第六章 贫困与发展
贫困与经济发展
贫困与经济发展在当今全球化的世界中，贫困一直是一个长期存在的问题。
贫困不仅仅造成了人们的物质困境，也对社会经济发展产生了负面影响。
因此，如何解决贫困问题，推动经济发展成为了许多国家和地区的共同任务。
一直以来，构建一个平等、公正的社会是消除贫困的根本途径。
经济发展可以为人们提供更为广泛的机会和资源，促进社会的公平与包容。
然而，贫困与经济发展之间的关系却非常复杂。
经济发展不一定能够完全消除贫困，而贫困也会对经济发展产生拖累。
首先，贫困对人们的发展能力构成了障碍。
在贫困的困扰下，贫困人口往往无法获得良好的教育、医疗和社会保障等基本的生活条件。
他们往往处于社会的边缘，无法充分发挥自己的潜力，从而无法融入经济的发展进程。
相反，经济发展的不平等和不稳定也会导致更多的人陷入贫困的陷阱，使贫富差距加剧。
其次，贫困地区缺乏基础设施和资金投入，限制了经济的发展潜力。
许多贫困地区的基础设施欠发达，交通、通信等基础设施建设滞后，这使得贫困地区的人们很难享受到现代化的便利。
同时，贫困地区的产业也常常面临资金短缺的困扰，无法吸引投资和创新，从而使经济发展受到限制。
贫困和经济发展的关系是相互作用的，因此，解决贫困问题，推动经济发展需要综合施策。
首先，通过加大对教育、医疗等公共服务的投入，提高贫困人口的发展能力和社会福利水平。
其次，加强基础设施建设，完善贫困地区的公共设施，提高其发展潜力。
此外，需要加强贫困地区的产业扶贫，通过引导创业和就业，推动贫困地区的经济转型和发展。
除此之外，国际合作在解决贫困和促进经济发展过程中也起着重要的作用。
各国可以加强合作，通过技术转移、资金援助等方式来支持贫困地区的经济发展。
同时，建立和完善国际贸易体系，减少贸易壁垒，为发展中国家提供更公平和有利的机会和环境。
然而，值得注意的是，解决贫困问题和促进经济发展不是一蹴而就的过程。
它需要长期的坚持和努力。
在推动经济发展的同时，需要加大对贫困群体的关注和帮助，确保发展的成果惠及更多的人。
经济发展与贫困问题的关系
经济发展与贫困问题的关系在当今社会，经济发展是国家和地区持续进步的关键因素之一，而贫困问题则是制约社会发展的难题。
本文将探讨经济发展与贫困问题之间的关系，并分析如何通过经济发展来解决贫困问题。
经济发展与贫困问题息息相关。
首先，经济发展可以提供更多的就业机会，减少人们的贫困可能性。
随着产业结构的升级和经济的增长，企业需要更多的劳动力来满足市场需求。
不断增加的就业机会为贫困人口提供了脱贫的渠道，使他们有机会通过劳动增加收入改善生活状况。
其次，经济发展可以创造更多的财富和资源，从而为社会提供更多的公共服务和社会福利。
经济发展所带来的增加收入和税收收入可以用于改善社会福利，包括教育、医疗、社会保障等方面。
这些公共服务的提供可以帮助贫困人口获得更多的教育机会和医疗保障，进而提高他们的生活水平。
同时，社会福利的提高也可以减轻贫困人口的经济负担，使他们更加有能力改善生活状况。
此外，经济发展还可以改善基础设施建设，提升贫困地区的交通、电力、通讯等基础设施水平。
贫困地区由于长期欠发达，基础设施建设水平相对较低，限制了当地经济的发展和贫困地区居民的生活质量。
通过经济发展，可以引入更多投资并提高基础设施建设的水平，为贫困地区提供更好的发展条件和生活环境。
然而，尽管经济发展对于解决贫困问题起到了积极的作用，但它并不是消除贫困的唯一方式。
贫困问题的根源复杂多样，除了经济因素，还涉及到社会、教育、环境等方面的因素。
因此，单靠经济发展无法从根本上解决贫困问题，还需要综合施策，采取多样化的措施。
首先，应注重教育的发展。
教育是推动社会进步和个体发展的重要手段，通过提供优质教育资源，可以提高贫困人口的素质和技能，增强他们致富的能力。
政府应加大对教育的投入，并致力于解决教育资源不均衡问题，特别是贫困地区的教育条件应得到改善。
其次，要加强社会保障体系的建设。
建立健全的社会保障体系，可以帮助贫困人口减轻生活负担，提供基本的医疗、养老、失业等保障，让他们不再因为生活压力而陷入贫困。
农村发展与贫困问题
农村发展与贫困问题深化农村发展，解决贫困问题，是我国长期以来的重要目标。
虽然我国在过去几十年取得了显著的进展，但是仍然存在着一些困扰农村地区的贫困问题。
本文将探讨农村发展与贫困问题的相互关系和影响。
首先，我们需要认识到，农村发展和贫困问题是紧密相连的。
在农村地区，贫困往往是由于发展不平衡而导致的。
一方面，人口多、资源少的农村地区容易陷入贫困困境。
这些地区由于基础设施和服务的不足，导致人们的生活条件较为困难。
另一方面，缺乏机会和资源，导致农村地区的发展受阻。
例如，由于教育和培训机会的缺乏，农村地区的人才发展受限，进一步影响了农村经济的发展。
因此，农村发展和解决贫困问题需要相互促进。
其次，我们应该深入研究和解决农村发展与贫困问题的根源。
贫困问题在农村地区往往具有复杂性。
一方面，自然灾害和气候变化对农村地区的农业产出造成了很大的影响。
缺乏基础设施和科技支持的农户，往往难以在面对灾害时保护农作物，导致收入损失。
另一方面，农村地区的交通和基础设施相对滞后，导致贸易和市场机会的缺乏。
这些问题使得农村地区的发展难以迅速起步，贫困问题难以根除。
因此，我们需要加强对农村地区的基础设施建设和技术支持，以推动农村发展和贫困问题的解决。
同时，我们也需要注重解决农村贫困问题的长远计划和可持续发展。
农村贫困问题虽然可以通过提供援助和救济来缓解，但长远的解决需要依靠改革和创新。
首先，我们需要改革农村发展模式，加强农业现代化和农村产业发展。
通过引入新技术和创新模式，提高农业产能和效益，为农民创造更多的就业机会和增加收入的机会。
其次，我们需要改革农村土地制度，保护农民的土地权益，让农民有更多的激励去投资和发展农村产业。
此外，我们还需要开展农村教育和培训，提升农村地区人才的素质，从根本上推动农村发展。
最后，我们也需要加强政府和社会力量的合作，共同推动农村发展与解决贫困问题。
政府需要加大对农村地区的支持力度，提供更多的政策支持和资源投入。
贫困与社会发展
贫困与社会发展贫困是一个全球性的问题，深刻影响着社会的发展和稳定。
在现代社会中，贫困不仅仅是指物质匮乏，更包括教育、卫生、人权等多个维度。
如何有效地解决贫困问题，实现社会的可持续发展，是一个摆在我们面前的重大挑战。
贫困问题的根源可以追溯到资源分配不均。
在发展中国家，由于天然资源的稀缺性和殖民的历史原因，极少数人垄断了大部分的资源，导致了广大群众无法获得合理的分配。
在发达国家，尽管相对而言分配较为公平，但经济的快速发展也使得贫富差距不断拉大。
这种不均衡的资源分配不仅加剧了贫困问题，也阻碍了社会的整体发展。
与此同时，教育也成为贫困问题中的关键因素。
教育是人类进步的基石，能够帮助个体提高技能和知识水平，为自己创造更好的未来。
然而，由于贫困，很多人无法接受良好的教育。
缺乏教育的人往往陷入无尽的贫困循环，无法摆脱困境。
因此，解决贫困问题的一个重要途径就是提供平等、普惠的教育机会，使每个人都能够获得发展的机会。
卫生问题也是贫困问题的一个方面。
贫困地区通常缺乏基本的医疗设施和卫生资源，导致疾病的频繁爆发和传播。
缺乏健康状况的人无法积极参与社会生活和经济活动，从而陷入更深的贫困。
因此，改善贫困地区的卫生条件，加强基层医疗服务设施建设，提高贫困人口的健康水平，对于促进社会的发展具有重要意义。
除了资源分配不均和教育、卫生问题，贫困还涉及到人权的保障。
贫困人口的基本生存权和发展权往往受到侵害，无法获得基本的食物、住房和工作。
这驳回了社会的公正和人权的尊重，也加剧了社会的紧张局势。
因此，不仅要关注贫困问题，还要构建一个公正的社会体系，保障每个人的基本权利。
解决贫困问题，实现社会的可持续发展，需要全球合作。
各国政府、企业、非政府组织应该携手合作，制定和落实有效的战略和政策。
同时，也需要发达国家向发展中国家提供经济援助和技术支持，促进全球资源的均衡分配。
除此之外，还需要加强国际合作，共同面对全球性挑战，如气候变化、自然灾害等，以减少贫困地区的脆弱性。
2024年中学贫困生助学管理规定
2024年中学贫困生助学管理规定第一章总则第一条为确保中学贫困生的学习权益，促进其全面发展，根据国家有关教育扶贫政策和中学贫困生救助的实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于全国各地中学贫困生助学管理工作。
第三条中学贫困生助学应坚持政府主导、社会参与、多方合作的原则，通过资助、帮扶措施解决中学贫困生学习问题。
第四条中学贫困生助学应尊重、保障和实施中学贫困生的学习权益，关注其身心健康和全面发展。
第二章助学资助第五条国家应加大中学贫困生助学资金投入，确保所有中学贫困生享受助学政策。
第六条中学贫困生助学资助范围包括学费、书籍费、生活费、交通费等。
第七条中学贫困生家庭经济状况调查应采取科学、公正的方式，并根据调查结果确定资助标准。
第八条中学贫困生资助标准应根据当地经济发展水平、物价变动等因素进行动态调整，确保较低的贫困生能够受益。
第九条中学贫困生助学资助应重点关注农村贫困生、残疾贫困生等特殊群体，为其提供更多的帮助。
第十条中学贫困生助学资助应采取直接资助、间接资助等方式，确保补助资金直接用于中学贫困生的学习和生活。
第三章心理辅导与帮扶措施第十一条中学贫困生助学工作应加强心理辅导，帮助贫困生调整心态，树立自信，积极面对困难。
第十二条中学贫困生帮扶措施包括家庭经济困难的贫困生给予帮助，提供生活照料、学习指导、面试技巧等方面的帮助。
第十三条中学贫困生帮扶措施应由学校、社会各界和相关部门共同开展，形成合力，确保帮扶工作的效果。
第四章指导与监督第十四条中学贫困生助学管理工作由教育部门负责指导和监督。
第十五条中学贫困生助学管理工作应建立健全助学管理机制，明确责任分工和工作流程，确保助学工作的顺利开展。
第十六条中学贫困生助学管理工作应建立健全信息管理系统，实现对中学贫困生的全程监管和服务。
第十七条教育部门应定期组织对中学贫困生助学工作的检查和评估，提出改进意见和建议，并及时解决发现的问题。
第五章法律责任第十八条中学贫困生助学工作中存在违反国家法律法规和相关规定的行为的，应依法承担相应的责任。
新教材人教版七上地理 《发展与合作》 课件
人类发展指数是通过人均 国内生产总值、人均受教 育程度和人均预期寿命三 个指标综合计算的。人类 发展指数取值范围为0-1， 值越高，表示发展水平越 高。
欧洲、北美 洲、大洋洲 国家经济发 展水平高， 非洲、南美 洲警棍及发 展水平低。
3. 认识发达国家和发展中国家
读世界主要发达国家图，说一说发达国家有哪些，发达国家与发展中国家 分布特点是？
不同国家发展水平差异
1.不同国家发展存在发展差异的原因
人类共同生活在地球家园，发展是人类社会永恒的主题。
你知道不同国家发展出现 差异的原因是什么？
不同国家和地区，自然条件有 优有劣，开发历史有早有晚， 发展水平存在显著差异。
2.对比不同国家发展差异
读世界国家和地区人类发展指数（2020年）图，说一说哪些地区经济发 展水平高？哪些地区低？
3.经济往来密切的促进条件
交通在全球经济发展中的关键作用 古代的交通工具主要是车马、舟船，不同国家和地区之间的联系很不便利。随着 飞机、高铁等现代化交通工具和互联网等通信技术的发展，国际联系越来越密切。
集装箱运输可以实现零散货物的远距离 航空运输可以在短时间内实现人员和货 高效安全运输。截至2022年年底，上海 物的输送。阿联首迪拜国际机场是亚洲、 港集装箱吞吐量连续13年位居世界第一。 欧洲和非洲之间重要的国际航空枢纽。
5.了解发达国家与发展中国家的发展关系
从世界范围看，大多数发达国家分布在北半球的北部，发展中国家主 要分布在南半球和北半球的南部。 一般把发展中国家和发达国家之间的政治、经济商谈称为“南北对 话”，将发展中国家之间的互助合作称为“南南合作”。
中非合作论坛是我国和非洲国家在“南南合 作”范酶内的集体对话机制，旨在加强我国 与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应 对经济全球化挑战，谋求共同发展。图为 2020年12月10日，在北京举行的中非合作论 坛第十四届高官会。
贫困与社会经济发展的困境与解决策略
贫困与社会经济发展的困境与解决策略近年来，贫困问题成为全球范围内的一大难题，也是社会经济发展所面临的困境之一。
贫困不仅仅是一个经济问题，更是一个涉及教育、健康、社会公平等各个方面的综合性问题。
本文将从不同维度探讨贫困与社会经济发展的困境，并提出一些解决策略。
首先，贫困与社会经济发展之间存在着一种相互制约的关系。
一方面，贫困阻碍着社会经济的发展。
贫困人口的存在会导致资源分配不均，形成贫富差距，阻碍整个社会的发展。
另一方面，社会经济发展的水平也影响着贫困问题的解决。
经济的繁荣和增长为贫困人口提供了更多的就业机会和收入来源，从而缓解了贫困问题。
其次，教育是解决贫困问题的重要途径。
教育不仅仅是传授知识，更是改变命运的关键。
贫困家庭的孩子要想打破贫困的循环，改变自己的境遇，教育是必不可少的。
因此，政府应加大对教育的投入，提高贫困地区的教育资源和质量，为贫困家庭的孩子提供平等的发展机会。
此外，社会也应加强对贫困家庭孩子的资助和关爱，为他们创造更好的成长环境。
再次，职业培训和技能提升是解决贫困问题的有效手段。
贫困人口大多缺乏专业技能和职业培训，致使他们难以找到好的就业机会。
因此，政府和社会应加大对贫困人口的职业培训和技能提升，提高他们的就业竞争力，帮助他们改变贫困命运。
此外，鼓励农民工返乡创业，促进农村经济发展也是一种有益的尝试。
此外，社会保障和福利体系是解决贫困问题的重要保证。
贫困人口往往面临生活困境和风险，而社会保障和福利体系的建立可以提供他们基本的生活保障。
政府应加大对社会保障和福利体系的投入，确保贫困人口的基本生活需求得到满足。
同时，社会也应积极参与公益事业，帮助贫困人口渡过难关。
最后，加强国际合作是解决贫困问题的重要途径。
全球化背景下，贫困问题越来越成为一个全球性的挑战。
各国应加强合作，分享经验和资源，共同应对贫困问题。
同时，国际组织和非政府组织也应发挥重要作用，通过资金支持、技术援助等方式，帮助发展中国家解决贫困问题。
社会贫困与可持续发展
社会贫困与可持续发展社会贫困是当今世界面临的重大问题之一，而可持续发展则是解决社会贫困的关键路径之一。
社会贫困不仅涉及到个体的经济困境，更涉及到整个社会的稳定和发展。
可持续发展则强调在经济发展的同时，保护环境、促进社会公正和提升生活质量。
首先，社会贫困与可持续发展之间有密切的联系。
在贫困患者中，更容易出现资源匮乏、疾病传播等问题，这对可持续发展构成了威胁。
例如，贫困地区缺乏清洁饮水和足够的卫生设施，导致健康问题频发。
同时，缺乏基础教育也会限制社会资源的流动和社会经济的发展。
因此，社会贫困与可持续发展是一种相互影响、相互促进的关系。
其次，可持续发展可以为社会贫困提供长期解决方案。
可持续发展关注的是社会、经济和环境的平衡发展，它通过提供稳定的就业机会、改善社会基础设施和促进教育投资等方式来解决贫困问题。
例如，可持续发展的理念中强调的可再生能源的利用，可以减少能源消耗，降低能源负担，为贫困地区提供绿色发展的机会。
此外，可持续发展还注重社会公正，通过实施社会福利政策、建立社会保障体系等措施，为贫困人口提供最基本的生活保障。
然而，要实现可持续发展并解决社会贫困，还需克服一系列挑战。
首先，贫困地区的基础设施建设严重滞后，这限制了可持续发展的推进。
因此，政府和国际社会应加大对贫困地区的投资力度，提供资金和技术支持，改善基础设施条件。
其次，教育和职业培训也是解决贫困问题的关键所在。
通过提供高质量的教育资源和职业培训机会，可以帮助贫困人口提升技能，增加就业机会，从而实现长期可持续发展。
此外，社会贫困与可持续发展还需通过制度创新来推动。
当前，社会贫困问题往往与不平等现象紧密相连。
因此，应加强社会公正和人权保护，建立健全的法律制度和社会保障体系，确保资源的公平分配和社会的公正发展。
同时，推进可持续发展也需要采取一系列激励措施，推动企业、个人参与可持续发展过程，形成一个共同参与、共同受益的发展模式。
总之，社会贫困和可持续发展是一个相互关联、相互促进的过程。
社区服务的贫困与发展
社区服务的贫困与发展社区服务的贫困与发展社区服务在促进社会发展和减轻贫困上起着重要的作用。
然而，社区服务本身也面临着贫困的挑战。
本文将探讨社区服务中的贫困问题以及如何促进社区服务的发展。
一、社区服务中的贫困问题在社区服务中，贫困问题主要体现在两个方面：资源贫乏和意识贫困。
1. 资源贫乏许多社区服务机构在资金、人力和设施方面都面临着严重的短缺。
这导致社区服务的范围和质量有限，无法满足社区居民的需求。
2. 意识贫困一些社区居民对社区服务的重要性和作用认识不足。
他们对参与社区服务的积极性较低，缺乏对社区服务的支持和认可，这导致社区服务难以持续发展。
二、促进社区服务的发展为了解决社区服务中的贫困问题，以下几个方面可以采取措施。
1. 提供充足的资源支持政府应加大对社区服务机构的经济和人力支持，增加社区服务的资金投入，提供更多的培训和支持机会，以促进社区服务机构的发展。
2. 加强社区居民的意识教育通过开展宣传教育活动，提高社区居民对社区服务的认识和理解。
可以通过举办讲座、展览等形式，向社区居民普及社区服务的重要性，鼓励他们参与其中。
3. 拓宽社区服务的内容和形式社区服务应根据社区的实际需求，提供多样化的服务内容和形式。
可以开展医疗咨询、法律援助、儿童教育等服务，以满足社区居民的多样化需求。
4. 建立合作机制社区服务机构应与其他相关机构建立良好的合作机制，共同推进社区服务的发展。
可以与学校、社区医疗机构等合作，发挥各方的优势，提供更全面的社区服务。
5. 引导社区居民参与社区服务需要各个层面的参与，包括政府、社区居民和社区服务机构。
政府应加强引导和组织，培养居民参与社区服务的意识和能力。
同时，社区服务机构也要积极与社区居民进行互动，鼓励他们参与社区服务的规划和实施。
三、结语社区服务的贫困与发展是当前社会面临的一个重要问题。
通过提供充足的资源支持、加强社区居民的意识教育、拓宽社区服务的内容和形式、建立合作机制和引导居民参与，我们可以促进社区服务的发展，进一步改善社区居民的生活质量，推动社会的进步和发展。
社会工作中的贫困与社会经济发展
社会工作中的贫困与社会经济发展社会工作是为了解决社会问题和改善社会的行为与实践，其目标是提高社会公平和个体福祉。
贫困作为一个重要的社会问题，一直是社会工作的关注重点之一。
在社会经济发展的过程中，如何应对贫困问题并促进社会的可持续发展成为了一个重要议题。
一、贫困问题的现状与影响贫困问题是当前社会工作领域面临的重要任务之一。
根据联合国的定义，贫困是指人们无法获得满足最基本生活需求的经济资源，主要表现为生活水平低下、教育匮乏、健康状况差等。
贫困的存在对个体和社会都带来了严重的影响。
在个体层面上，贫困限制了人们的发展和自由，导致其面临教育、健康和就业等方面的困境。
在整个社会层面上，贫困阻碍了社会的稳定与和谐，增加了社会不平等和社会问题的发生。
二、社会工作在贫困问题中的作用社会工作在贫困问题中扮演着至关重要的角色。
首先，社会工作者在贫困群体中开展实地调查，了解贫困人群的具体情况和需求，为决策者提供准确的数据和信息支持。
其次，社会工作者通过为贫困人群提供直接的服务和支持，如提供经济援助、教育培训和就业机会等，有助于改善他们的生活状况并增强他们的自我发展能力。
此外，社会工作者还能通过倡导和推动政策的制定与实施，引导公众关注贫困问题并争取更多的政策支持，最终促进社会的公平与可持续发展。
三、社会经济发展对贫困问题的影响在社会工作中，贫困问题可以通过促进社会经济发展来解决。
社会经济发展是指社会在经济、政治和文化等方面的全面进步。
通过加强社会经济发展，可以创造更多的就业机会、提高居民的收入水平、改善社会基础设施和公共服务条件，从而有效地减少贫困问题。
此外，社会经济发展还能够提供更多的教育和培训机会，提升人们的技能和素质，为贫困人群提供更多的发展机会和社会流动空间。
四、社会工作在促进社会经济发展中的作用社会工作在促进社会经济发展中发挥着重要作用。
首先，社会工作者可以通过社区发展和社会参与等方式，促进社会资本的积累和社区发展的健康，为社会经济发展提供坚实的基础和支撑。
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3.96
26%
一、贫困的原因 二、反贫困理论
21
一、贫困的原因
1. 从经济角度上看
- 1953年，纳克斯的“贫困恶性循环理论”：“一 个国家穷是因为它穷 ”A country is poor because it is poor. - 1956年，纳尔逊“低水平均衡陷阱理论":发展中 国家人口过快增长
- 能衡量平均贫困程度和相对贫困程度，但是不 能反映贫困规模。
16
中非贫困深度指数（Poverty Gap Index）比较（%）
1981 贫困 线为 1.08 SSA 美元/ 世 天 界 中 国 23.41 17.03 13.92 50.82 38.54 1984 11.82 19.65 10.2 37.92 41.77 1987 8.17 20.1 8.64 29.67 42.14 1990 8.87 19.07 8.23 32.94 40.77 1993 7.34 19.24 7.62 29.85 40.53 1996 3.82 19.8 6.44 20.33 41.24 1999 4.18 20.1 6.2 19.79 41.79 2001 3.94 20.53 5.99 18.44 41.42
土石房农户比重 house quality 人畜饮水 drinking water
生产生活条件 infrastructure 自然村通电率 electricity supply 自然村通路率 road 妇女长期患病率 women’s health 儿 童 辍 学 率 c h i l d r e n ' s education
住宅的墙体结构以土石为主的农户比例，以百 分比计 用水的持续性得不到保障的农户的比例，以百 分比计
通电的自然村的比例，以百分比计 道路至少能通机动三轮车的自然村的比例，以 百分比计 全年因病不能从事生产性劳动三个月以上的女 性劳动力占全村女性劳动力的比例 应接受 9 年义务教育的适龄儿童中不能上学的儿 童的比例，以百分比计
31
（1）第一阶段：1986-1993年，开发式扶贫阶段
“促进区域经济发展”的扶贫政策
1984年，中共中央、国务院发出了《关于尽快改变贫困地 区面貌的通知》 背景：由于社会、经济、历史、自然等方面的制约，经济 发展水平与全国平均水平、特别是沿海发达地区的差距逐 步扩大——存在一个很大的低收入群体，如太行山区、吕 梁山区、井冈山区、甘肃定西地区、宁夏西海固地区等老
二、中国反贫困发展战略
世界银行2009：
如果没有中国在减贫方面的贡献，在20世纪的最后20年， 发展中国家的贫困人口数量不会有所减少。 中国扶贫经验的国际化
29
Poverty Incidence ( %)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1981 NPL 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001 2005 2007 $1.08PPP $1.25 PPP
目标瞄准型减缓贫困理论
缓解财产获得途径受阻理论 多维角度缓解贫困
菲律宾反贫困游行
24
一、国际反贫困发展战略 二、中国反贫困发展战略
25
一、国际反贫困发展战略
1. 世界银行的反贫困战略
- 创造机遇
- 促进赋权 - 增强安全保障
- 联合国四个“发展的十年”：1960-1990年
5
二、贫困的概念
1899年，布斯、朗特里：如果一个家庭的总收入不足以 维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么，这个家庭就 基本上陷入了贫困之中。 绝对贫困- 贫困线仅能满足人们生存需要的水平；不与社 会整体收入的发展水平相关，不受外界生活水准变化的影 响；贫困者的消费计算和他们的生活模式都具有严格规定。
政策的执行主体是政府（广义） ；如何建立有效扶贫的治理结 构(Governance)是挑战。
27
我国政府专项扶贫资金使用情况
扶贫模式 主管单位 财政发展 扶贫办 资金 资金投向/实施情况 方式
改善贫困地区的农牧业生产条件， 转移支付 发展多种经营，修建乡村道路， 无偿使用 普及义务教育和扫除文盲，开展 农民实用技术培训，防治地方病 项目配套 无偿使用 贴息贷款 年利率为3%
卫 生 与 教 育 health and education
贫困村综合指数的计算
指标
粮食 收入 住房 饮水 通电 通路 健康 教育
打分
分值
5 4 5 2 4 3 5 3
权重 1
45% 33% 22% 39% 34% 27% 48% 52%
指标类分值
4.67
权重 2
41%
综合指数
2.95
33%
3.92
（革命老区）、少（少数民族）、边（边远）、穷地区
手段：对贫困地区从1985年起，分情况减免农业税。最困 难的减免农业税5年，困难较轻的减征1-3年。
32
（1）第一阶段：1986-1993年，开发式扶贫阶段
中国政府对扶贫作出庄严承诺
1986年，全国人民代表大会六界四次会议又把扶持老、少、 边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况作为一项重要内容， 列入国民经济“七五”（1986-1990）发展计划； 1986年6月，国务院成立了“国务院贫困地区经济开发领 导小组”（ 1993年更名为“国务院扶贫开发领导小 组”LGOP），负责组织、领导、协调、监督、检查贫困 地区的经济开发工作：主要是协调各部门的扶贫工作
9
二、贫困的概念
联合国开发计划署UNDP：“人文贫困”的概念
《1997年人类发展报告》：人们在寿命、健康、居 住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条 件得不到满足，而限制各种 风险 脆弱性 人群 贫困
从静态到动态
缺乏防范和缓 解机制
缺乏应付 机制
缺乏社会安全保障机制
治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税 及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的, 在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年 龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法 律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、 无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些 有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
6
二、贫困的概念
相对贫困：一个人或家庭的收入比社会平均收入水平少到 一定程度时所维持的那种生活状况。由于社会经济发展， 贫困线不断提高而产生的贫困。 1. 与其他成员之间进行比较。
相对贫困
2. 动态的概念
3. 反映的是不同社会成员之间的差距 4. 依据一定的价值判断，有主观偏好
7
二、贫困的概念
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参与式贫困指数：e.g., 贫困村识别指标的确认(indicators)
指标类别 type 指标
人均年粮食产量 grain procession 人均年现金收入 cash income
指标含义
平均每人一年生产的粮食总量，以斤计 平均每人每年从各种渠道获得的现金收入，实 物不作折算，以元计
生 活 状 况 livelihood
1
第一节 第二节 第三节
贫困的概念与测量
贫困与发展相关理论
反贫困发展战略
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什么是穷人/贫困？ 穷人/贫困是由什么造成的？
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一、贫困研究的发起 二、贫困的概念 三、贫困的测量
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一、贫困研究的发起
16世纪，空想社会主义者，对贫困的政治经济学研究 1601年，政府开始关注，英国《伊丽莎白济贫法》
以工代赈 发展与改革委 修建县、乡公路和为扶贫开发项 资金 员会 目配套的道路、建设基本农田、 兴建农田水利、解决人畜饮水 贴息贷款 中国农业银行 支持有助于直接解决农村贫困人 口温饱的种植业、养殖业和当地 农副产品为原料的加工业中效益 好有偿还能力的项目，2001年后 也开始尝试直接针对农户的小额 信贷项目
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三、贫困的测量
1. 基本需求法：
首先确定生活消费的必须项目和最小需求量； 计算实现这一最小必需品所需支出之和； 确定贫困线
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中国：长期以来低于国际贫困线，为0.66美元左右。2008 年国家统计局确定将农村贫困人口标准由2007年的1067元 调整为1196元，扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低 收入人口线”这两条线合二为一统称为“贫困人口线”， 采取的贫困线接近日均生活费1美元。2011年年底中央扶贫 开发工作会议决定，将中国扶贫标准线从2010年的农民人 均纯收入1274元升至2300元人民币，进入新阶段。贫困人 口从由2010年的2688万人扩大到了1.28亿，类似人均一天 1.8美元，超过了世界银行2008年制定的国际贫困新标准人 均一天1.25美元。 世界银行：全球绝对贫困线标准为每人每天生活费在1美 元。2005年最近修订，改为日均生活费为1.25美元的贫困 线——穷人的生活成本在增加。
三、贫困的测量
3. 贫困发生率---贫困的广度
Ph=q/N
- q为贫困线以下 人口总数，N为 特定区域的人口 总数。 - 不能反映贫困 线以下贫困人口 的收入
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三、贫困的测量
4. 贫困缺口率---贫困的深度
Pi=(Pl
— la)/Pl
- Pl: 贫困线；la：贫困线以下人口的平均收入。
2. 联合国的反贫困战略
- 联合国千年发展目标（MDGs）：8类12个目标 消除贫困、普及初等教育、减少婴幼儿死亡率等
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二、中国反贫困发展战略
20世纪80年代中期形成基本框架： 专门协调机构：国务院贫困地区经济开发领导小组1986年成 立，办事机构-延伸至乡。