城市规划设计--第二章_小城镇总体规划的编制
2010中规协秘字第022号-城市规划设计计费指导
中国城市规划协会《关于发布城市规划设计计费指导意见的通知》（2010中规协秘字第022号）一、收费依据：中国城市规划协会《关于发布城市规划设计计费指导意见的通知》（2010中规协秘字第022号）（全文附后）。
二、区综合经济园区项目比照上述文件标准减半计收。
附件：中国城市规划协会会员单位：为加强城市规划设计行业的管理，约束不合理收费和制止不公平价格竞争，促进城市规划设计水平的提高，中国城市规划协会研究制定了《城市规划设计计费指导意见》，现发至各会员单位，作为城市规划设计单位计算和收取规划设计费的参考依据。
附：《城市规划设计计费指导意见》中国城市规划协会二O一O年六月一日一、2001年国家计委《关于放开和下放部分商品和服务价格的通知》（计价格[2001]1218号）中取消了1993年由建设部、国家物价局联合颁布的《城市规划设计收费标准》，放开了规划设计市场。
为了规范规划设计市场计费，中国城市规划协会在全国范围内进行调查研究，制定了《城市规划设计计费指导意见》（以下简称《意见》）。
本《意见可作为城市规划设计单位收取规划设计费的参考依据。
二、参照本《意见》计算规划设计费时，可根据项目难易程度、地区差异、规划设计单位的资质等级等情况，乘以0.8—1.5的调整系数。
三、外资和中外合资建设项目也可参照国际城市规划计费方法或标准，由委托方和被委托方协商确定。
四、本《意见》所提出的各项计费基于建设部颁布的《城市规划编制办法》及相关规定对规划设计内容、深度的要求而制定，如果委托方要求增加或减少内容、深度，计费标准应相应增减。
五、规划设计所需要的基础资料及地形图（含电子文件），应由委托方提供。
如需要由规划设计单位承担调查收集基础资料，委托方应支付相应费用。
六、规划设计单位应向委托方提供初步方案（含论证材料）15套，规划文本6套，彩色图纸一套。
如委托方要求增加份数，则应另行支付成本费。
七、规划文本电子文件及版权归规划设计单位所有。
城市规划的职能、内容、工作程序
城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编 制分区规划的城市的详细规划，除重要 的详细规划由城市人民政府审批外，由 城市人民政府规划行政主管部门审批。
城市规划的含义： ①具有限定的空间范围 ②作为实现社会、经济诸目标的技术手 段 ③以物质空间为作用对象 ④包含政策性因素和社会价值判断
1、城市规划的性质： （1）城市活动与城市规划 城市规划为城市中的社会经济活动提供了一 个物质空间上的载体； （2）城市规划技术与城市规划制度 城市规划中一方面包含有面对客观物质空间 的工程技术内容；另一方面又包含有作为维 持社会生活正常秩序准则的制度性内容。
（2）城市总体规划 一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展 有关的地区各项发展建设的综合部署。 （3）分区规划 分区规划是指在城市总体规划的基础上，对 局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安 排。
（4）详细规划 详细规划是对城市规划区内各项建设的具体安排。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 修建性详细规划（ site plan）是以城市总体规划、 分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
2、城市规划的主要组成部分 （1）土地利用规划 （2）道路交通规划 （3）公园绿地及开敞空间规划 （4）城市基础设施规划
三、城市规划的编制与实施
1、城市规划的编制程序 （1）城市规划调查及基础资料收集 （2）城市发展目标的确定 （3）城市规划方案的编制与确定 （4）城市规划方案的实施 （5）城市规划方案的评价与反馈
城市规划项目类型及各自收费标准讲解
都市规划项目类型及各自收费原则（2023年07月23日）目录一、城镇体系规划 (3)二、都市战略/概念规划 (3)三、都市总体规划 (5)四、分区规划 (7)五、小城镇规划（指县城如下旳建制镇） (7)六、都市近期建设规划 (8)七、控制性详细规划 (8)八、修建性详细规划 (9)九、风景区规划 (10)十、旅游规划 (12)十一、都市绿地系统规划 (12)十二、环境景观设计 (13)十三、都市设计 (13)十四、专业规划 (14)十五、专题规划 (15)十六、都市交通规划 (16)十七、历史文化名城（名镇）保护规划及历史街区规..17十八、规划征询 (17)十九、编制标书 (18)二十、规划标底 (18)二十一、电子文献 (18)二十二、参照系数 (18)二十三、附则 (19)一、城镇体系规划注：（1）表中人口规模以规划期末区域总人口为准。
都市圈、城镇群等类似规划, 参照城镇体系规划旳深度和计费意见执行。
（4）（3）在编制城镇体系规划中, 假如需要进行有关专题研究, 应单独计费。
计费原则视专题研究范围与深度确定: 如专题研究对象为区域范围旳, 则省域30万元/专题、市域（地）20万元/专题、县域15万元/专题；（5）如专题研究对象为区域中心都市旳, 则特大都市25万元/专题、大都市20万元/专题、中等都市15万元/专题、小都市10万元/专题。
（6）计费基价为50万元。
二、都市战略/概念规划1. 单独编制都市空间发展战略/概念规.注：（1）本计费以规划期末都市人口规模分类为根据, 都市新区、新城、开发区参照此原则。
（2）如与都市总体规划一起编制, 其收费为都市总体规划计费旳50%-60%。
（3）计费基价为50万；2.概念规划/概念设计注：（1）计费基价为30万；（2）基于较小地块及修规层面旳概念设计, 按1.2-1.5万元/公顷计费。
三、都市总体规划注：都市总体规划纲要基价为50万。
2.都市总体规划注：（1）本计费以规划期末都市人口规模分类为根据, 并按实际规划用地面积计费, 都市新区、新城、开发区参照此原则。
当前小城镇总体规划编制中存在的问题及对策
当前小城镇总体规划编制中存在的问题及对策摘要: 笔者根据多年对小城镇规划的经验，总结了现代小城镇总体规划编辑所存在的一些问题，提出了如何解决这些问题的对策，将并景观规划突出在小城镇的总体规划的之中。
关键词: 小城镇；总体规划；问题；对策中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：随着各地贯彻、落实国家所提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民的收入实现了很大的增长，农村经济社会发展也取得了巨大的成就。
为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行，避免盲目建设，从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。
1 小城镇的概念界定“小城镇”是行政建制概念，因为它具有一定的政策属性。
从总体上来说，“小城镇”是建制镇与集镇的全称。
一般除了建制市以外的城市所聚落都是称为镇。
其中具有一定的人口规模，人口与劳动力结构以及产业的结构达到一定的标准，基础设施达到一定水平，并被省( 直辖市、自治区) 人民政府批准设置的镇为建制镇，其它的都为集镇。
不同的领域对于小城镇的含义和看法也就存在着差异，根据2007年所颁布的《镇规划标准》中，明确的规定了该标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划，乡规划可按本标准执行。
2 目前小城镇中的总体规划编制所中存在的问题2．1 规划起点低，布局不合理一段时期以来，有的地方没有将城市化看成是一个经济的过程，一个由量的增长到质的提高过程，小城镇的建设也出现了盲目扩张的问题，造成了建设成本的加大以及自然资源的浪费。
还有些地方的规划都缺乏前瞻性、科学性，使得小城镇得规划功能定位不够准确，布局也比较散乱。
此外，还存在不考虑当地实际、起点不高、千篇一律、布局不合理等一些问题。
2．2 基础设施不配套，经济聚集效益低很多小城镇仅重视发展经济，在编制规划时盲目要求扩大工业用地的面积，忽视了供电、供水、供气、交通、通讯等基础设施的配套建设。
此外，基础设施的建设与产业发展不协调，忽略了与第二、三产业的配置，造成乡镇企业难以向小城镇集中，使得小城镇的经济聚集效益难以充分发挥。
中国城市规划协会文件[(2017)]——《城市规划设计计费指导意见》
![中国城市规划协会文件[(2017)]——《城市规划设计计费指导意见》](https://img.taocdn.com/s3/m/daf9bc796bd97f192379e956.png)
据中国城市规划协会文件[（2017）]——《城市规划设计计费指导意见》，中机院在全国市场调查的基础上，针对客户委托城市（区域）发展规划咨询，拟定以下收费标准，供业内及客户参考。
一、城市总体规划注：1、本计费中的城市分类，按照《城市规划法》所划定的特大城市、大城市、中等城市、小城市标准区分，不含乡镇规划。
2、表中人口规模以规划末期人口为准。
3、城市总体规划按规划人口规模分档，并按实际规划用地面积计算规划费。
4、本计费不含单独编制的城镇体系规划。
5、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的50％计费。
6、城市总体规划计费基价为35万元。
7、在编制城市总体规划中，如需要进行相关专题研究，应单独计费。
计费为：超大城市70万元/每个，特大城市50万元/每个（原标准30），大城市35万元/每个（原标准20），中等城市25万元/每个（原标准15），小城市15万元/ 每个（原标准10；单独编制的专题研究应单独计费.）。
8、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30％，方案阶段40％，成果制作阶段30％。
9、总体规划调研和考察费用由双方商定。
委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。
二、城镇群规划三、城乡统筹规划四、分区规划注：1、本计费中的城市分类，按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发[2014]51号）所规定的超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市的标准区分。
2、本计费单价中参照的用地面积是指建设用地面积。
3、分区规划设计计费基价为50万元。
4、编制分区规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30％，初步成果阶段（20%），纲要成果阶段（40％),最终成果阶段（10%）。
5、新区总体规划、产业园区总体规划、某些特定地区的总体规划等，建议纳入参照分区规划的收费标准进行计费。
五、详细规划1、控制性详细规划两个层面：一个层面：注：1、表中计费单价不含分图则。
第二章现代城市规划的理论基础
第二节 城市增长理论
城市增长的内涵/ 主要动力/增长阶段/城市发展规模
离心力是指使产业、家庭向外扩散的力量，其方向同向心 力相反。 城市增长离心力的原因有四个：①市场竞争的需要； ② 地价差； ③生态环境效应； ④制度与技术创新。
第二节 城市增长理论
城市增长的内涵/ 主要动力/增长阶段/城市发展规模
/大都市大城市带理论
(集中发展理论)
巴顿（H·Barton）在《城市经济学：理论与政策》(Urban Economics： Theory and Policy)一书中将聚集经济效益的产生原因划分为十种， 体现出集聚经济的效益。
1——市场规模经济（人口） 2——交易成本的降低 3——公共事业的规模门槛 4——工业规模化效益 5——充足的劳动力 6——人才以及财富集聚 7——金融服务优越 8——基础设施的广泛补充 9——商业交流的便捷 10——竞争成长
田园城市理论/
/有机疏散理论
(分散发展理论)
卫星城理论由英国霍华德的“田园城市”理论发展而来，并经历了附 属型、半独立型和独立型等发展阶段。
母城
母城
母城
田园城市理论/
/有机疏散理论
(分散发展理论)
子母城关系： 卫星城市按主导职能分为工业、居住、科研与文教三类； 按位置分为里圈及外圈（以到母城市中心区耗用5小时作 为划分里、外圈的标准）； 按发生过程分为自然发生及人为规划发生； 按其与母城的关系分为完全从属型、半独立型和独立型。
典型宏尺度增长结果 典型微尺度增长结果
典型土地增值结果
大都市
大都市带
国际性城市网络
同心圆及其交通变形
多中心
城市内部网络
城市中心高峰，衰减快、沿 交通线增值大
小城镇的城市规划设计
特别是一些历史传统古镇， 它们具有较强的城镇形态、 可感知性 和城镇空间可识性 ， 人们从镇外进入， 或者行至边界时就清楚地 知晓到了 目的地。因此 ， 这些小城镇历 史文化 风貌的建立 可与旅 游等第三产业结合起来。风貌是小城镇长期建设并与其特殊自
了独特的小城镇风貌特色。改革开放以来 ， 我国城市化步入加速
开展从理论到实践 的研究 。
盲目 模仿大中城市， 会使小城镇 固有的历史文脉和山水风貌消
１ 小城镇城市规划和设计的内容
格， 避免“ 千镇一面” 。本土文化 也应该是小城镇 城市设计思想 之
一
任何地域的社会地方文化 ， 必须保持它的特色， 立足于其历史 小城镇 的特定涵义 也决 定 了小城镇 城市设 计 的对象不 仅仅 根源 ， 并将这些抽象性的特征转化成为被感知的城镇空间形态、 是小城镇 自身 的整体空 间或某一场所 ， 还应 包括小城镇 区域范 围 景 观环境 。因此 ， 小城镇 的城市设 计 中， 重点着 眼于对城镇 在 应
体协 调” 的策略型城 市设 计 目标。 由于 区域 规划 阶段 的小城镇城
当前 ， 小城镇正处 于发展 活跃期 ， 速度 、 其 规模 的变化 很快 。 市设计分量 不是太重 ， 内容也不太 多。所 以 区域规划 阶段的小城 随着 小城镇规模 的扩大 、 动交通 的介入 ， 统的步行 尺度 显然 机 传 镇城市设计 一般 不必 单独编制 ， 可结合城镇体系规划 同步进行 。 与小城镇 的发展不相适 应。但是 ， 目地追求 和倡 导所谓 的“ 盲 做 总体 规划阶段的小城镇城 市设计决定小城镇 发展 的大局 ， 配 大做 强”开辟 ６ 宽甚至 １０Ｉ 的大街 ， ， ０ ｍ ０ ． Ｉ宽 ３ 建设 １ ｍ 甚至更 ０ｈ ｚ 合城镇总体规划 ， 首先 对 城镇 的 空间 组织 具 有根本 性 影 响的 内 大的大广场， 使得周边建筑物的体量、 高度不能与之相称， 常使人 容， 如小城镇 的发展背景 、 功能 、 形态 、 、 结构 活力 、 景观 、 共环境 感到 空旷与冷漠 。而 且 ， 公 小城镇在 发展 中受到许多 因素制约 ， 因 设施及其发展意 向进行研究和分析 。在此 基础上 ， 进行策略 型城 此， 如何确定小城镇的合理尺度， 建立怎样的空问尺度或空间尺 市设计。确定空间形态格局 、 构造景 观系统 、 布置人文 活动体 系、 度体 系是值得重点研 究 的问题 。所 以在小城 镇城市 设计 中应特 设计竖向轮廓 、 道路 、 步行 街 区系统 设计和 建筑 风格标 志物等 的 别注意其动态应变力和近远期 目标有机结 合的问题 ， 注意确定小 整体设计。 城镇 的环境容量 ， 从实 际出发 ， 根据 自 资源条件 与经济能力 ， 身 科 详细规划 阶段 的小城镇城市设计 ， 当前我 国小城 镇城市设 学客观地确定城镇人 口与用 地规模 ， 是 既要 防止城镇 无限制 蔓延 ， 计 中进行较多的层次 。主要是 对总 体规划 阶段 的小城镇 城市设 又要 预留一定发展空 间。 计进一步深化 ， 以人作为设计 主体 ， 态和动态两方面 ， 从静 从各类 活动的视觉要求对小 城镇 的空 间环境做 出具体安排 。这一 阶段
城市规划的编制
城市规划的编制总的来说，城市规划的编制分为总体规划和详细规划两个主要阶段，每个阶段又分为几个层面。
一、总体规划纲要阶段的任务：I 研究和确定城市总体规划的重大原则，并作为编制总规的依据。
二、城镇体系规划三、总规主要是对于城市的一个总体状况的评定、定性、设计、预测，给城市一个指导纲领，一个大的领头的框框架架。
四、专项规划–包括：I 道路系统II 给排水绘画III 供点IV 通信V 文物古迹VI 等等等等五、分区规划I 主要是在总规基础上细化，为详细规划提供明确依据II 城市主次干道将会在这个层次确定III 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地容量的控制标准IV 管线布置V 市、区、居住区级公共中心位置六、详规编制I 分为控制性详细规划和修建性详细规划两个阶段七、控制性详规I所规划范围内各类不同用地性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建、或者有条件允许建设的建筑类型II 各地块的建筑高度、密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等III 提出各地块内建筑体量、体型、色彩等要求IV 规定各级支路红线位置、控制点标高和坐标V 管线容量等八、修建性详规I 对于建设计划已经明确的城市重点地区进行具体安排和规划设计II 已经应该包括有i 建筑、道路、绿地等空间布局和景观规划，总平面图设计ii 等等iii 估算工程量、拆迁量、总造价等等九、城市设计的编制I “城市设计成为各阶段城市规划编制的组成部分（参见《中华人民共和国城市规划法》解说，1990年）”II 各阶段的城市设计的侧重点有所不同，但是综合来说，核心内容是城市空间形态，包括i 高度分区ii 天际轮廓iii 公共开放空间体系iv 具有重要景观意义的轴线网络和节点分布v 划定具有独特景观风貌的地区十、城市设计和城市规划的协同方式有两种I 一种是在城市规划的各个阶段都包含城市设计内容II 另一种方式，是城市设计作为相对独立的规划编制内容，包括总体城市设计、专项程式设计、局部城市设计。
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1. 国民经济和社会发展计划 1）基本概念与主要内容
① 编制部门： 由中央到地方各级政府组织编制，具体由综
合计划经济部门负责编制
② 年限： 短期年度计划、中期的5~10年计划、10年以上
长期计划
1. 国民经济和社会发展计划 1）基本概念与主要内容
③ 主要内容：包括国民经济发展和社会发展两 部分内容
村镇规划编制办法
三、小城镇总体规划的成果 村镇规划编
图纸与文字资料两部分。
制办法
1、文字资料 (1)经批准的规划纲要；
(2)规划文本：主要对规划的各项目标和 内容提出规定性要求；
⑶规划说明书：主要说明规划的指导思想、 内容、重要指标选取的依据，以及在实施中 要注意的事项；
⑷基础资料汇编。
2、图纸
1）镇域规划图纸包括： ⑴镇区位分析图 内容：镇的位置及与周围城市的关系。
比例： 比例自定
（2）镇现状分析图
内容：
用地现状图：标明行政区划，各居民点
的位置及其用地范围和人口规模, 道路交通 情况，主要基础设施、主要工矿和风景旅 游资源等 专项现状图：基础设施现状
主要公共设施现状 主要工矿和风景旅游资源等。
城乡规划区，是指 城市、镇和村庄的 建成区以及因城乡 建设和发展需要， 必须实行规划控制 的区域。
镇区、镇范围内
(2）镇域镇村体系规划内容 村庄 “一化一区二系二结构”
缺失： 等级职能结构
增加：等级规模结构（人口规模和用地规 模）迁村并点规划
2） 镇区建设规划内容
城镇性质、职 能、目标
城镇规模
用地发展方向 （确定建成区范围）
预测目标年区域城市化水平 等级规模结构 等级职能结构 空间结构 基础设施和社会公共服务设施规划 区域生态环境系统
确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文 化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出 空间管制原则和措施。
城乡规划区：
根据城市建设、发展和资源管理的需要划定 规划区。规划区的范围应当位于其行政管辖 范围内
（2）县城所在的建制镇
《村镇规划编制办法》适用于村庄、集镇，县城 《以城外市的规建划制编镇制可办以法按》照：本适办用法于执按行国。家行政建制设 立的市。2005年12月31日颁布
《镇规划标准》适用于全国县级人民政府驻地以 外的镇规划，乡规划可按本标准执行。
县总体规划
《城市规划编制办法》
2005.12.31
⑴镇区现状分析图 内容：
用地现状图：建成区界线；镇区现状各类用 地的性质和范围；城镇道路系统、对外交通、 市政公用设施的位置；水域、主要地名和主 要街道的名称；风向、风速、污染系数的风 玫瑰图。 专项现状图：各种工程管线的情况；
各类建筑的分布和质量分析； 主要公共建筑的位置与规模等
比例：1:2000，根据规模大小可在 1:1000-1:5000之间选择。
比例：1:10000，根据规模大小可在 1:5000-1:25000之间选择。
（3）镇总体规划图 等级规模规划 职能规划（较多出现在县规划中） 空间规划 基础设施 社会服务设施规划 空间管制规划 专项规划（如旅游规划等）
比例：必须与乡（镇）域现状分析图一致。
2）镇区建设规划图纸 村镇规划编制办法
⑵镇区建设规划图
内容：标明镇区规划区范围内各类用地的
功能布局，包括性质、位置和范围界限， 规划区范围界线，城镇道路系统、对外交 通、市政公用设施的位置；水域、主要地 名和主要街道的名称；风向、风速、污染 系数的风玫瑰图。
比例：必须与现状分析图一致。
⑶镇区工程规划图
比例：必须与现状分析图一致。 内容： ►道路交通规划图
第二章 小城镇总体规划的编制
内 容： ►小城镇总体规划的任务、原则、内容 及成果要求； ►小城镇总体规划与其他规划的关系； ►小城镇总体规划成果编制 ； ►小城镇总体规划前期工作 ；
重点、难点：
►小城镇总体规划的内容及成果要求； ►小城镇总体规划基础资料的调查整理 与分析应用 ；
2.1 小城镇总体规划的基本知识
县域城镇体系规划 中心城区规划
2 小城镇总体规划的内容
小城镇总体规划编制可分为纲要编制和 规划编制两阶段。一般实践中常将这两个阶 段合而为一。
小城镇总体规划纲要编制的主要任务 是研究确定影响小城镇总体规划编制的重 大原则，形成小城镇总体规划编制的依据。
1） 城镇体系（镇村体系）规划的主要内容 （1）县域城镇体系规划 县城、县域范围内 “一化二系三结构” 镇、乡
一、小城镇总体规划的含义、要求及 原则
1 含义
小城镇总体规划是对一定时期 内小城镇发展的性质、目标、规模、 土地利用、空间布局以及各项建设 安排的综合研究和全面部署。
2 要求 基本要求
▼权威性 ▼连续性 ▼科学性
▼可操作性
3 原则
▼宏观着眼，区域协调发展；
▼促进农村经济结构的调整和农村商品 经济的繁荣； ▼满足居民日益提高的物质和精神生活 需求； ▼节约用地，合理布局；
给水排水规划图 电力电讯规划图等
⑷镇区近期建设规划图
内容：近期各类建设用地的范围及 基础设施的位置。
比例：可与建设规划图合并，单独绘制 时比例尺采用1:200-1:1000）。
绿化景观、环境保护、文物古迹、风景名 胜保护图。
2.2 小城镇总体规划与其他规划的关系
1.国民经济社会发展计划 2.土地利用总体规划 3.国土规划 4.区域规划
功能布局和结构 （确定各类用地 比例）
近期规划
实施步骤、方法、措施
交通规划
专项规划 综合工程系统规划
以上为基本内容，新版《城市规划编 制办法》中有许多新内容。
►镇区建设规划任务：
以镇总体规划为依据，确定镇区 的性质和发展方向，预测人口和用地 规模、结构，进行用地布局，合理配 置各项基础设施和主要公共建筑，安 排主要建设项目的时间顺序，并具体 落实近期建设项目。
▼量力而行，讲究实效，正确处理好合 理与现实、普及与提高的关系。
二、小城镇总体规划的内容 1 规划层次划分
（1）县城以外的建制镇、集镇
小城镇总体规划
《镇规划标准》 2007.5.1
小城镇总体规划
《村镇规划编制办法》
（试行）2000.2.14
镇域镇村体系规划 镇区建设规划 镇域总体规划 镇区建设规划
国民经济发展方面：包括从生产、流通、消 费到积累，从发展指标到基本建设投资，从部门 到地区发展，从资源开发利用到生产力布局等， 内容非常广泛。