关于加强养老服务体系建设对策建议
关于加强养老服务体系建设对策建议
加强养老服务体系建设是一个重要的社会发展任务，特别是随着人口老龄化的加剧。
以下是一些可能的对策和建议，用于加强养老服务体系的建设：
多层次、多样化的养老服务供给：
推动发展多种形式的养老服务，包括居家养老、社区养老、机构养老等，满足不同老年人的需求。
建立健全政策法规：
制定和完善相关政策法规，鼓励和规范养老服务机构的发展，确保服务的质量和安全。
培养专业化养老服务人才：
提供培训和职业发展机会，吸引更多专业人才从事养老服务工作，提升服务的质量和水平。
推动科技与养老的结合：
发展智能化养老设备和应用，提供老年人健康监测、社交互动等服务，提升老年人生活质量。
建设友好型社区：
打造适老化社区，提供便利设施和社交活动，鼓励老年人参与社区建设和志愿服务。
建立养老服务信息平台：
开发信息平台，方便老年人及其家人查询养老服务信息，了解服务质量和评价。
加强宣传和教育：
通过宣传和教育活动，推动社会对养老服务的认知和重视，减少对老年人的歧视和偏见。
鼓励社会参与：
鼓励企业、社会组织、志愿者等积极参与养老服务，促进资源的共享和社会的参与。
提供经济支持：
推动建立养老保险体系，帮助老年人解决养老经济问题，减轻经济压力。
持续监测和评估：
建立养老服务质量监测和评估机制，确保服务的可持续改进和提升。
这些对策建议可以根据不同地区和国家的实际情况进行调整和补充。
加强养老服务体系建设需要政府、社会机构、企业和个人的共同努力，以确保老年人能够得到尊重、关爱和良好的生活质量。
养老服务体系建设存在的问题及对策建议调研报告
养老服务体系建设存在的问题及对策建议调研报告根据xx区xx年工作预安排，xx区成立专题调研领导小组，对全区养老服务体系建设工作情况开展了专题调研。
调研组先后实地查看了民升老年公寓、xx区福利院、xx老年公寓、xx社区养老服务站建设情况，分别听取了xx区民政局、财政局、人力社保局、规划局、卫计委、崇义街道办事处等6个区级部门和街道办事处养老服务体系建设工作情况汇报，针对存在的问题，提出了意见和建议。
一、xx区养老服务体系建设的基本情况自xx区步入老龄化社会以来，老年人口基数大、增长快，并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，成为全市老龄化程度较重的区县之一。
截止xx年x月，全区老年人口x万人，占户籍人口总数的19.83%，预计到2020年，xx区60岁以上老年人将达x万人，老龄化率将超过24﹪，做好养老服务工作的任务十分繁重。
近年来，区政府认真贯彻落实国家、市、区《社区养老服务体系建设“十三五”规划》，积极顺应养老服务的社会需求，初步构建了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系，有力推动了全区养老事业的健康发展。
（一）敬老养老氛围日益浓烈。
一是xx区委、区政府高度重视，成立了由区委书记为组长的敬老养老工作领导小组和以区委副书记为主任、x个部门为成员的老龄工作委员会，设立了专职的老龄工作办公室。
各乡镇街道也健全了组织机构，落实专人负责老龄事业发展工作。
二是xx区政府把养老服务体系建设发展作为重要民生工作来抓，将养老事业发展纳入全区经济社会发展总体规划同步推进。
编制了《全区老龄事业发展十二五规划》和《全区养老服务体系建设发展规划》，确保了全区养老服务体系建设发展科学有序推进。
三是先后出台了《关于在全区广泛开展敬老养老活动的意见》《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等系列文件，并累计表彰孝顺儿女共401名，其中1人被评为全国道德模范，15人获评全国、全市孝亲敬老之星，在全区掀起了敬老爱老养老的浓厚氛围。
关于推进基本养老服务体系建设的若干措施
关于推进基本养老服务体系建设的若干措施
1.加强基本养老服务体系的制度建设，制定并完善相关政策法规，明确养老服务的基本要求和提供方式。
2.推动养老服务机构建设，注重在乡村和城市社区建设养老院、日间照料中心、老年公寓等多样化的养老服务设施。
3.增加养老服务设施的供给量，提高养老服务设施的设备水平和服务质量，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。
4.加强养老服务机构的运营管理，建立健全老年人权益保障机制和服务监督机制，确保养老服务质量和服务安全。
5.发展家庭养老服务，鼓励社区组织、志愿者等参与提供家政、康复、助餐等服务，支持老年人居家养老。
6.推动养老服务专业人才培养，加强养老服务人员的培训和教育，提高他们的专业水平和服务意识。
7.建立养老服务信息系统，促进养老服务信息共享，提升养老服务的信息化水平。
8.加强养老服务和医疗、健康养生等相关领域的协同发展，形成多层次、多领域的综合性养老服务体系。
9.加大养老服务的资金支持，建立健全养老服务的资金保障机制，提高养老服务的可持续发展能力。
10.加强养老服务的宣传和推广工作，提高老年人对养老服务的认知度和使用率，促进养老服务的普及化和便捷化。
推进城镇社区居家养老服务发展的对策建议
推进城镇社区居家养老服务发展的对策建议随着人口老龄化的加剧，城镇社区居家养老服务的需求日益增加。
为了满足老年人日益增长的居家养老需求，推进城镇社区居家养老服务的发展成为当务之急。
本文旨在针对当前居家养老服务发展中存在的问题提出对策建议，以期推动城镇社区居家养老服务的健康发展。
一、完善政策法规，搭建政策支持体系建议政府加大对居家养老服务的政策支持力度，完善相关法律法规，建立健全的城镇社区居家养老服务体系。
政府可以制定并实施相关税收优惠政策，鼓励企业和社会力量参与居家养老服务。
建立健全居家养老服务监管机制，加强对服务质量和安全的监督，确保老年人的生活质量和安全。
二、增加投入，建设支持设施鼓励地方政府加大对居家养老服务的投入，特别是在城镇社区建设养老设施。
支持养老服务机构或个人提供养老服务的场所建设，提高建设标准，丰富养老服务内容，提高服务质量。
建议政府加大对居家养老服务的财政补贴，提高老年人享受养老服务的积极性和满意度。
三、培训专业人才，提升服务水平政府可以通过举办养老服务专业培训班、制定相关培训计划，引导和鼓励更多的专业人才投身到居家养老服务行业。
鼓励各大院校设立相关专业课程，培养更多的养老服务专业人才。
建立健全养老服务人员岗前培训和持续教育机制，提升服务人员的素质和专业水平，更好地满足老年人的需求。
四、发挥社会力量，拓展服务渠道政府可以通过一系列政策措施，鼓励社会各界力量参与城镇社区居家养老服务的开发和运营。
支持社会组织和企业积极探索居家养老服务模式，鼓励开发和运营多样化的居家养老服务产品和项目，满足老年人不同层次的需求。
政府可以提供相关扶持政策，引导社会力量投入到居家养老服务领域，共同推动居家养老服务的发展。
五、加强宣传教育，提高老年人的养老意识政府可以通过开展丰富多彩的宣传教育活动，提高老年人的养老服务意识和养老规划意识。
鼓励开展养老知识讲座、宣传片放映、养老服务咨询等活动，加强老年人对养老服务的了解和认知。
对推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作的意见和建议
对推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作的意见和建议文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2024.09.12•【分类】审议意见正文对推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作的意见和建议9月12日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了民政部部长陆治原受国务院委托作的关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告，共有48人次发言。
现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。
出席人员普遍认为，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，多次对包括失能老年人照护在内的养老服务工作作出重要指示批示，为新时代养老服务体系建设提供了根本遵循。
国务院有关部门认真抓好贯彻落实，加强和改进失能老年人照护工作，中国特色养老服务体系建设取得明显成效。
出席人员充分肯定国务院的工作报告，高度评价全国人大社会建设委员会的调研报告，希望有关方面认真研究处理。
大家强调，要贯彻落实党中央对养老服务工作作出的重要部署，坚持以人民为中心的发展思想，把失能老年人照护作为养老服务工作的重中之重，积极探索适合我国国情的低成本、可持续办法，为解决失能老年人照护这一全球性难题，提供中国经验、中国方案。
审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。
一、完善养老服务制度设计有些出席人员提出，我国已迈入中度老龄化社会，高龄化、空巢化问题日益突出，失能失智、慢性病老年人占比逐年攀升，要紧紧抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期，聚焦失能老年人照护，进一步调整完善政策措施，加快形成与积极应对人口老龄化和推进中国式现代化相适应的养老服务体系。
建议：（1）加快推进养老服务立法进程，明确我国养老服务的范围和原则、管理体制、各方职责、保障和监管措施等内容，推动形成与我国人口老龄化相适应的法律制度体系；（2）建立健全我国老年人监护制度，细化意定监护的制度规范，维护老年人合法权益；（3）巩固家庭在养老服务中的基础性地位，压实家庭成员法律义务；（4）加强政府监管力度，完善特殊情况下政府接管养老服务机构的程序机制；（5）充分发挥全国老龄工作委员会统筹协调作用，在涉及老年人的重大政策、重大资金项目等方面加强成员单位之间协同联动和政策衔接。
养老服务建议
养老服务建议随着老龄化社会的到来，养老服务的需求日益增加。
为了更好地满足老年人的需求，提高养老服务质量，我向地方政府提出以下建议：首先，完善养老服务体系。
地方政府要加大养老服务设施的建设力度，增加养老院、护理院、日间照料中心等机构的数量，并提供多样化的服务。
此外，还可以鼓励社区居民参与养老服务，成立志愿者队伍，为老年人提供日常生活照料、心理关怀等服务。
其次，提高养老服务品质。
政府应制定相关政策，鼓励养老机构提高服务质量，包括人员培训、设施设备配备等方面。
同时，可以组织评估机构对养老机构进行评估，对符合标准的机构给予奖励，对不合格的机构进行整改或关停。
再次，加强养老服务监管。
地方政府要加大养老服务监督力度，建立健全养老服务监管体系。
对于不符合标准的机构，要严格执法，依法进行处罚。
同时，要加强对养老服务从业人员的监管，建立职业资格认证制度，严格筛选、培训和管理养老服务人员。
此外，还要加强养老服务宣传。
政府可以通过多种渠道，如电视、广播、互联网等，宣传养老服务政策、法规，提高老年人和家属对养老服务的认识和了解。
可以组织养老知识讲座、宣传活动等，加强老年人的健康教育和宣传。
最后，鼓励养老服务创新。
政府可以设立养老服务创新基金，鼓励社会力量和企业参与养老服务创新。
支持开展养老服务智能化、信息化建设，推动养老服务的互联网+，以提高养老服务的效率和质量。
总之，养老服务建议包括完善养老服务体系、提高养老服务品质、加强养老服务监管、加强养老服务宣传和鼓励养老服务创新。
希望地方政府能够认真考虑这些建议，积极改进养老服务，提高老年人的生活质量，为老年人的幸福晚年创造良好的环境。
养老服务经验借鉴与对策建议
养老服务经验借鉴与对策建议随着我国人口老龄化的加剧，养老服务将成为一个日益突出和急需解决的社会问题。
由于受到国情、文化、地域、经济等各种因素的影响，我国的养老服务还存在许多问题和不足。
在全球范围内，有许多国家和地区已经取得了一定的经验和成果，这些经验可以为我国养老服务的发展提供很好的借鉴。
本文将结合国内外的养老服务实践经验，提出对我国养老服务的对策建议。
一、借鉴国外养老服务经验1. 提高养老服务质量：借鉴发达国家和地区的经验，我国可以在养老服务体系的建设和管理方面进行学习和借鉴。
美国的长期护理保险制度，可以作为我国建立基本养老保险制度的参考。
瑞典的老年人护理服务，以及日本的养老社区模式，也值得我国借鉴和学习。
2. 强化养老服务人才队伍：在国外，养老服务人才队伍的培养和管理非常重视。
对于我国来说，需要加强对养老服务人才的培训和选拔，努力提高养老服务的专业水平和管理水平。
3. 实施智能化养老服务：随着科技的进步，一些国家和地区已经开始在养老服务领域引入智能化技术。
日本的智能化养老服务系统在长期生活照料方面取得了良好的效果。
我国可以借鉴这些经验，提升养老服务的智能化水平。
4. 加强养老服务质量监管：一些国家和地区通过设立专门的监管机构，来加强对养老服务质量的监督和管理。
我国可以从中学习，建立健全的养老服务质量监管体系，保障老年人的合法权益。
二、我国养老服务的对策建议1. 完善养老服务体系：我国的养老服务体系还存在着诸多不足，需要加快完善。
政府应着力推动养老服务体系的建设，提高基本养老保险的待遇水平，加大对养老机构的建设和改造力度，鼓励社会力量参与养老服务的提供。
2.加强老年人社会参与：老年人是社会的重要组成部分，他们应该被充分尊重和关爱。
政府可以通过提供一系列的老年人服务项目，如养老院、日间照料中心、老年大学等，帮助老年人保持积极的生活状态和社会参与感。
3. 拓展养老服务供给：随着老龄化程度的不断提高，老年人的养老需求也越来越多元化。
关于加强养老服务体系建设的建议
关于加强养老服务体系建设的建议
养老服务体系建设是一个社会问题，为养老人群提供一种合理、可靠的
互助生活服务，提高服务质量，促进普及健康服务，改善生活质量已经成为
全社会的共识。
首先，要加强养老服务体系的法规规划，老年人的权益得到有力的维护。
要积极整合养老服务资源，加快养老产业发展，开拓和建设养老服务市场，
便于养老人士精准对接需求服务。
其次，要加强养老服务领域的标准化，建立养老服务品质评价体系，确
保服务质量和安全标准。
要加强服务设施、服务设备、服务技能和服务流程
的科学规范，使服务者更规范、更细致、更专业。
此外，要积极开展养老服务科普教育，让老年人和养老服务人员掌握服
务手册、安全技能和个性化服务技能。
要进一步激励养老机构和服务人员，
促进养老服务业发展，健全养老服务政策和保障措施，维护服务质量。
最后，要完善老年保健照料体系和养老社区设施，建立一批新时代化的、高品质的养老服务机构，实行差异化职业教育和特殊养老服务，以保障老年
人的基本要求，改善优质照护服务水平。
通过上述合理的安排，可以促进老年人养老服务体系的健康发展，提升
社会发展水平，最终实现老有所养、老有所节、老受尊重的共同国泰。
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关于加快养老服务体系建设的调研报告
在人口老龄化日益严峻的今天,老年人的养老问题是一个突出的问题。
目前，我国60岁以上老年人口达1.45亿，占总人口的11.6%，而**的老龄化程度更为突出，传统的养老模式已经难以满足日益增长的养老需求，对此就我市的养老服务体系建设情况分析如下。
一、现状
1、老年人口基数大、增长快、助养需求增多。
2008年**60岁以上老年人口22.8万人，占总人口的21.6％，每年还在递增，预计到2010年将超过21％。
高龄比重逐步上升，接近老年人50%。
单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，寿命延长使部分家庭呈现“四二一”代际结构，全社会养老需求日益增长。
2．养老机构基础好，发展慢，养老模式单一。
现行的养老机构基本是政府投入、公益性运作的，服务对象面向三无老人和五保老人，兼收少量自费寄养老人。
目前，全市镇级敬老院23所，入住2000多人（其中供养554人，供养标准5780元）；市级老年公寓一所，入住550人。
全市实际养老床位近3000张，占老年人口18‰。
由于，建设养老机构投入大、回收慢，又是夕阳事业，尚未形成财政投入机制，加上养老配套政策操作性不强，民间资本参与养老机构建设基本处在空白状态，造成经营模式单一，床位增量跟不上需求，分层次养老目标尚未实现。
3．养老保障覆盖广，水平低，机制尚未形成。
城保、农保、养老补贴覆盖城乡。
21.4%的老年人享受城保,1.1%的老年人享受农保,70%的老年人享受养老补贴,人均每月分别享受1233元、216元、100元；2.3%高龄老人享受长寿补贴,每月享受100元或383元；1.2%老人享受最低生活保障，高龄老人保障金还上浮20%；还通过实施城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗，解决老年人医疗费用。
同时，还出台普惠型老人优待政策。
实行公交优待，高龄老人免票、低龄老年人半价；实行医疗优待，老年人每二年体检一次；实行参观游览公园景点和公共文化设施优待，高龄老人免票入园、低龄老年人半价优待。
但城乡保障差距大，农村老人经济供给水平低，保障机制还需进一步完善。
4．活动场所人气旺，小而散，综合功能不突出。
老年活动设施不断增加，公益性老年活动室遍布城乡村居社区，老年体协等涉老组织有序发展，专业分会网络健全，健身操、木兰拳、京剧票友、评弹艺术、广场文艺等，天天有活动，周周有赛事；再加民间开办的棋牌室越来越多，老年人就近就地活动便捷，每年7万人次老年人从中愉悦身心。
老年大学越办越兴旺，34个班级，700多名老年学员容量进入上限。
养老环境逐步改善，老年人从中丰富了精神生活。
但小而散的活动场所，内容单一，综合功能不突出，娱乐、健身、教育与一体的综合性老年活动设施缺乏。
5．养老产业有市场，未形成，推进亟待探索。
虽然我市养老体系建设总体处在县市第一方阵，但发展速度慢，镇级中心敬老院、社区服务中心、老年人活动中心等为老服务
设施建设跟不上时代要求和社会需求。
一是总体规划布局滞后。
养老设施如何布点，规模多大，城市公共设施中为老年人提供什么样的设施。
二是养老服务设施标准模糊。
硬件达到什么标准。
如：养老机构建筑、空间、环境等；软件达到什么水准。
如：老有所养、所医、所乐、所教标准等。
三是老龄事业尚未摆上民生工程的重要位置。
如:养老事业建设经费刚性投入问题、从事养老事业人员引入激励机制问题,养老事业组织领导保障体系问题等。
四是养老事业产业进程缓慢。
如何适应市场机制，引入民间资本，多元化经营；如何制定养老服务优惠政策等等。
二、对策建议
随着社会变革，养老服务不仅仅是家庭的义务，更是政府和社会的责任，未雨绸缪，积极谋划，着力推进养老服务市场化，是养老事业的发展方向。
（一）、建立分层次养老体系。
养老的总体思路：以家庭养老为主体、社区居家养老为基础、机构养老为补充，称为“9073”养老工程。
即：90%的老人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。
1．机构养老。
推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的格局，真正满足不同层次的养老需求。
政府开办的养老机构主要收养三无、五保、特困家庭中的失能老人，体现公益性，起到兜底保障、示范辐射的作用；民间开办的养老机构主要收养社会老人，是营利性的，并根据设施档次，服务项目和服务水准，按需论价。
为此，一是建好公益性养老机构。
国家规定的养老行业标准：养老
机构内设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施；老人居室单人间使用面积不小于10㎡，双人间不小于14㎡，合居室每张床位不小于5㎡；养老床位要达到当地人口的18‰以上；绿化面积要达到60%以上。
从我市现有农村敬老院来看，其总体规模、建筑格调、服务水准等，还处在初级阶段，必须加以提升。
力求用2到3年时间，把镇级敬老院建设成为现代化的综合服务福利中心。
二是鼓励民间开办养老机构。
只有推进市场化，才能发展养老产业、才能激活养老产业。
目前，全市只有原妇保院内开设的临终关怀医院和琴湖医院涉及老年人临终关怀服务，虞山镇颐养院是镇村联办的，还没有一所真正意义上的民办养老院。
为此，要研究加大推进民办养老院的办法，按照“社会事业社会办”、“谁投资谁受益”的原则，在招商项目中增加养老服务项目，大力引进民间资本甚至外资兴办养老院。
2。
社区居家养老。
儿孙满堂，安享天伦，传统的文化和地缘观念使老年人更乐意生活在熟悉的环境中，所以，推进新型的居家养老服务既是时代呼唤，又是老人期盼。
今年2月份，国家民政部、发改委、劳动保障部等10部门联合制定出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。
《意见》指出，全国所有社区“十一五”期间都要基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，乡镇拥有综合性老年福利服务中心、老年人文化活动中心，村拥有老年人文化活动服务站点，逐步建立、健全服务队伍、管理体制、监督机制，满足为老服务需求。
其模式是：根据老年人的行为能力，划分为失能、部分失能、基本自理三个层次，对失能或
部分失能老人由社区居家养老服务公司上门为他们提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮等照料服务和心理慰藉服务。
力求在1到2年内，全市各个社区建设起居家养老服务站点。
硬件上，市镇要适当投入；软件上，政府为特困人员购买服务。
目前，先行地区的办法是政府出钱为弱势困难老人买服务时间，为不同年龄段的老人分别提供入户服务。
其他社会老人可根据需求上门服务，按需计价。
起步阶段，服务公司可预约登记，提供上门服务，待行业成形后，可建立呼叫系统，连锁服务。
届时，社区居家养老服务站点，逐步开设老人日托服务、老人就餐服务等。
（二）、强化养老保障措施。
1．合理规划布点。
把养老设施建设纳入城镇建设总体规划之中，养老机构布点、文体活动设施布点、生活服务设施布点等等都要有一个较为详尽的规划，预留建设地块，不改变用途，并根据财力和社会发展需要，分步建设。
规划设想：中心城区、城市副中心、市级以上重点开发区等人口相对密集的地方要建设大型公益性养老院（床位达到当地老年人口的22‰），中心镇要建立较大规模的公益性养老院（床位达到当地老年人口的20‰），一般镇要建立能满足当地老年人口的18‰入住量的公益性养老院。
无论中心城区、副中心，还是一般镇，都要配套建立一个镇级社区服务中心（内含卫生服务中心、老年文体活动中心等），并以养老院为基础，设立区域性镇级福利中心。
2。
制定优惠政策。
虽然国家多年前就倡导社会福利社化，但至今各地进展缓慢，原因是养老产业是个夕阳产业、
微利产业。
为此，必须通过制定优惠政策的办法来增强吸引力。
一是用地优惠；二是税收优惠；三是使用水、电、气优惠；四是启动奖励；五是政府出钱为特殊对象买服务；六是建立财政投入机制。
2005年，***市加快发展养老服务事业意见中明确，对社会力量举办养老机构政府实行资金扶持，按每只床位不低于2500、3000、3500元标准分3年给予资助；对以社会独立法人名义经营的养老机构，以入住6个月以上的本地户籍老人数，按护理等级，分别给予每月不低于50、80、100元的床位补贴；对居家养老组织按固定连续服务半年以上的，每服务50户老年人家庭，每年按不低于5000元的标准给予补贴。
从**周边县市来看，早在2006年，市财政每年拿出1000万元，按各镇养老机构建设金额的30%进行奖励的办法。
3、理顺涉老体制。
经济供给，生活照料，精神愉悦是养老总的目标。
围绕这一目标，各部门结合各自的工作职能在不断摸索和完善，但由于行业关系，各做各的，资源利用、资源配置、财力投入等没有体现最佳绩效。
如：老年教育应归口教育部门管理；发放退休金、养老补贴金、长寿金等应归口社保局管理；政府各部门开办的老年活动场所归口民政局管理等，这样有利于资源配置，资源共享和归口管理，这些涉老体制还有待进一步理顺。
4、强化组织领导。
要把养老事业建设摆上党委、政府工作议事日程，立足长远，统筹兼顾。
市里拟在有关会议上进行强调，增强各级领导对养老事业的认识，确保在实际工作中关注养老事业，投入养老事业；建好老龄工作网络，配
好专职人员；强化养老检查指导，推进市场化动作，满足日益增长的养老服务需求。
总之，养老体系建设是一项社会系统工程，只有通过齐抓共管，才能达到理想的效果。