社会工作者《社会工作综合能力(初级)》笔记和典型题(含考研真题)详解(第七章 社会工作行政)【圣才出

第七章社会工作行政

7.1复习笔记

一、社会工作行政的含义与功能

1．社会工作行政的含义

社会工作行政是社会工作间接的实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。具体来说，社会工作行政是社会服务机构的行政人员，在专业价值观和专业理论的指导下，有效整合利用社会资源，通过社会服务机构内部实施的计划、组织、执行与管理、评估等，实现机构高效运转、输出社会服务的过程。

这个过程是双向的：

（1）将社会政策变为具体的社会服务；

（2）积累经验，以建议修订社会政策。

2．社会工作行政的特征

（1）价值导向性

社会工作行政涉及不同层次的行政决策与执行主体、不同类型的服务对象，他们对社会福利权利与照顾责任的价值判断与理解，将直接影响服务与照顾关系的建立，对服务目标的确立和服务资源的获取产生直接的影响。

（2）目标、策略的不确定性

社会工作行政的服务目标与策略的界定因人因事而定，具有模糊性和不确定性，要根据服务对象需求、资源状况等因素综合考量。

（3）介入过程的持续动态性

①社会工作行政中涉及的政策与服务过程是一种持续性的动态过程；

②社会工作行政中涉及的不同层次的政府与社会服务组织也处在一个不断发展的过程；

③社会工作行政所涉及的服务与照顾，既是关系，也是过程；

④服务提供者与服务使用者对服务与照顾内涵的认知、表达、评估就是一个不断寻求彼此平衡与维持自我主体性的过程。

（4）资源运用的协调性、合作性和依赖性

社会工作行政强调资源在运用与取得上，必须有赖于各种协调、合作策略及技术的运用，才能顺利取得资源，发掘资源，运用资源，实现社会工作行政目标。

（5）领导与管理者素质的综合性

社会工作行政领导者与管理人员的综合素质，会影响到组织气氛的形成及组织资源的获得，进而影响组织目标的实现。他们要具备行政者应有的领导力、人格魅力以及社会工作管理与服务知识，他们应是思想者、行动者、团队领导者。

3．社会工作行政的功能

社会工作行政是将社会政策变为有效的社会服务的过程，在增进社会福利方面发挥着重要功能。主要表现在以下几个方面：

（1）将社会政策变为社会服务行动

社会工作行政在将社会政策转变为具体服务的过程中要将宏观政策具体化，因而具有解释政策的功能。社会工作行政要为社会政策的执行和落实制订行动方案。通过一系列的操作，社会政策变为提供服务者的具体行动，其中社会工作行政发挥着重要的“规划”功能。

（2）合理运用资源，促进有效服务

社会工作行政不但在宏观层面上策划社会服务，而且在具体服务的层面上对其进行统筹和管理，即：

①具体地配置各种资源，形成社会服务的能力；

②建构良好的环境来支持社会服务的提供；

③监督社会服务的进程，并对其进行评估来提高服务效率。

（3）总结社会政策的执行经验，提出修订建议

社会政策的合理性和可行性可以在理论上进行评价，但更主要的是要通过实践来检验。由于社会工作行政是社会政策的贯彻过程，并且执行政策者对由此转化而成的社会服务有深入的了解，因此，社会工作行政人员就具备了评价社会政策的合理性和可行性的能力，他们总结经验后可以向高层决策者提供意见，修订和完善社会政策，使之更具有现实合理性。

4．社会工作行政的一般程序

从过程视角看，社会工作行政的程序涉及组织分析、方案策划、人力组织、效能发挥与资金运作以及评估总结。

（1）组织分析

组织分析包含组织外部环境和内部机制分析。

①组织外部环境分析包括：

a．识别和评估组织和服务对象的关系；

b．识别与评估组织和其他组织的关系；

c．识别并评估组织与收入来源的关系。

②组织内部机制分析包括：

a．识别法人权限和使命；

b．了解组织结构和管理风格；

c．评估工作和服务；

d．评估人事政策、实施办法和实施情况；

e．评估技术资源和系统的效用。

（2）方案策划

从服务实施的角度看，方案策划是针对组织或机构中的具体服务项目和活动，为实现一系列预先设定的目的与目标，事先安排好若干可能的工作计划，并提出恰当的活动安排。它是有效回应经费资助来源对责信的要求，并使服务对象的服务需求切实得到满足的重要手段。

效率与成效应成为社会服务方案策划中的重要评估指标。

①效率是指输入与输出的比率，即相对于方案的各项成本，所提供的服务有多少。

②成效是指服务对象达成各种成果的情境，也就是接受服务后生活品质的改善状况。

（3）人力组织

人力组织是由人事部署、工作分工和制度制定组成的系统，是落实工作方案、实现工作成效的体制准备。

①人事的部署就是约聘、任用、训练、奖赏不同层面的工作人员；

②工作分工就是形成职权分配体系来支持分工合作和分层负责，针对目标多元和多变情境，形成多任务并存、灵活的团队组织，并根据具体需要进行调配；

③制度制定就是围绕服务目标形成内部管理制度和对外服务守则。

（4）效能发挥与资金运作

①效能发挥

效能发挥就是指借助领导艺术，在内部进行沟通协调、督导和激励，并与外部的政府、机构、媒体等进行良好联络。其目标在于实现高效服务，保障服务对象的福利。资金运作涉及经费募集、预算、会计和审计等方面。

②资金招募

资金募集是社会工作行政的重要任务。社会服务机构的经费通常由政府申请和社会捐助等多元渠道筹得。募捐成为社会服务机构常态化的工作内容之一。预算、会计和审计是政府部门和社会服务机构的共同工作。

（5）评估总结

评估主体包括资金提供方、机构行政人员、服务对象、主管部门或专家，评估类型包括行政评估、项目评估、方案评估三大类型。

①行政评估就是针对组织目标、立法授权、经费来源、行政结构、人员资格、服务对象、工作适当性等进行研究。

②项目评估要进行本体评估，即评价项目的投入、活动、产出、结果和成效，发现结果的质量和效率，反思项目过程及其不足的原因。

③方案评估的任务在于提供足够的资讯来协助人们审查方案的优点或价值。

二、社会服务方案策划

1．策划的含义和社会服务策划的形式

（1）策划的含义

策划是在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想连接起来，带领个人和组织向理想的方向前进。

策划工作可以分为管制性、指导性及分配性3大类：

①管制性策划是以监管行为为主，目的在于减少偏差和统一行动；

②指导性策划是通过指导要求下属或执行部门发挥所长，是非强迫性的；

③分配性策划的重点是根据计划的标准去分配资源。

（2）社会服务策划的形式