加快建立健全农产品流通体系的思考

农村经济２００７年第１０期加快建立健全农产品流通体系的思考蒋华东蠹：：Ｅ摘要≯誊嵌国鸯书蓥臻商蓐传。

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我国的农产品生产。

主要依赖千家万户农户的小生产，规模小，生产分散，生产成本较高．品质难于提高甚至较差。

由于２０世纪９０年代中后期出现的农产品消费市场需求不旺．加上我国加入ｗＴｏ后来自国外农产品竞争的压力越来越大，近年来普遍产生了农产品卖难的问题。

“卖难”既反映出农业结构有待调整的问题，也反映出农产品流通的问题。

由于农产品卖难，农民纯收入增长受到直接影响。

直接导致了农民消费偏低。

也使得与城市居民消费的差距无法缩小。

农村居民的恩格尔系数近年来相差城市居民～直近１０个百分点，消费品零售总额年均只及城市居民近５０％。

农民消费不足，自然会抑制农村服务业的发展。

因此，发展服务业先导在发展生产流通．而发展生产流通又主要在于发展农产品流通．只有加快建立健全农产品流通体系．搞活、拓宽农产品流通，努力提高农民进入市场的组织化程度，解决好农产品卖难的问题，促使农村经济向商品化、市场化、产业化和社会化方向发展，增加农民收入和农村经济实力．才能带动和促进农村整个商品流通和服务业的发展，加快推进城乡全面一体化发展。

一、加快建立健全农产品市场体系加快建立健全农产品流通体系，应先行加快建立健全农产品市场体系。

目前．我国有肉禽蛋奶类、粮油类、蔬菜类、干鲜果品类、水产品类五大支柱农产品批发市场５０００多个，全国各类商品市场成交额中五大支柱农产品市场成交额占了５０％ｔ全国亿元以上综合类市场中农产品综合市场占了５０％．有摊位５２万个（洪涛．２００４）．但从总体上看．农产品市场体系不健全，且多数市场规模小，交易手段设施落后。

市场理念和经营方式陈旧。

缺乏现代流通的组织与管理，市场环境与市场秩序较差。

因此，加快建立健全农产品市场体系，是当务之急。

当前，我国主要的农产品市场通道，仍还只是批发市场和集贸市场．而两者又都有待调整、完善或提档升级。

从统筹城乡发展的要求来看．建立健全区域农产品批发市场和集贸市场，应当根据全国，区域农业结构调整和农产品比较优势，结台区域城乡市场需求．进一步调整、优化市场尤其是大中型市场、跨区域市场的布局，结构和规模．避免市场的缺位、重复和。

空壳”。

区域内部的大中城市与县，乡（镇）之间，也要在布局、规模、结构上，按照城乡统筹发展原则和市场法则．形成统一的市场体系。

在管理体制上。

必须真正做到有利于城乡统一运作和统一调控，避免城市与县、乡（镇）之间仍然自成市场体系和自成体系运转。

同时，要进一步调整改造区域城市市场．充分发挥城市市场的强大辐射、带动作用。

加快建立健全农村市场体系．调整、改善，提升市场布局及流通功能．进一步拓宽小生产的农户进入市场的直接通道和农产品流通的基础市场。

太中城市农产品批发市场或专业市场，是构成农产品流通链的枢纽环节和关键连接点。

它向下直接链接农村市场、农产品生产基地、龙头企业，运销大户，作为销地市场又直接面对城市农贸市场、批零户、超市及消费单位，同时承担向区域内二级城市和区域外市场的中转供应。

由于城市市场在农产品流通链中的重要作用，提高流通效率就成为其中心任务。

在统筹调整和优化布局、结构、规模的基础上，城市市场应加快运用现代流通理念和方式改造传统市场的步伐．提高其效率。

要积极突破传统交易方式和经营模式，加快发展和创新期货交易、拍卖、代理经营、网上交易等新型交易方式。

加强基础设施改造和市场标准化建设．积极推行信息化管理、电子商务等现代流通技术，增强物流配送和检验检测的能力。

按照现代流通管理的要求．建立健全市场法规．完善规范化管理和标准化服务，使城市市场成为区域农产品集散中心、信息中心、价格中心、结算中心和对农村市场的辐射、带动中心。

农村农产品批发市场（专业市场）和集贸市场．是农产品流通链的基础环节，也是千千万万的农民进入市场的主要通道。

长期的城乡市场分割．阻碍了农产品全国统一市场的形成，也阻碍了我国农村的小生产与全国市场的连结，是造成。

三农”问题的重要根源之一。

重视发展和创新农村农产品批发市场ｉ集贸市场及其经营管理，是由我国农村小生产与大市场的矛盾所决定的，是建立健全农产品市场体系的难点，也是解决“三农”与市场连接的难点。

在现阶段．应当重视解决的问胚主要是：第一，长期以来农村农产品批发市场和集贸市场，基本上都按行政区划即县城、乡镇、乡村设置，沿袭的是计划经济的一套做法，而与市场经济缺乏紧密联系。

要使农村市场与全国市场统一起来．必须首先打破这种市场格局，按市场法则配置市场资源。

即要根据农业结构调整、农产品比较优势和商品流通区位要求，来统一、合理考虑农村市场特别是批发市场、专业市场的建立和调整优化。

并与农产品品牌和市场品牌的打造结合起来，形成有经济特色和竞争力的市场。

这样，才能既保证市场自身的生存、发展、壮大，又能有效实现“三农”与大市场的对接，真正实现“建一个市场，兴一个产业，富一方百姓”。

目前一些农村存在的“空壳”市场和运转困难的市场，大多是有违市场法则造成的．应当按照市场配置资源的原则。

积极进行调整改造。

第二，大力改善农村市场基础设施、交易手段落后的状况，切实加强农产品市场信息、检验检测、贮藏保鲜、加工包装、保管运输的服务功能与设施建设。

应通过加强各级政府与社会力量的共同作用，在专业市场、较大型的批发市场尤其是跨区域的重点市场，率先加快构建起具有现代流通功能的农产品商务与信息交流的平台，推动其在信息化建设、标准化服务和规模化经营等方面的提档升级。

更好地发挥对农村市场的领头、带动作用。

第三，积极改进和创新市场交易方式．目前．农村农产品市场基本上都是现货交易、摊位式交易、对手交易。

交易成本较高，流通效率低下，农民在产前签订购销台约的较少．多是市场临时交易．且行为分散缺乏组织，销售风险和价格风险都较大。

这些传统交易方式对于小生产来说，有它的合理性．但要去弊存利，积极加以改进、创新。

基本的方向应是，逐步提高农民的组织化程度，如积极稳妥发展农民合作组织，订单方式、代理经营、中介服务等。

减小农民的销售、价格风险．保证农民的收入稳定与增长，加快农产品流通效率．对于有条件的批发市场，则应积极推进代理经营、会员制、竟价拍卖、即期和中远期交易、网上交易、连锁经营、物流配送等现代流通经营方式。

建立健全农产品市场体系。

还应进一步拓宽农产品零售市场。

一方面．要积极引导和鼓励城市连锁企业和市场到农村开办连锁店、超市，改进农村集贸市场的零售交易和乡村网点的交易结构厦方式．扩大、提升农民自身的消费需求；另一方面．也应引导、支持农村批发市场、龙头企业、加工企业、营销大户直接向城市连锁商场、超市、农贸市场、社区网点等配送产品，或在城市开办农产品超市、专卖店。

城市农贸市场和农村集贸市场也可根据条件，积极向“农改超”、。

农加超”方向发展。

二，加快培育、壮大农产品市场流通主体除了农产品市场体系的建设问题，农产品市场流通主体的问题也是建立健全农产品流通体系的重要内容。

培育，壮大符合国情、充满活力的农产品市场流通主体，是农产品流通体系建立健全的重要标志。

目前。

参与农产品市场流通的主体有：龙头企业、专业市场、供销社、经销中介、农民合作组织、营销大户、个体农户等．按经济组织形式划分，可主要分为三类：企业型，包括龙头企业、经营型市场、供销社、经销中介等｝农民台作组织，包括各类专业合作社、协会、股份合作社等；个体农户。

由于农产品流通的地域性强，不同地域农产品市场流通主体的发展和所占比重存在一定差异，但基本上都可归为这三类．企业型市场主体对于实现农产品的流通，具有重要的作用。

尤其是农业产业化的龙头企业，已成为联系农民与市场的重要主体。

如山东省。

目前有农业产业化经营组织１１０００多个，带领产业化经营农户数占了全省农户总数的５５％。

吉林省有较大规模的龙头企业１３００多家。

其中年销售收入亿元以上的龙头企业４３户，带动农户２４０万户，户均增收１２００元。

龙头企业通过“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”和产加销一条龙的经营方式．解决了众奎翌丝茎：：：：兰芏：！塑多分散农户与市场连接的矛盾，扩大了农产品流通渠道．促进了农产品流通。

但是，龙头企业与农户目前主要通过契约合同联结，其它的企业型市场主体也基本上采用这样的利益联结机制，而这种利益机制的共同障碍是农户难以分享到农产品的销售利润，却要承担一定的市场风险和价格风险，因而，这样的利益联结方式有必要通过一个中间组织即农民合作组织来辅助，或向合作组织和更优的制度形式过渡、转变。

农民参与农产品市场流通，主要影响因素是市场风险和农产品价格及其保护政策．在国内农产品市场需求不旺和农产品价格形成机制不完备情况下。

为了减小农产品流通的市场风险和价格风险。

鼓励农民进人市场从事农产品流通，政府加强对农产品流通的保护与支持，尤其是实行台理的最低收购价、进一步降低不合理的税费，是非常必要的。

我国对农业包括农产品流通本来长期就是负保护，即使按照ｗＴｏ农业协议，我国对农业包括农产品流通都还有较大支持空间，因此应积极加快建立健全政府的保护与支持机制．同时，也应积极为农民进入市场创造良好的环境，进一步规范市场规则、市场管理和市场秩序．严厉查处破坏正当交易的不法行为和乱收费．切实保护农民的合法权益。

培育和鼓励农民生产大户，运销大户不断扩大营销规模，发展形式多样的农产品配送服务．或到城市开设农产品销售窗口。

但是．个体农户作为流通主体又存在不足．首先，个体农户难以获得及时、准确、完整的市场信息尤其是价格信息，他们一般都凭主观感觉和跟着邻近经营外部效应走，往往经营损失几率大，信息成本较高。