水利工程建设管理实务

2011年中央一号文件的出台，给四川水利带来了机遇和挑战！ 省委省政府提出了“治水兴蜀”的方针
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四川水利工程现状与发展规划
素有“千河之省”的美誉，历代治蜀者皆以治水为重。 截至2011年底，全省已建成水利工程64万处，其中水库6754座（大型7
立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段。
水利部水建管[2006]144号，简称《开工管理通知》，主体工程开 工必须具备以下条件：
1、项目法人已经设立，管理到位； 2、初步设计已近审批，施工详图设计可满足主体工程3个月施工
需要；
3、建设资金筹资方案已经确定，年度建设资金已落实； 4、质量与安全监督手续已办理 5、施工、监理合同已签订 6、施工准备和征地移民满足主体工程开工需要
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第二章
5、建设实施阶段 是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织
工程建设，保证项目建设目标的实现。要按照“政府监督、项目 法人负责、监理控制、施工企业保证”的要求，建立健全质量管 理体系。
6、生产准备阶段 初期运行观测分析评价、安全鉴定 7、竣工验收阶段 是工程完成建设目标的标志，竣工验收合格的项目即从基本建设
转入生产或使用。
8、后评价 建设项目竣工投产后，经过1至2年的生产，进行一次系统的项目
后评价。
主要内容包括：影响评价、经济效益评价、过程评价。
二、严格执行建设程序的规定 ，也是国家稽察和检查的重点
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第二章
第二节 水利工程建设项目前期工作管理
水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括：项目建议书、 可行性研究报告、初步设计报告、开工报告的上报、审核和审批。
公益性建设项目，项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施 工准备工作开工前完成项目法人组建。
2、组建管辖
公益性水利工程建设项目法人，总投资在两亿元以上的地方大型
水利工程项目，由项目所在地省(自治区、直辖市及计划单
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Hale Waihona Puke 水利工程建设管理实务讲义6
第一章
列市，下同)人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代 表。”
方公里，被小平同志誉为“第二个都江堰”。
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武都水库是武都引水工程灌区
水源工程，总库容5.72亿立方米，
主要由碾压混凝土重力坝和装机 15万KW的坝后式电站等组成。大 坝最大坝高120.34米，坝顶长736 米，坝顶宽10米。
正常蓄水位658米高程,回水长
工作内容如下：
1、项目建议书阶段
项目建议书主要内容包括：
（1）项目建设的必要性；（2）建设条件；（3）建设任务与规
模；（4）主要建筑物的布置及主要工程量；（5）初选施工导流
方式及主要工程量；（6）简述淹没及占地处理；（7）建设工期、
投资估算和经济评价；初拟主要工程的施工方法及主要施工设备；
（8）项目建设的主要问题及今后工作的意见等。
2、项目法人组成应满足项目建设管理的要求 法定代表人的要求 技术负责人的要求 应拥有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同
管理等方面的管理人员。
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三、实行项目法人责任制存在的主要问题 国家稽察中发现的问题
1、有的项目未实行项目法人责任制 2、有些项目法人组建不符合规定 3、有的法人组织不健全和结构不合理 4、项目法人的行为不合法或不规范 5、项目法人责权不到位、不统一
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第二章
2、可行性研究报告阶段
可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上 是否合理进行科学的分析和认证。其主要内容包括：
（1）工程建设的必要性，综合利用的主要顺序；（2）确定水文
参数和成果；（3）查明地质情况；（4）初定建设场(坝、厂、站)
7、主要设备和材料已落实。
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下一个五年规划： 力争完成投资规模1300亿元； “再造一个都江堰灌区”新增1000万亩有效灌面建设任务； 建成亭子口水利枢纽、毗河供水一期等60处大中型水利项目，新增和
恢复蓄引提水能力60亿立方米； 开工建设红鱼洞水库、向家坝灌区一期、长宁东山水库等60处大中型
第一章
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第一章
第四节 武都水库工程项目法人的组建
一、武都水库工程简介
武都引水工程是四川省“西水东调”总体规划中的一项具有
防洪、灌溉、发电、工业、生活和生态环保用水综合利用的重要
水资源配置工程，设计灌面228万亩，受益人口近300万人，灌区
覆盖绵阳、广元、遂宁、南充四个市八个县（市、区）的6833平
座，中型109座，小型6638座），蓄引提水能力274亿立方米（其中水 库总库容113亿立方米）；有效灌溉农田3900万亩；建成堤防4603公里 ，保护905万亩耕地和1613万人防洪安全。 2008年和2011年四川省人民政府与水利部两次签订了合作备忘录，实 现了中央部委与四川水利的有效对接，全面提速了全省水利建设的发 展步伐。 据统计，2008-2012年近五年全省水利投入累计982亿元，相当于新中 国建国以来全省水利投入的两倍。 省政府已出台了《再造一个都江堰灌区建设规划纲要》，编制了成都 经济区水资源配置战略规划、渠江流域防洪规划等60余项重要规划， 已通过水利部审查的大中型水利储备项目达300亿。
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第一章
一种竞争性的市场采购方式，建设监理制是一种对建设活动更全 面、更完善的监督方式与专业技术管理模式，合同制规范了建设 各方的权利和义务。
第三节 水利工程建设项目法人制
一、项目法人的组建 按照法定条件和程序组建，具备民事主体资格。
1、组建时间
经营性建设项目，在新上项目的项目建议书被批准后，应及时组 建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。
项目法人向国家和各投资方负责，施工、设计、监理、咨询、物 资供应等单位，通过招标投标和履行合同，为项目法人提供建设 服务的建设管理模式。
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二、水利工程建设项目实行项目法人责任制的基本要求
第一章
1、“适时、规范”地组建项目法人 可研批准后正式组建项目法人，并符合组建管辖权规定
第二章
主体工程开工前，必须完成以下各项施工准备工作
水、电、 通信、
交通、
取料场、 弃渣场、 工货棚、 生活设
施等
征地、 移民、 拆迁和 安置。
导流洞、 围偃、坝 基开挖、 溶洞灌浆 处理、沙 石生产
完成设计 招标、工 程招标、 设备物资 采购招标 及监理招 标等
组建项目业 主、落实建 设资金，完 成合同签定 及各项管理 制度、监控 措施，满足 国家开工建 设条件。
项目；开工建设小型水库252处。 全面解决农村人口饮水安全问题 完成“六江一干”、南广河、白河、黑河及3000平方公里以上主要干
流提防建设400公里，中小河流治理2000公里，县级以上城市基本达到 防汛标准。
2013-2030年规划： 开工建设大中型水利工程271处，总库容192亿立方米，规划总投资2938
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第一章
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第一章
二、武都水库工程项目法人的组建
经四川省人民政府同意，由四川省水利厅和绵阳市人民政府批准 成立了“四川省武都水利水电集团有限责任公司”，作为武引二 期项目的项目法人，负责武引工程（含武都水库工程）建设管理。
为加强武都水库工程现场管理水平，切实做好为工程建设服务， 在施工现场成立了武都水库建设开发公司（内设机构），专职从 事工程现场建设管理工作。
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第一章
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第二章
第二章 水利工程项目建设程序和前期工作管理
第一节 项目建设程序管理
一、水利工程建设程序的阶段划分及工作内容
水利工程建设程序一般分为：项目建设书——可行性研究报告— —初步设计——施工准备(包括招标设计)——建设实施——生产 准备——竣工验收——后评价等阶段。
经济评价和财务分析；（15）综合评价和结论。
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3、初步设计阶段
第二章
对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上 的合理性，确定项目的各项基本参数，编制项目的总概算。
（1）确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征，明确运行要求； （2）复核水文成果；（3）复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑 物工程具体地质条件(如渗漏、坍落、浸没等)，灌区水文地质条件及土 壤特性的评价和结论；（4）复核工程等级和设计标准，确定工程总布
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市政 府关 于成 立集 团公 司的 批复
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第一章
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第一章
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经省政 府同意, 省水利 厅批准 组建武 都引水 二期工 程项目 法人
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经营性水利工程建设项目法人，由投资各方共同协商组建。 报上级主管部门审批和备案，并应到有关主管机关办理企业法人
注册或事业法人登记等手续。 3、水利工程建设项目法人的机构类型 企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人四种类型。 实行项目法人责任制，在建设项目管理上形成以项目法人为主体，