2015中国国土资源公报(法治国土建设篇)
《2015中国国土资源公报》发布
３
年
一
２０
５
年 国 土 资源 部 ５ ６ 项 行政 审 批事 项 中
，
，
农 业 结构 调整 等增加 耕地 面积
。
万亩
年 内 净减少 已 经 国 务 院 决 定取 消 和 下 放
３０
项 减 少 比 例达
，
５４
％
；
耕地 面积 ９ ９ 万 亩 全 国 耕 地质 量等别 年度 更新 评 价成 启 动新 疆 油 气 资 源勘 查 开采 体 制 改革 试 点 制 定 印 发
修订
）。
省 行 政 区 域 内 实 施 部分煤 层 气 勘 査 开 采 审 批 登 记
《 ２０
１
５
中国 国土资 源 公报 》 发布程 用 地
２０
１
，
推 动 形 成发 展 新 动 能
。
《
公 报 》 数据 显 示
，
５
年 中 央 累 计 下达高 标 准 农 田 建 设 和 土地 整 治 重
，
同 比下 降
１
２ ２％
．
国有 建
出让 国
土地 资 源
矿 产 资源
、
、
海 洋资 源
法治 国 土建 设
、
、
５ ３ ３６
．
万 公顷
，
同 比减少
７ ７％
．
。
土 资 源 领域 改 革 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 地 质 调 査
有 建设 用 地 ２ ２
．
１
４
万 公 顷 出 让 合 同 价款
２％ 和
１
２ ９８
．
万 亿元
国土资源部公告2015年第30号――关于镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产
国土资源部公告2015年第30号――关于镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)
的公告
【法规类别】矿产资源
【发文字号】国土资源部公告2015年第30号
【发布部门】国土资源部
【发布日期】2015.12.28
【实施日期】2015.12.28
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国土资源部公告
（2015年第30号）
关于镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）
的公告
为强化镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用的监督管理，促进矿山企业节
约与综合利用矿产资源，依据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定镍、
锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行），现予以
公告。
2015年12月28日附件：
镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）
矿产资源合理开发利用“三率”指标是指矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等三项指标①，是评价矿山企业开发利用矿产资源效果的主要指标。
经研究，确定镍、锡、锑、石膏和滑石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求如下：
一、镍矿
（一）开采回采率。
1.露天开采。
镍矿露天开采回采率不低于92%，矿体形态复杂的不低于88%。
2.地下开采。
依据矿山矿石品位、矿石类型和矿体厚度等的不同，镍矿地下开采回采率最低指标要求分别为75%-92%（详见表1-1）。
表1-1 镍矿地下开采回采率的最低指标要求（%）。
全国土地整治规划(2011～2015年)
全国土地整治规划〔2011～2015年〕目录前言第一章土地整治面临的形势第一节土地整治取得的成就第二节“十二五”时期面临的形势第二章指导思想和基本原则与目标任务第一节指导思想和基本原则第二节规划目标第三节主要任务第三章统筹推进土地整治第一节推进全域土地整治第二节统筹区域土地整治第三节完善统筹推进土地整治机制第四章大力推进农用地整治第一节大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二节切实加强耕地质量建设第三节适度开发宜耕后备土地第四节积极推进其他农用地整治第五章标准推进农村建设用地整治第一节统筹规划乡村土地利用第二节稳妥推进村庄土地整治第三节严格标准城乡建设用地增减挂钩试点第六章有序开展城镇工矿建设用地整治第一节积极开展旧城镇改造第二节积极开展旧工矿改造第三节稳步推进“城中村”改造第七章加快土地复垦第一节积极推进生产建设活动损毁土地的复垦第二节及时复垦自然灾害损毁土地第八章土地整治资金与效益第一节资金供需第二节预期效益第九章切实保障规划实施第一节严格执行规划第二节加强规划实施的公众参与第三节健全规划实施管理制度第四节创新土地整治激励机制第五节加强基础和能力建设前言为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要〔2006～2020年〕》，在编制实施《全国土地开发整理规划〔2001～2010年〕》的基础上，制定《全国土地整治规划〔2011～2015年〕》〔以下简称《规划》〕。
《规划》主要阐明国家土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想和基本原则与目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治重大工程和示范建设，明确规划实施的保障措施，是指导全国土地整治工作的纲领性文件，是标准有序开展土地整治工作的基本依据，是各地大规模建设和保护旱涝保收高标准基本农田的基本依据。
国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2016.04.25•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告——2016年4月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上环境保护部部长陈吉宁全国人民代表大会常务委员会：根据环境保护法要求，受国务院委托，现就2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请审议。
一、2015年环境质量状况2015年，全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。
（一）空气质量。
全国338个地级及以上城市中，有73个城市达标，占21.6%；优良天数比例76.7%，重度及以上污染天数比例3.2%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度50微克/立方米，超标42.9%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度87微克/立方米，超标24.3%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均浓度分别为25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米，均达标。
主要有以下特点：一是空气质量总体呈改善趋势，但污染程度仍较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发。
首批实施新环境空气质量标准的74个城市，与2013年相比，2015年空气质量优良天数比例为71.2%，提高10.7个百分点；重度及以上污染天数比例为4.1%，下降4.6个百分点;细颗粒物平均浓度为55微克/立方米，下降23.6%。
2015年，338个地级及以上城市可吸入颗粒物年均浓度同比下降7.4%，有78.4%的城市空气质量仍然超标，有45个城市细颗粒物年均浓度超标一倍以上。
京津冀地区重度及以上污染天数比例为10%，同比下降7个百分点，但采暖期细颗粒物平均浓度同比增长9.6%（北京增长75.9%），受多种因素影响，11—12月出现3次重污染天气。
国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知
国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】国土资发[2015]158号【发布部门】国土资源部【发布日期】2015.11.27【实施日期】2015.11.27【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知（国土资发〔2015〕158号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：为进一步推动各地落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面推进法治国土建设，部决定在全国统一部署开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片执法）。
现将有关事项通知如下：一、主要任务通过开展卫片执法，督促严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估一个地区年度国土资源管理秩序；检验一个地区国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。
二、检查对象2015年度土地卫片执法的工作对象为部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。
2015年度矿产卫片执法的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作安排2015年11月，部下发通知，部署开展2015年度卫片执法工作，与2015年度土地变更调查同步下发遥感监测图斑数据，同时组织下发2015年度重点矿区矿产疑似违法图斑数据。
2016年4月，部下发2015年度重点矿区以外的矿产疑似违法图斑数据。
2016年6月30日前，市级国土资源主管部门完成对县级实地已拆除图斑情况的验收，并通过卫片执法信息系统，向省级国土资源主管部门上报卫片执法结果。
国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知
国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2015.10.29•【文号】国土资发〔2015〕136号•【施行日期】2015.10.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知国土资发〔2015〕136号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为准确掌握2015年度全国土地利用变化情况，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，部署开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作。
现将有关事项通知如下。
一、充分认识土地变更调查与遥感监测工作的重要性土地变更调查作为一项重要的国情国力调查，是全面查清年度土地利用变化情况，获取土地基础数据的重要途径。
依法开展土地变更调查与遥感监测，掌握真实准确的土地利用基础数据，是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和切实维护群众权益的重要前提，是强化建设用地审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督察和执法监察等国土资源管理工作的依据，也是衡量国土资源开发利用管理水平的重要标尺。
通过开展土地变更调查，持续更新全国土地调查成果，维护国土资源“一张图”和综合监管平台有效运行，强化“以图管地”，为进一步推进政府简政放权、转变职能、加强事中事后监管提供重要保障。
各地要充分认识土地变更调查成果对有效实施和保障国土资源批供用补查等各项业务工作的重要意义，紧密结合本地区实际情况，采取切实可行的办法，保证调查工作顺利进行，保证变更成果真实准确。
二、明确土地变更调查与遥感监测工作的主要任务（一）国家开展遥感监测。
部组织采集覆盖全国的2015年度最新遥感数据，加工制作分县（市、区）土地利用遥感正射影像图，提取2015年度遥感监测图斑，制作2015年度遥感监测成果，并套合部综合监管平台的各类用地审批备案信息，分发各地开展实地调查。
国土资源部发布2015年全国耕地质量等别更新评价成果等9则
Information network信息视点信息视点Information Network国土资源LAND&RESOURCES19国土资源部：发布2015年全国耕地质量等别更新评价成果近日，国土资源部发布了《2015年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》（2017年第3号）。
国土资源部2月22日召开媒体座谈会介绍了《2015年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》的相关情况。
据有关负责人介绍，这是国土资源部继2009年、2014年发布两轮全国耕地质量等别成果后第三次发布全国成果，也是2012年耕地质量等别年度更新工作制度建立以来，首次发布全国耕地质量等别年度更新评价成果。
公告的主要数据显示，全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地质量平均等别为9.96等，优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.94%、26.53%、52.84%、17.69%；2014年度内新增耕地平均质量等别为9.88等，减少耕地平均质量等别为8.60等，质量建设项目实施后耕地平均质量等别为8.49等。
与2014年发布成果相比，我国耕地质量水平总体稳定，即通过土地整治、高标准农田建设等耕地质量建设工程，弥补了耕地占补过程中的耕地质量损失，保障了全国耕地质量水平的总体稳定。
目前，国土资源部已建立了耕地质量等别“定期全面评价、年度更新评价、年度监测评价”的工作制度，今后每年都要开展全国耕地质量等别年度更新与监测评价工作，并发布成果。
另据有关负责人介绍，耕地质量等别成果已在省级政府耕地保护责任目标考核、耕地占补平衡考核、永久基本农田划定与保护、土地整治及高标准农田建设、土地整治规划等多方面得到应用，支撑了耕地质量保护、建设与管理工作。
下一步将严格落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）要求，进一步加强耕地质量调查评价与监测工作，为改进耕地占补平衡管理，全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提供重要支撑。
国土资源部下达2015年全国土地利用计划
落 实扶贫开发建 设用地 。分解 下达相关 省份
用地计划时，对 国家确定 的扶贫开发工作重 点县 ，
分别 安 排用地计 划指 标 ３ ０ ０ 亩，各 有关省份在 分
解下达 计划 时，要 将扶 贫用地指标 落实到 扶贫 重
点县，保证扶贫开发项 目 建设用地 。 根据 《 通知 》 ，各级 国土资源主管部 门要切实 落实 建设 占用耕地 占补平衡义务。建设 占用耕地指
予以注明 ，由部安 排用地计 划指标 ； 其他城 市 的
铁路土地 综 合开发用地计划指标 ，由有关 省 （ 区、 市）在国家下达计 划中先行 安排 ， 年底报部审核 后， 专项安排使 用预 留的国家计 划指标 。 合理 安排 城 乡、产业 建设用地 。严格 控制特 大城 市用地 ，合 理安 排大中小城 市 和小城 镇用地 计划 指 标 ； 对 农村 建设 用地 计划 指 标 实行 单列 ， 单列 指标 不得 低于 国家下达 计划总量 的 ３ ％一 ５ ％。
重点支持光伏等战略性新兴产业， 以及养老、 文化 、
设用地计划安排量与去年大致持平。 《 通知 》要求 ，各级 国土资源部门要全面贯彻 落实 中央一系列重 大决策 部署，坚持 稳 中求进 工
作总基调 ，主动适 应经 济发 展 新常 态，落 实最严 格 的耕地保 护制度 和最 严格的节约用地制 度，密
批 次用地审查 时直接安 排 ； 其他 城市 的保障性 住
房用地计 划指 标单列 下达 地方，由各省 （ 区、市 ） 审批用地时安排落实 。
重点保障 基础设 施建设用地 。用地计划 指标 要 重点支 持交 通、水 利、能 源等基础 设施和 军事
标分 解 下达 ，要充分考虑 补充耕地 潜力和实 际补
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2015 中国国土资源公报（法治国土建设篇）
全面贯彻落实依法治国战略,加快推进法治国土建设,加
大政务信息公开力度,国土资源法律法规日益健全, 执法监察手段不断丰富,土地督察业务体系更加完善,依法行政水平持
续提升。
国土资源领域立法持续完善国土资源法律体系,积极推进相关法律法规、规章
立、
改、废” , 加快国土资源重点领域的立法。
完成农村土地
征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项改革的法律授权,积极协调《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例实施办法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》的修订工作,稳步推进《不动产登记暂行条例实施细则》、《国家土地督察条例》、《土地利用计划管理办法》、《土地利用总体规划管理办法》的立法工作。
颁布《国土资源部关于修改〈地质灾害危险性评估单位资质管理办法〉等5 部规章的决定》
（国土资源部令第62 号）。
清理2013 年以来行政审批制度改革和注册资本登记制度改革等重点改革涉及的规章,决定修
改《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》、《矿山地质环境保护规定》、《古生物化石保护条例实施办法》等5 部规章的部分条款。
国土资源执法
2015 年全年发现违法用地行为8.9 万件,涉及土地面积3.4
万公顷（其中耕地1.1 万公顷）,较上年同期分别上升9.8% 、下降15.8%（14.2%）; 立案查处违法用地案件6.3 万件, 涉
及土地 面积 3.0 万公顷 （其中耕地 1.0 万公顷 ）, 较上年同期分别上升
6.3% 、下降 18.0%（15.9%）; 收缴土地 1876.6 公顷 ,罚没款 13.3 亿元 ;移交司法机关 161 人 ,移交纪检监察机关 1902 人。
十二五”期间,累计发现违法用地行为 38.7 万件 ,涉及土地面 积 19.9 万公顷 （其中耕地 6.6 万公顷 ）, 较“ 降 21.5% 、40.1%（54.2%） 。
全年立案查处矿产资源领域违法 案件 4835 件,较上年同期下降 19.7%; 结 案 4753 件 ,较上年
同期下降 16.9%; 罚没款 3.9 亿元,较上年同期下降 5.5%; 吊 销勘查许可证 5 个,吊销采矿许可证 7 个 ,移交司法和纪检监 察机关 74 人。
十二五”期间,累计结案查处矿产资源领域违法案件
3.1 万件 ,
五”期间下降42.6% 。
2015 年,国土资源部、省级国 土资源主管部门立案查处 59 起、挂牌督办 183 起、公开通 报 107 起违法违规案件。
根据 2013 年度土地卫片执法检查 结果, 对11 个省 22个县（市、区）政府有关负责人及其他相
关责任人实施问责。
土地督察 对全国 67 个重点地区、 453 个县开展例行督察。
围绕 2014
五”期间分别下 较“
年度耕地保护、建设用地审批、征地补偿安置落实、土地供应、土
地利用、土地抵押融资、土地执法和土地制度改革试点等8 个方面,重点监督检查土地流转、临时用地和设
施农用地、耕地占补平衡、闲置土地等突出问题,内业审核
31.28 万份卷宗,实地核查1.58 万个项目用地,向29 个省
（自
治区、直辖市）、5 个计划单列市和新疆生产建设兵团发出
35 份例行督察意见书。
以农用地转用和土地征收审批事项为重点,开展日常督察。
2015 年开始全面督察报国务院审批和报省级人民政府审批
的建设项目,每季度形成分省日常督察情况报告,促进日常
督察常态化。
全年共审核报国务批准建设用地项目469 个, 审核由省级政府批准建设用地项目21921 件,涉及土地面积
约431.85 万亩。
以土地利用年度计划执行和被征地农民合法权益保护为重点,对农用地转用和土地征收审批事项开展审核督察。
实地核查2.72 万个项目（批次）,涉及土地面积38.37 万公顷,对督
察发现的27 个省（自治区、直辖市）存在违法违规征地、拖欠和挪用征地补偿安置资金、被征地农民社会保障资金落实不到位等侵害群众合法权益的问题,向省级政府提出整改意
见,督促地方纠正整改,引导建立科学有效的补偿安置制度及和谐征地制度。
组织开展闲置土地处置专项督察。
转交地方590 件闲置土地
典型问题;将闲置土地典型问题提请国务院督查问责,11 个省（自治区、直辖市）政府就闲置土地处置不力问题,问责了地
方政府及有关部门的51 名责任人。
处置闲置土地85.4 万亩, 占专项督察发现总量的81.3% 。
开展地方不动产登记职责机构整合情况专项督察。
累计派出
84 个督察组到272 个市、1082 个县进行督导,组织宣讲会480 场。
行政复议和信访2015 年,国土资源部共受理行政复议申请
698 件,组织办理行政应诉289 件。
重点规范复议诉讼案件办理、推进依法行政、维护群众权益,积极推进新《行政诉讼法》实施、司法体制改革、信访纳入法制化轨道、公益诉讼试点等工作,国土资源系统复议应诉工作水平不断提升2015 年,国土资源部共处理来信14826 件,接待来访7899 批次,共18166 人次。
普法宣传扎实做好国土资源“六五”普法总结验收工作,通报表扬依法行
政和“六五”普法的先进单位、先进个人。
集中开展以“建设法治国土,推动创新、协调、绿色、开放、
共享发展” 为主题的国土资源法治宣教月活动。
组织举办国土资源部党组中心组（扩大）学习宪法知识辅导讲座。
以“利用新媒体,助推法治国土建设”为主题，召开2015年“ 12 • 4”国
家宪法日暨全国法制宣传日座谈会,开通普法官方微
信。
-END- 法治国土国土资源部官方普法微信。