6 关于加快农村养老服务体系建设的建议
基层养老服务业存在的问题及对策建议
基层养老服务业存在的问题及对策建议近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养老服务日益重要。
但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。
一、存在的问题1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。
相对于机构养老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。
以xx为例，xx 市养老机构建设累计投资预计将超过xx万元，而用于居家和社区养老的投资累计约为xx万元，资金明显偏少。
一方面，享受政府购买居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。
另一方面，老年人养老消费的观念还没有确立。
大部分老年人收入低，仅限于维持基本生活，家庭经济情况较好的老人和子女也不愿或不习惯为养老服务付费，居家和社区养老滞后。
2.城乡日间照料中心运营管理不规范。
日间照料中心在实际运营中存在以下问题：一是无运营经费。
中心在建设过程中有明确的政府资金保障，但在建成运营过程中，缺乏持续的资金支持，导致日间照料中心服务设施不足及日常运营难以为继，未能发挥良好的社会效益；二是无专职管理人员。
城乡老年人日间照料中心建成后交由所在村（居）委会管理，两委人员人力有限，且忙于辖区日常行政事务，只能兼管，没有专人管理运营；三是活动开展不正常。
按照已建成数量看，城乡日间照料中心的覆盖率较高，但能正常运营的很少，城市一部分开展服务的，仅限于不定期组织开展文化娱乐、健身康复、针灸理疗等服务，日间托养照料服务基本没有开展，日间照料中心未能发挥作用。
四是城乡老年人参与度不高。
多数老年人都不愿到社区接受日间照料服务，尤其是农村老年人不习惯也不愿参加集体活动，子女也不支持。
3.养老服务人才队伍短缺，服务能力与专业化水平较低。
养老服务人才队伍培养明显滞后，专业化的社会工作人才和养老护理人员短缺。
以xxx为例，共有专业养老服务企业和社会组织xx个，从业人员约xx人，而面对全市xx万老年人的服务对象。
推进农村社会养老服务体系建设的对策建议——以天津市武清区为例
推进农村社会养老服务体系建设的对策建议——以天津市武清区为例作者：杜继芳来源：《求知》 2017年第6期一、当前农村社会养老服务体系现状分析我国的社会养老服务体系由“居家养老、社区养老、机构养老”三部分组成，其中居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑。
武清区社会养老服务工作起步之初就坚持“政府扶持、市场运作”的为老服务工作总思路，鼓励和支持多种力量以多种形式开展和参与养老服务工作。
1.初步建立起符合区域实际情况的适度普惠型老年福利制度。
武清区初步建立起了城乡孤老政府供养制度，对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养义务人的老年人交由政府供养，供养政策得到较好落实。
为提高农村老年人的生活水平，自2008年1月起，为60岁、70岁、80岁以上农村老年人按月发放生活补贴，且标准逐年提高。
武清区成为城乡居民养老保险参保人数较多的区县，城乡居民基本医疗保险参保率达到94%，农村老年人的医疗卫生条件不断得到改善。
2.初步实现居家、社区、机构养老服务协调有序的发展模式。
以高龄、空巢、失能、半失能和低收入老人为重点服务对象的居家养老服务模式得到积极推广；社区日间照料中心的服务规模不断加大，服务范围不断延伸；养老机构服务质量不断提升，老年人的晚年生活日益丰富。
3.基本形成政府、社会和市场共同推动的发展格局。
多年来，武清区政府积极发挥政策引领和主导作用，建设了一批社会亟需的养老服务设施。
2004年，引进民政部资金2000多万元，建设了拥有住养床位340张的松鹤园养老院。
2010年，引进民政部资金1.5亿元，在河西务镇建设了天津市养老护理中心，该项目是民政部重点建设的五个全国性养老示范基地之一，目前该中心已经成为京津冀三地协同养老的试点机构，可收住北京市、河北省的老年人，还能拿到北京、河北两地政府发放的养老机构床位补贴。
2011年，投资6653万元启动建设了区第二养老院。
同时，民办养老机构数量快速增长，在一定程度上缓解了养老床位供需紧张的矛盾。
养老服务体系建设存在的问题及对策建议调研报告
养老服务体系建设存在的问题及对策建议调研报告根据xx区xx年工作预安排，xx区成立专题调研领导小组，对全区养老服务体系建设工作情况开展了专题调研。
调研组先后实地查看了民升老年公寓、xx区福利院、xx老年公寓、xx社区养老服务站建设情况，分别听取了xx区民政局、财政局、人力社保局、规划局、卫计委、崇义街道办事处等6个区级部门和街道办事处养老服务体系建设工作情况汇报，针对存在的问题，提出了意见和建议。
一、xx区养老服务体系建设的基本情况自xx区步入老龄化社会以来，老年人口基数大、增长快，并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，成为全市老龄化程度较重的区县之一。
截止xx年x月，全区老年人口x万人，占户籍人口总数的19.83%，预计到2020年，xx区60岁以上老年人将达x万人，老龄化率将超过24﹪，做好养老服务工作的任务十分繁重。
近年来，区政府认真贯彻落实国家、市、区《社区养老服务体系建设“十三五”规划》，积极顺应养老服务的社会需求，初步构建了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系，有力推动了全区养老事业的健康发展。
（一）敬老养老氛围日益浓烈。
一是xx区委、区政府高度重视，成立了由区委书记为组长的敬老养老工作领导小组和以区委副书记为主任、x个部门为成员的老龄工作委员会，设立了专职的老龄工作办公室。
各乡镇街道也健全了组织机构，落实专人负责老龄事业发展工作。
二是xx区政府把养老服务体系建设发展作为重要民生工作来抓，将养老事业发展纳入全区经济社会发展总体规划同步推进。
编制了《全区老龄事业发展十二五规划》和《全区养老服务体系建设发展规划》，确保了全区养老服务体系建设发展科学有序推进。
三是先后出台了《关于在全区广泛开展敬老养老活动的意见》《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等系列文件，并累计表彰孝顺儿女共401名，其中1人被评为全国道德模范，15人获评全国、全市孝亲敬老之星，在全区掀起了敬老爱老养老的浓厚氛围。
农村养老服务体系的改革建议
农村养老服务体系的改革建议随着我国人口老龄化进程的不断加快，农村养老服务体系的建设越来越受到社会关注。
如何改革并完善农村养老服务体系，为农村老年人提供更好的养老服务，是摆在我们面前的一项重要任务。
本文将从多个方面提出改革建议，希望对农村养老服务体系的建设起到一定的倡导作用。
一、加强政府引导力农村养老服务体系的改革需要政府发挥积极引导作用。
政府应制定相关政策，加大资金投入，完善法律法规，推动农村养老服务体系的建设。
同时，在政策实施过程中，要加强监管，确保政策能够真正落地并发挥作用。
二、改善养老服务设施与设备农村养老服务设施与设备的缺乏，是制约农村养老服务体系发展的重要问题。
因此，建议加大对农村养老院、日间照料中心等养老服务机构的投入，改善设施与设备条件，提供更为舒适、便利的居住和生活环境，满足老年人的养老需求。
三、推进养老服务人才培训当前，农村养老服务人才短缺，服务能力不足。
因此，应加强养老服务人才的培训和引进工作，提高他们的专业素养和服务能力，让他们能够更好地为老年人提供个性化、专业化的养老服务。
四、提供多样化的养老服务项目老年人在养老过程中有不同的需求，因此需要提供多样化的养老服务项目。
除了传统的养老院、日间照料中心等设施外，还可以引入家庭照护、社区关爱等模式，提供给农村老年人更多选择，让他们在养老过程中有更多的权益和权力。
五、建立养老服务评估机制为了保证养老服务的质量，建议建立养老服务评估机制，对养老机构的服务质量进行评估和监督。
通过评估结果，及时发现问题，改进服务，提高服务质量，确保老年人享受到优质的养老服务。
六、提高农村养老服务的普惠性农村养老服务的普惠性一直是一个较大的难题。
由于地域条件的限制，农村某些地区的养老服务往往无法达到需求。
因此，为了提高农村养老服务的普惠性，建议加强基层组织建设，完善服务网络覆盖，提高养老服务的均等化水平，确保老年人都能享受到相应的养老服务。
七、加强农村养老服务的信息化建设信息化建设是提高农村养老服务效果的重要方式之一。
关于加快推进农村养老服务体系建设的提案
关于加快推进农村养老服务体系建设的提案尊敬的各位代表：我将在此提出关于加快推进农村养老服务体系建设的提案。
养老问题一直是社会关注的焦点，在农村地区尤为突出。
随着人口老龄化的加剧，农村地区养老服务体系的建设亟待加强和完善，以满足广大农村老年人的养老需求，提高他们的生活质量。
一、加强政府投入和政策支持首先，政府应加大对农村养老服务体系建设的投入。
这包括财政资金的增加以及相关政策的制定和支持。
政府应加大对养老机构的扶持力度，支持农村地区养老院、日间照料中心等养老服务设施的建设和改善。
同时，政府还应制定相关政策，为农村养老服务机构提供税收、土地和用电用水等优惠政策，吸引更多社会资本参与养老服务事业。
二、推动养老服务多元化发展其次，我们要推动养老服务的多元化发展。
农村地区的老年人养老需求各异，应根据不同的需求提供针对性的养老服务。
除了传统的养老院和日间照料中心，还应推动“居家养老”模式的发展。
这可以通过培育和提升家庭和社区护理能力，配备专业护理人员和养老助理，以提供居家养老服务。
同时，还可以利用信息技术手段，如智慧养老系统和远程医疗设备等，提供更便捷和高质量的养老服务。
三、加强人才培养和队伍建设第三，我们要加强农村养老服务人才培养和队伍建设。
农村地区缺乏专业的养老服务人员，这是一个亟待解决的问题。
政府可以加大对养老服务人才培训和引进的力度，在高校和职业培训机构开设相关专业课程，并为从事养老服务的人员提供职业培训和进修的机会。
此外，政府还应制定相关政策，提高养老服务人员的待遇和职业发展空间，以吸引更多有能力和责任心的人加入到养老服务事业中来。
四、加强基础设施建设和信息化应用最后，我们要加强农村养老服务基础设施的建设和信息化应用。
农村地区养老服务设施相对不足，基础设施建设仍然存在很大的空间。
政府应加大基础设施建设的投入，完善农村地区的供水、供电、供暖等基础设施设施，确保养老服务设施的正常运转。
同时，要加强信息化应用，在养老服务机构中引入先进的信息技术设备和管理系统，提高养老服务的质量和效率，为老年人创造更加便利和舒适的养老环境。
对推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作的意见和建议
对推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作的意见和建议文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2024.09.12•【分类】审议意见正文对推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作的意见和建议9月12日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了民政部部长陆治原受国务院委托作的关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告，共有48人次发言。
现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。
出席人员普遍认为，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，多次对包括失能老年人照护在内的养老服务工作作出重要指示批示，为新时代养老服务体系建设提供了根本遵循。
国务院有关部门认真抓好贯彻落实，加强和改进失能老年人照护工作，中国特色养老服务体系建设取得明显成效。
出席人员充分肯定国务院的工作报告，高度评价全国人大社会建设委员会的调研报告，希望有关方面认真研究处理。
大家强调，要贯彻落实党中央对养老服务工作作出的重要部署，坚持以人民为中心的发展思想，把失能老年人照护作为养老服务工作的重中之重，积极探索适合我国国情的低成本、可持续办法，为解决失能老年人照护这一全球性难题，提供中国经验、中国方案。
审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。
一、完善养老服务制度设计有些出席人员提出，我国已迈入中度老龄化社会，高龄化、空巢化问题日益突出，失能失智、慢性病老年人占比逐年攀升，要紧紧抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期，聚焦失能老年人照护，进一步调整完善政策措施，加快形成与积极应对人口老龄化和推进中国式现代化相适应的养老服务体系。
建议：（1）加快推进养老服务立法进程，明确我国养老服务的范围和原则、管理体制、各方职责、保障和监管措施等内容，推动形成与我国人口老龄化相适应的法律制度体系；（2）建立健全我国老年人监护制度，细化意定监护的制度规范，维护老年人合法权益；（3）巩固家庭在养老服务中的基础性地位，压实家庭成员法律义务；（4）加强政府监管力度，完善特殊情况下政府接管养老服务机构的程序机制；（5）充分发挥全国老龄工作委员会统筹协调作用，在涉及老年人的重大政策、重大资金项目等方面加强成员单位之间协同联动和政策衔接。
民政部养老服务司有关负责人就《关于加快发展农村养老服务的指导意见》相关问题答记者问
民政部养老服务司有关负责人就《关于加快发展农村养老服务的指导意见》相关问题答记者问文章属性•【公布机关】民政部,民政部,民政部•【公布日期】2024.06.13•【分类】问答正文民政部养老服务司有关负责人就《关于加快发展农村养老服务的指导意见》相关问题答记者问近日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等部门印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（以下简称《意见》），民政部养老服务司有关负责人就《意见》相关问题回答了记者提问。
一、文件出台的背景和意义是什么？党中央、国务院高度重视农村养老服务工作。
习近平总书记在中央农村工作会议、扶贫开发工作会议、政治局集体学习等重要会议和调研讲话中对发展农村养老服务作出一系列重要指示，为我们准确认识农村人口老龄化严峻形势，深刻分析农村养老服务面临的突出问题，明确推进解决农村养老问题的目标任务和发展路径，提供了根本遵循。
我国是人口老龄化发展速度最快的国家之一，具有总量多、速度快、应对难等显著特征。
根据第七次全国人口普查统计，我国老龄化水平城乡差异明显。
从全国看，农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。
根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，农村老年人在年龄结构、空巢率、健康状况等指标均较城镇更加严峻，在经济收入水平和养老服务费用承受能力等方面均与城镇差距较大，许多地方村庄空心化、农民老龄化、老年农民工返乡现象比较突出，城乡老龄化差距正在不断拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫。
党的十八大以来，我国农村养老服务体系建设扎实推进，服务能力与发展水平显著提升。
2020年11月，民政部在江西南昌召开“全国农村养老服务推进会议”，系统总结各地经验做法，部署加强农村养老服务体系建设。
2021年全国人大将农村养老服务列入重点督办建议。
为深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的一系列重要指示批示精神和党的二十大对实施积极应对人口老龄化国家战略决策部署，民政部联合中央农办，财政部、农业农村部、乡村振兴局等部门开展了专题调研，广泛征求有关单位和部门意见，进一步摸清农村养老服务存在的困难和问题，了解农村老年人在养老服务方面的急难愁盼问题，凝聚政策合力。
关于农村老人养老的提案范文
关于农村老人养老的提案范文示例1:标题：关注农村老人养老之提案摘要：随着人口老龄化趋势的加剧，农村地区的养老问题日益显现，农村老人养老的困境成为社会亟待解决的难题。
本文旨在提出一些建议，以改善农村老人养老条件，提高他们的生活质量和幸福感。
引言：农村老人养老问题涉及到社会、经济、医疗等多个方面，直接关系到老人们的生活质量和健康状况。
然而，由于农村地区的经济相对较为落后，养老制度的建设存在许多困难和挑战。
因此，我们需要积极探索适合农村老人养老的方法和措施。
一、建立健全的农村养老金制度养老金制度是保障农村老人养老的关键。
政府应当加强对农村养老金的投入，确保老年人的基本生活需求。
此外，还应加强宣传工作，提高老年人的养老意识，让他们充分了解养老金的政策和待遇。
二、加强医疗保障体系农村老人的医疗保障问题也是一个亟待解决的难题。
政府应当加大对农村医疗资源的投入，改善农村医疗卫生条件。
同时，鼓励医疗机构开展养老服务，提供方便、优质的医疗服务。
三、设立农村老年活动中心农村老人一方面需要得到医疗保障，另一方面也需要精神生活的满足。
政府应当设立农村老年活动中心，为老人们提供培训、娱乐、交流等活动。
在活动中心里，老人们可以学习一些技能，结交朋友，增加生活的乐趣。
四、加强社区组织力量社区是农村老人养老的重要环节。
政府应当加强社区组织力量，建立健全的社区养老服务体系。
社区工作者可以通过上门走访、社区活动等方式，帮助老人们解决生活中的困难，并提供精神上的关怀。
五、鼓励社会力量参与农村老人养老政府应当积极引导和鼓励社会力量参与农村老人养老事业。
社会组织、企业、公益机构等可以提供资金援助、志愿者服务、技术支持等方式，支持和帮助农村老人养老工作的开展。
结论：农村老人养老问题是亟待解决的社会难题。
只有通过政府的积极投入和社会各方的共同努力，才能够改善农村老人养老的条件，提高老人们的生活质量和幸福感。
我们期待这些提案能够引起社会各界的重视，为农村老人养老事业的发展做出积极贡献。
民政部等部门关于加快发展农村养老服务的指导意见
民政部等部门关于加快发展农村养老服务的指导意见文章属性•【制定机关】民政部,中央精神文明建设指导委员会,农业农村部,国家发展和改革委员会,教育部,司法部,财政部,人力资源和社会保障部,自然资源部,住房和城乡建设部,国家卫生健康委员会,应急管理部,中国人民银行,国家市场监督管理总局,国家金融监督管理总局,国务院国有资产监督管理委员会,国家医疗保障局,国家邮政局,国家消防救援局,全国供销合作总社(已撤销),中国残疾人联合会,全国老龄工作委员会•【公布日期】2024.05.08•【文号】•【施行日期】2024.05.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障,村镇建设正文关于加快发展农村养老服务的指导意见各省、自治区、直辖市民政厅（局）、精神文明建设办公室、农业农村（农牧）厅（局、委）、发展改革委、教育厅（教委）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源厅（局）、住房城乡建设厅（局）、卫生健康委、应急管理厅（局）、人民银行、市场监管局（厅、委）、国资委、医保局、邮政局、消防救援局、供销合作社、残联、老龄办，国家金融监督管理总局各监管局，新疆生产建设兵团民政局、精神文明建设办公室、农业农村局、发展改革委、教育局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康委、应急管理局、人民银行、市场监管局、国资委、医保局、邮政局、消防救援局、供销合作社、残联、老龄办：发展农村养老服务事关亿万农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快发展农村养老服务，现提出以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责，坚持尽力而为、量力而行，强化农村基本养老服务供给，补齐农村养老服务短板，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足广大农村老年人养老服务需求，为加快推进中国特色养老服务体系成熟定型奠定坚实基础。
关于加快农村养老服务体系建设的建议回复
关于加快农村养老服务体系建设的建议回复加快农村养老服务体系建设的建议：1. 完善政策法规：加强农村养老服务体系建设的政策法规制定和修订工作，明确养老服务的目标、内容和标准，为养老服务提供有力保障。
2. 增加养老服务设施：加大对农村养老服务设施建设的投入，建设更多的养老机构、养老社区和养老驿站，提供多样化的养老服务供给。
3. 提高养老服务水平：培养和引进专业养老服务人员，提高其专业素质和服务水平，为农村老年人提供贴心、专业的养老服务。
4. 加强养老服务设施管理：建立健全农村养老服务设施的管理制度，加强对设施的维护和管理，确保设施的正常运行和服务质量。
5. 推动社会力量参与：鼓励社会力量参与农村养老服务体系建设，引导企事业单位、社会组织和个人等各方面积极投身养老服务事业。
6. 加强养老服务信息化建设：推动养老服务信息化建设，建立健全农村养老服务信息管理系统，提高信息共享和服务效率。
7. 引导金融机构支持养老服务：鼓励金融机构推出专门的养老金融产品，提供养老服务资金支持，为农村老年人提供更多的养老保障。
8. 加强养老服务培训：加大对农村养老服务人员的培训力度，提升其专业技能和服务意识，为农村老年人提供更好的养老服务。
9. 完善养老服务评估机制：建立健全养老服务质量评估机制，对养老服务设施和服务人员进行定期评估，提高养老服务的质量和效益。
10. 加强跨部门协同合作：各相关部门要加强协同合作，形成合力，共同推动农村养老服务体系建设，为农村老年人提供更好的养老服务。
以上是加快农村养老服务体系建设的一些建议，希望能够为农村养老服务的改善和发展提供参考。
通过政策法规的完善、养老服务设施的增加、服务水平的提高、社会力量的参与等多方面的努力，可以实现农村养老服务体系的快速建设和全面发展，为农村老年人提供更好的养老保障和服务。
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关于加快农村养老服务体系建设的建议
近年来，国家高度重视养老服务事业发展，注重顶层设计，加强项目支撑，突出效益评估，养老服务体系进一步健全，助推“老所有养”目标加快实现。
当前，我国城镇老年人的养老水平不断提高，各种养老、医疗、生活、赡养保障制度日益完善。
而农村养老服务状况却不容乐观，敬老院建设严重不足，伴随人口老龄化、高龄化的加剧和城镇化的推进，产生了大量失能老人、留守老人，还有不少失独老人，他们普遍存在身体欠佳、生活不便、精神苦闷等问题，照料和护理难题突出，养老服务供需失衡。
目前国家通过彩票公益金支持农村敬老院建设，资金投入严重不足，国家鼓励民办养老院建设，但是门槛高、风险大、收益慢等影响，效果不明显，在贫困农村更是无人问津。
如四川省通江县，老年人口14.8万，占总人口的18%，农村敬老院21所床位2197张，城市日间照料中心2所床位20张，远远未达到每千名老年人拥有养老床位数30张的要求，难以保障养老服务多样化、个性化需求。
为此，我建议加快农村养老服务体系建设，筑牢养老服务基层“网底”。
一是建立健全农村养老服务保障机制。
加大农村敬老院建设投入力度，保障五保老人全部入住，并将富余床位等设施向失能、失独、留守老人开放;整合利用乡村闲置国有资产，将其改建为养老幸福大院，实行国家奖补扶持;鼓励爱心人士捐赠“爱心幸福院”、“爱心家园”;采取政府购买养老服务，对贫困地区采取国家补贴，实行高龄生活补助和护理补助，将中心敬老院服务职能向村社延伸，促进农村大力开展邻里相望、邻里互助等方式;以及进一步提高农村养老保险待遇标准，满足基本生活需要和养老需求。
二是建立关爱农村老人服务体系建设。
制定农村养老服务标准体系，大力开展农村养老机构等级评定;加大敬老院作为事业单位法人登记工作的监督检查力度，推动落实养老机构人员编制;建立以村(居)委会为主体的居家养老服务队伍，依托中小学校、社会组织和民兵组织等建立志愿关爱农村老人队伍;深入宣传贯彻《老年人权益保障法》，司法部门要树立典型，加大对不赡养老人、虐待老人等违法行为的惩处力度，营造敬老、爱老良好氛围。