审计决定权
行政监督的内部监督体系
一般监督 行政复议
专门监督 特殊监督
行政管理外部监督体系
行政外部 监督体系
权力机关 监督
权力的特性：
权政权力制约的基本理论
分权制衡理论：以权力制约权力 人民主权理论：以权利制约权力 权力自律
（1）分权制衡理论：以权力制约权力
也称权力制衡论，是西方国家的立法、行政和司法 三种权力各自独立又互相制约和均衡的理论。
强调，为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行 合理分割，并建立互相制约和监督的关系。
审计监督中国人民银行的财务收支情况； 审计监督国家建设项目预算的执行情况和决算； 审计监督政府部门管理的，和社会团体受政府委托管理的
社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金财 务收支情况
行政管理内部监督体系
审计监督行政机关接受的国际组织和外国政府援助、 贷款项目的财务收支情况；
其他
是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政 监督机关对一般行政机关以及行政部门对工作 人员进行的监督。
是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我 约束、制衡等自体监督体系。
优势和特点
监督内容更全面 监督方式更多样 监督程序更具有时效性
行政管理内部监督体系
内部监督体系的四种基本形式
一般监督
行政权力及其制约
主要内容
第一节 行政权力：来源、特征及其演变 第二节 行政权力的分配与行使
第三节 行政权力的制约机制
行政权力：来源、特征及其演变
权力及其特征
权力
是一个人让另一个人去做某事的能力。权力是一种 影响力。
权力具有四个基本特性：
相对性。权力必定植根于社会关系中，因此不存在绝 对权力。
——洛克，《政府论》
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变 的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有 界限的地方才休止。”
——孟德斯鸠，《论法的精神》
（2）人民主权理论：以权利制约权力
认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡， 因此人民对国家有天然监督权
卢梭
人民主权具有绝对性、神圣性和不可侵犯性
管理维度：行政权自身的扩张，自由裁量权 政治维度：行政权向立法权的扩张，委任立法 法律维度：行政权向司法权的扩张，行政司法
行政权力的分配与行使
行政权力的分配与行使
行政权力的分配方式
结构性分配：行政组织层级分配