政府投资项目实行工程总包模式的利弊分析
工程总承包制度的优缺点
工程总承包制度的优缺点一、工程总承包制度的优点1.简化施工管理流程工程总承包制度有利于简化施工管理程序，将设计、施工、监理等环节合并在一个承包单位内，便于信息传递和沟通，减少不必要的程序环节，提高工程管理效率。
2.提高工程质量工程总承包制度要求承包单位对工程全过程进行统一管理，能够更好地保证施工质量。
同时，由于承包单位会对工程全过程负责，因此在工程建设过程中能够更加严格地把控施工过程，确保工程质量。
3.节约成本采用工程总承包制度可以通过规避分包过程中可能出现的交叉管理问题和责任推诿问题，避免了不必要的中间环节，降低了管理成本。
同时，承包单位拥有较强的资源整合能力，能够更好地协调各方面资源，优化资源配置，降低工程建设成本。
4.提高工期管理效率工程总承包制度要求承包单位对工程的设计和施工全过程进行综合计划和管理，能够更好地把握工程进度，提高工期管理效率，确保工程按时完工。
5.增加项目利润承包单位通过全面统筹工程全过程，降低了管理成本、优化了资源配置、提高了工程质量和效率，从而能够增加项目利润。
二、工程总承包制度的缺点1.责任不清晰工程总承包制度要求承包单位对工程全过程负责，虽然可以提高工程质量，但一旦发生问题，责任也会全部由承包单位承担，有可能导致责任不明确的情况出现。
2.监管不到位由于工程总承包制度将设计、施工、监理等环节合并在一个承包单位内，有可能导致监管不到位的情况出现，缺乏独立的监督机构或专门监理单位，容易出现利益冲突和监管不力的问题。
3.资源整合难度大工程总承包制度要求承包单位对资源进行整合和协调，但在实际操作中，往往会遇到各种资源整合难度大的问题，例如人员管理、材料采购等，需要承包单位具备较强的资源整合能力。
4.项目风险较高由于工程总承包制度要求承包单位全程负责工程设计、施工和监理等工程管理职责，因此风险较高，一旦发生问题可能会对承包单位造成较大的经济损失和声誉损害。
5.缺乏竞争性采用工程总承包制度，往往会降低市场竞争性，承包单位在一定程度上具有垄断地位，容易出现价格垄断和服务质量下降等问题，阻碍了市场竞争的正常发展。
推行EPC模式对政府投资项目的影响
推行EPC模式对政府投资项目的影响摘要：为促进市政建设领域的高质量发展，进一步解放生产力、释放市场活力，实现建筑业的质量、效率、动力等变革，全面提高要素生产率，就要积极转变观念，其中工程总承包EPC模式是重要可行的方式之一。
鉴于此，下文就主要介绍了EPC管理模式。
关键词：EPC；总承包项目；管理模式一、推行EPC模式对政府投资项目的影响1.强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。
对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。
2.有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
3.建设工程质量责任主体更明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
4.有利于控制建设工程总投资。
EPC采取设计采购施工总承包“交钥匙”的方式，通过限额设计、总价包干、风险分配等机制，可以有效控制建设工程项目总投资。
5.有利于提高建设项目实施进度。
在EPC模式下，在完成项目选址、可行性研究后即可启动EPC招标，并且可以通过交鑰匙方式，促使总承包单位加快设计、采购、施工进度，EPC模式项目实施进度明显快于传统的工程项目管理进度。
6.采用EPC方式，在招投标环节可以节省施工招标的完整周期，包括初步设计及审批时间约30天、工程施工图设计周期约40天、工程量清单及招标控制价编制时间约20天、工程量清单及招标控制价评审时间约20天、施工招标流程时间约40天，以上合计150天。
7.采用EPC方式，在项目施工准备阶段，工程施工企业可以提前进场，熟悉了解项目现场情况，配合设计单位进行深化设计和设计优化，可以提前进行临时工程建设和项目部场地布局，可以提前进场设备和材料，从而节省施工准备时间。
8.采用EPC方式，在项目施工阶段，可以通过与设计单位联合，共同对工程质量、进度、安全、工程投资负责，通过设计优化、组织协调等，及时解决工程施工环节的技术性问题。
工程项目承包模式及优缺点
工程项目承包模式及优缺点一、、工程总承包（EPC ）模式工程总承包（Engineering Procurement Construction ） 模式，又称设计、 采购、施工一体化模式。
是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委 托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。
在这种模式下，按照承包合同 规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、 安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。
EPC 有很多种衍生和组合，例 如 EP+C E+P+C EPCm EPCs EPCa 等。
1） 优点：业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商 负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更 能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的 效益；提高了工作效率，减少了协调工作量；设计变更少，工期较短；由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用；项目的 最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。
2） 缺点：业主不能对工程进行全程控制；总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总 承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可 能会影响长远意义上的质量；由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
二、 项目管理承包（PMC ）模式DBB站PppPMC即Project ManagementConsultant，即项目管理承包。
指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择 EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。
PM（模式体现了初步设计与施工图设计的分离，施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由 PMC完成的。
我国EPC工程总承包现状分析与对策
我国EPC工程总承包现状分析与对策工程总承包对于建筑行业的发展具有重要意义，对于业主实现投资管理控制目标具有显著的综合效益。
本文对工程总承包模式在我国建设工程领域的现状和问题进行了深入分析，并对相关管理政策、招标、合同等方面提出一些操作层面的对策。
标签：EPC；工程总承包；对策1、我国EPC工程总承包现状分析（1）法律法规不健全，制约工程总承包的规范化开展。
目前，我国现行的投资管理体制，均是基于设计、施工平行发包（DBB）模式管理理念设计与制定的，经过长期发展，项目管理各个层面法规制度基本健全，项目实施各环节均形成了规范的文件范本和有效的管控机制。
而工程总承包在我国已推行多年，但一直没有专门的法律法规予以规范。
工程监理、咨询、设计、施工企业资质划分过细，形成行业壁垒，限制总承包企业业务开展范围；在现行工程招投标管理办法中，对工程总承包模式招投标也没有明确条款说明，也没有适用于工程总承包模式的招标文件范本及标准合同文本；施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等政府监管配套程序尚未及时更新对接。
所以客观上使得国际通行的工程承包形式，由于国内相关法律、法规的不完善及相关政策的缺乏，难以短时间内成为国内建筑市场主流承包模式。
（2）操作层面的指导规范缺失，操作难度大，政策风险、管理风险较大。
对于政府投资项目，项目管理、资金使用的规范性、合理性要接受投资部门和管理部门的监管，纵观我国固定资产投资项目管理法规制度，均无工程总承包方面的制度表述，更没有相关费用取费标准，概算编制要求及工程总承包费用的成本列支等系统、细化的管理要求；工程总承包项目的发包有原则性意见，可以选择设计单位牵头，也可以选择施工单位牵头，也可以采用联合体，不同的模式对于资格设置、评标办法有不同侧重要求，选择结果对项目后期管理質量至关重要，而相关具体原则、规范、要求、标准缺少操作层面的指导规范；工程总承包合同可以采用总价合同或者成本加酬金合同，具体模式的选择应用原则仍在实践过程中摸索；总承包介入是在可研之后还是初步设计之后更为合适，如此等等一系列问题需要业主在前期统筹考虑，业主对于后续项目管理面临着巨大的不确定风险，面对具体操作处于手足无措的尴尬局面，限制了业主的积极性。
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制EPC工程总承包模式是指工程的设计(Engineering)、采购(Procurement)和施工(Construction)三个环节由同一个承包商负责，该模式在政府投资项目中得到了广泛应用。
如何进行有效的投资控制，是政府投资项目中的一项重要工作。
本文将对EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制进行浅析。
一、EPC工程总承包模式的特点EPC工程总承包模式相比传统的设计-施工分包模式具有以下特点：1.设计与施工一体化：EPC工程总承包模式下，设计与施工由同一个承包商负责，能够有效整合资源，提高工程实施效率。
2.项目风险聚合：EPC承包商在项目实施过程中承担着更多的风险，因此对工程质量和安全生产有着更高的要求。
3.时间和成本控制：由于设计、采购和施工环节由同一家企业负责，EPC工程总承包模式在时间和成本控制上具有更强的优势。
二、政府投资项目的投资控制政府投资项目的投资控制是指政府在项目实施过程中对资金的合理使用和监督管理，确保项目的顺利进行和合理使用公共财政资金。
在EPC工程总承包模式下，政府投资项目的投资控制应该包括以下几个方面：1.预算编制与监督政府投资项目在立项之初应当进行充分的预算编制，明确项目的投资规模和资金来源，对项目实施过程中的资金需求进行准确评估。
政府应当对项目的预算编制进行监督，确保项目资金的合理使用，防止出现超支或者闲置资金的情况。
2.合同管理EPC工程总承包模式下，项目实施过程中需要签订多个层次的合同，如设计合同、施工合同、物资采购合同等。
政府应当对这些合同进行严格管理，确保合同内容的合法性和合理性，防止出现违约等风险。
3.工程进度和质量监控政府在EPC工程总承包模式下应当加强对工程进度和质量的监控，确保工程按时按质完成。
政府可以通过委托专业的监理机构对工程进度和质量进行监督，及时发现和解决工程实施中的问题，确保工程进度和质量的合理控制。
工程施工总承包优缺点
工程施工总承包优缺点EPC总承包模式的优缺点是双重的。
优点是很明显的，比如：1、项目风险小，通常由总承包商承担；2、施工周期短，能够提高项目效率；3、有利于解决工程项目中的协调难题。
现在我们来详细讨论一下EPC总承包模式的优缺点。
一、优点1. 项目风险小EPC总承包模式下，工程项目的全部风险都由总承包商承担。
总承包商有责任在规定的时间内、按照规定的质量和要求完成项目，并对工程负整体的交付责任。
这样一方面削减了项目方的风险，另一方面也提高了总承包商的责任心和积极性。
2. 施工周期短EPC总承包模式有助于提高工程项目的效率。
因为全部设计、采购、施工等工作由总承包商负责，所以可以做到各个环节的无缝对接，减少了沟通成本。
另外，EPC总承包商通常会把一些施工工序并行进行，如：项目审批和准备工作可与土建施工同时进行，这样可以有效地压缩工期。
3. 有利于解决协调难题EPC总承包模式下，总承包商是项目实施的“总指挥”。
总承包商负责项目设计、采购、施工等所有工作，可以做到各个环节的协调一致。
这有助于从根本上解决工程项目中的协调难题。
二、缺点1. 项目成本高在EPC总承包模式下，总承包商要承担全部项目的设计、采购、施工等工作，所以总承包商往往会为了降低自己的风险，而对工程项目收费提高。
尤其是在购买原材料上，总承包商会通过提高原材料采购价格、或者压低原材料品质等方式来获取一些附加利润。
2. 不利于项目质量EPC总承包模式下，总承包商通常会把施工监理任务外包给其他公司，这样一来，监理人员便成了总承包商和项目方之间的第三方。
如果监理人员监理未到位，或者监理人员与总承包商有私下交易等情况，势必会影响到工程项目的质量。
3. 不利于项目变更处理在EPC总承包模式下，所有权利和责任都掌握在总承包商手中。
所以，总承包商对于项目的变更和调整处理通常情况下不愿意，因为这样一来他们将要承担更多的责任和风险。
造成这种情况的原因主要是总承包商很难对项目变更做出即时反应，因为需要经过多方面的协调。
工程总承包-EPC模式-的利弊浅析
工程总承包-EPC模式-的利弊浅析工程总承包-EPC模式-的利弊浅析积极工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。
推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，规范建筑市场秩序的重要措提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新工程承包和管理方式接轨，形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我因此在承国企业国际竞争力的有效途径。
但是工程总承包存在着巨大的优缺点，包过程中应充分重视这些优缺点，将风险降到最低。
）的内涵及主要分类方式EPC 一、工程总承包（按照合同约定对工程项工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
设计采购施工总承包是指工程总承/ 设计采购施工（EPC）交钥匙总承包：包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
交钥匙总承包是设计采购施具备使用条最终是向业主提交一个满足使用功能、工总承包业务和责任的延伸，件的工程项目。
）：设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合D-B 设计—施工总承包（同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全工程总承包还可采用设计类型和业主要求，根据工程项目的不同规模、面负责。
（—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包P-C）等方式。
）产生背景及意义二、工程总承包（EPC积极工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。
推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，规范建筑市场秩序的重要措保证工程质量和投资效益，提高工程建设管理水平，施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新工程承包和管理方式接轨，形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。
一文看懂工程总承包EPC及利弊风险
一文看懂工程总承包EPC及利弊风险一、引言1984年，国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，首次提出建立工程总承包企业的设想。
30多年来，随着我国经济社会的发展，建筑业已成为国民经济发展的支柱产业，我国的经济发展已进入“新常态〃。
为改变我国建筑业“大而不强〃的发展现状，“走出去〃与国际接轨成为建筑业发展的迫切需求。
随着"一带一路〃倡议的提出，工程总承包成为国家推动传统建筑业转型升级、建筑业走向更广阔的市场的重要支撑。
二、工程总承包模式概述1.工程总承包的定义工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
2.工程总承包的主要模式工程总承包模式分为多种模式，如EPC、EPCM（设计一采购一施工管理承包）、EPCS （设计一采购一施工监理承包）、EPCA （设计一采购一施工咨询承包）、EP （设计一采购总承包）、PC （采购一施工总承包）、DB （设计一建造方式）等，其中最基本的两种模式是EPC&turnkey、DB。
EPC （设计一采购、建造模式）：总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设工程承包模式。
EPC模式主要适用于自带工艺设计，设备、技术集成度高的工业项目，如水利、电力、石油、化工等项目°DB （设计一建造方式）：建设单位将设计和建造的任务同时给同一项目总承包商，承包商负责组织项目的设计和施工。
DB模式目前主要适用于房屋建设、市政建设等项目。
三、国内工程总承包的发展状况我国的EPC发展经历了起步阶段（1982〜2003年），摸索阶段（2003〜2014 年），现已进入加速发展阶段（2014年至今）。
1.国家政策2014年7月，住建部（中华人民共和国住房和城乡建设部）印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号），要求加大工程总承包推行力度。
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政府投资项目实行工程总包模式的利弊分析
一、有利方面：
1、由于该项目各标段投资都将达到公开招投标的标准，如果实行工程总包可以避免分包带来的各种子项招投标的麻烦。
一次公招通过则全部通过。
2、如果总包单位对安装的协调管理能力强的话，可以避免以往因总分包之间工程范围界限不清以及总分包交叉施工过程中的成品保护、工序交接、安全文明施工等带来的各方推诿扯皮现象，将减少甲方现场协调管理方面的难度，使甲方现场管理人员抽出更多的精力关注工程质量。
3、由于该项目为政府投资项目，对于工程实施过程中的政府过程审计及结算审计，由一家总包单位面对，将减少甲方在此方面的工作难度。
二、不利方面：
1、目前我方对总包方的条件是：能融资、垫资、清单总价下浮。
这需要进行事先谈判，对于土建方面的造价比较明确，但对于涉及大量的装饰材料、安装系统等无信息价的，在甲方未明确品牌、规格型号时无法确定价格。
在这些装饰材料、安装系统未明确的情况下与总包方谈总价下浮点，可能会出现在工程实施的过程中总包方以甲方给出的分包价格低，做不出来为由，拖延工期（这种情况出现的前提：甲方为推进项目进度，公招前未明确装饰材料、安装系统品牌、规格型号。
提供给财评中心编制控制价的施工图只是为单纯满足公招，图纸
设计提供的品牌、规格型号只以能包住结算为目的）。
这种情况的出现，对于总包方来说占有主动性（一是他清楚公招已定了他；二是他十分清楚这种开发项目的工期的拖延对我方非常不利），势必使我方处于价格谈判的不利境地。
另一种情形是：总包方迫于某种压力，勉强接受我方价格，如果是量小还好说，但如果量大了，对于将利益看得较重的施工方来说，会以一种消极的态度进行施工，这势必对工程质量及进度带来影响。
要避免以上情况的出现，则需在公招前，与总包单位协商好价格，先说断后不乱。
而协商的依据是甲方必须事先确定所有（当然，如果量少的，我方认为就算让点利也无所谓的材料设备除外）装饰材料、安装系统的品牌、规格型号。
这就需技术、工程、合约现在就行动起来，在与施工方谈判前公司内部先完成装饰材料、安装系统等的品牌、规格型号的确认，然后才是与意向性总包单位的价格谈判，这将是一个很花时间的过程。
另一方面需考虑的是：由于该项目时间跨度较大，现在虽可与总包将装饰材料、安装系统的品牌、规格型号、价格谈判好，但如遇到实际安装阶段，该价格发生较大变化时，总包方也可能提出重新核价的要求（如甲方分包，一般是在分包实际实施前确定单位，时间跨度不会很大，这种情况也就不太会出现）。
2、从目前建筑市场的行情了解来说，真正能按甲方要求做到工程总包的施工单位较少，许多从事土建工程承包的施工单位都是以土建及简单的水电安装、装饰为主。
总包对于施工单位管理人员的综合协调能力及分包单位的资源的获取能力要求较高。
真正能作为工程总包的
单位一般为：国字头的大型施工企业。
虽说该项目同大型水电工程比较起来不算什么，但对于从没进行过总包的施工单位来说是个挑战。
目前项目部针对“三和一组”项目正在梳理详细的工程现场管理制度及处罚条例，目的也是为了事先告知未合作过的施工单位，让其明确我公司的工程管理标准，尽可能的避免工程管理过程中甲乙双方扯皮；同时让其清楚，要达到该标准对其施工成本的影响。
这也是作为谈判的一个依据。
3、如总包施工单位确实在工程质量、进度、安全文明等方面的综合管理协调能力以及分包单位资源的获取都达不到我方要求，我方再介入时，对于我方来说，工程的质量、进度、成本以及甲乙双方的关系，都会受到较大的影响。
另，根据以往经验，若是甲方资金出现问题时，由于甲方分包单位较多，相对来说分包单位资金压力就会小些，由于是甲方指定的分包，一般情况下甲方可采取与各个分包单独谈判，采用各个击破的方法。
若是只有一家总包单位，其往往会内部团结一致来针对甲方。
另一种情况是，甲方做通了总包工作，而总、分包资金实力各不相同，总包做不通分包工作，或者总包故意以分包资金无法承受为由，反过来以此要挟甲方，若出现此问题，则工期上容易出现整体停工的现象。
也可能在过年前出现集体讨要工资的群体性事件等。
4、在维保阶段，一般投诉最多的均是安装专业，若不选择一家有实力的安装队伍，则会给交房以后留下较大隐患，特别是象我公司这种有较强政治意味性质的项目。
（如漏水、排水管堵塞、开关跳闸、线
路短路、对讲功能不好用、网络故障这些问题对用户的影响均是很直观的）。
以及维保过程中总包对专业分包公司控制不力，引起业主不满。
项目部
2012.12.2。