请示、报告、意见等上行文
回政综…2011‟1号签发人:周春林(红线下空两行写文件标题)
回龙乡人民政府
关于…………的请示（或报告、意见）
福建省教育厅:
为加强……………………………………………………。
一、…………。
（一）…………。
1．…………。
（1）…………。
(正文下空一行写附件两字)
附件:1．…………（附件名称后不加标点符号）
（单一机关发文只在日期上按公章，公章上距离正文一行之内，右距离右边距四字。
）
二○一○年一月六日（联系人：陈小电话：）“请示”文件才有。
（主题词以下的内容都放在偶数页的末尾。
）
主题词:2010 安全工作计划（每个主题词之间空一字）
抄送：市安监局，乡三套班子。
回龙乡综合管理办公室 2010年1月6日印发（首页不标页码。
）
2。
行政公文的分类1
行政公文的分类1．按基本使用范围分为：2．通用公文：是指党政机关．社会团体．企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。
如法定公文．普通事务文书。
专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。
如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。
2．按行文的方向分为：上行文（请示．报告等）下行文（决定．指示．批复等）平行文（函等）通行文（意见．会议纪要等）3．按公文的内在属性分为：指令性公文（命令．决定等）指导性公文（意见等）知照性公文（通知．通报等）公布性公文（公告．通告等）商洽性公文（函等）报请性公文（请示．报告等）记录性公文（会议纪要）4．按公文的办理时限要求分为：特急件：要求来文1天内办理完毕急件：要求来文3天内办理完毕一般：要求来文7天内办理完毕5．按保密程度分为：绝密公文：指党和国家核心机密公文机密公文：指党和国家重要机密公文秘密公文：指党和国家一般秘密公文普通公文：指不涉及密级的一般公文6．按公文的规范程度和约束力:规范性公文和非规范性公文。
7．按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文易蕾：请示的行文规则（一）请示应当一文一事；（二）请示不得同时抄送下级机关；（三）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；（四）除领导者个人直接交办的事项外，请示不应直接送领导者个人；（五）请示只写一个主送机关。
如须同时送其他机关，用抄送形式；（六）受双重领导的机关向上级机关请示时，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。
胡正伟：期末复习要点一：熟悉题型，有针对性地进行复习――《应用写作》这门课程期末考试的题型通常有：（1）填空；（2）名词解释；（3）简答；（4）文章分析；（5）补写文章要素（根据给出的主要的文章要素，补写另外的文章要素，比如，根据正文写标题，根据主体部分写开头或结尾部分，等等。
）（6）给材料或给条件作文（根据给出的写作材料或写作条件，完成某一个文种的文章。
报告和请示的格式_请示_
报告和请示的格式请示和报告同属上行文，那么请示和报告有何不同呢？请示和报告的区别在哪呢？小编精心为你整理了报告和请示的格式，希望对你有所借鉴作用哟。
请示与报告的含义和异同关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同：1、内容要求不同。
请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。
2、侧重点不同。
请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。
3、行文目的不同。
请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。
4、行文时间不同。
请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。
5、报送要求不同。
请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。
6、篇幅不同。
请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长。
7、标题写作不同。
一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是x x x关于x x x x x x的请示；报告的标题中不写请示二字，就是x 关于x x x x的报告。
8、结束用语不同。
请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。
9、处理结果不同。
请示属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。
办公室实务问答(一)公文处理
公文处理1．党政机关公文的种类主要有哪些？答：公文种类主要有以下15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
2．党政机关公文格式是否相同？答：是，2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《党政机关公文处理工作条例》，统一规范了党的机关和行政机关的公文处理工作和公文格式，明确要求公文的格式按照《党政机关公文格式》国家标准执行，适用范围为中国共产党机关和国家行政机关。
3．党政机关公文用纸是否相同？答：是，党政机关公文用纸统一采用国际标准A4型用纸。
4．可不可以越级上行文？答：下级机关越过直接的上级机关向更高的上级机关行文属越级上行文。
党政机关一般不得越级行文，特殊情况下可以，如发生重大突发性事件，按照逐级行文方式不利于重大突发性事件处理的；直接的上级机关不作为、乱作为，或者违纪违法的，可越级行文反映举报。
在特殊情况下越级行文，除反映上级机关问题的以外，应当同时抄送被越过的上级机关。
5．议事协调机构、联席会议是否可以向上下级党委、政府行文？答：不可以。
议事协调机构是为了完成某项任务而设立的跨部门的协调机构（如计生领导小组）。
议事协调机构可以向其组成单位和下级机关相应的议事协调机构行文，也可以向批准它成立的党委、政府和上级机关相应的议事协调机构行文，但不能向上下级党委、政府行文，也不得与党委、政府的部门联合行文。
联席会议，是为了协调办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，联席会议对外不行文。
如确需行文，可以牵头单位名义、使用牵头部门印章行文，或与有关成员单位联合行文。
6．群众团体机关可以向党委、政府行文吗？答：根据隶属关系和职权范围，群众团体机关可以向其有领导关系的党委、政府行文。
一般性的社会团体不能直接向党委、政府行文，因工作需要，应向其归口管理的业务主管部门、登记注册机构行文。
党政机关根据隶属关系和职权范围可以向群众团体机关行文。
公文文种和常用公文撰写——请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函写作
公文文种和常用公文撰写——请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函写作公文文种和常用公文撰写 -- 请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函的写作高小平中国行政管理学会执行副会长、研究员、博士同学们好！我们下面来讲公文文种和常用公文撰写的第四部分：请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函这样9个文种的写作。
一、请示首先讲请示，什么是请示呢？请示是下级机关向上级机关请求对某一项工作、某一个问题做出指示，对某一项政策界限给予明确，对某一些事情予以审批、批准使用的一种请求性的公文。
请示分为三种，一个是请求指示性的请示，第二种请求批准性的请示。
第三种是请求批转性的请示。
就第一种而言，是为了上级给一个明确的指示而请示的，就第二种而言希望上级批准某一件事情而做的请示。
就第三种而言是希望我这个意见批转其他有关的单位和部门而做的请示。
请示必须具备四个条件：第一个，必须是下级对上级的行文，不能说平级之间我请示你，更不能说上级对下级的请示。
第二，请示的问题需要是自己无权作出决定和处理的，自己有权决定、职责范围之内的事情自己就应该依法依归作出决定而不应该请示，只有自己无权才需要向上请示。
第四必须是上级有权作出的决定，这样的请示。
就是是自己或者单位向上面请求决定批准，而上级又具有这方面职权的这样的事项。
第四个是上级有权作出决定的。
请示写作当中经常出现一些不当的情况，一个是没有按照“一事一请示”的原则，请示必须是一件事情单独写一个请示而不能把几件事情写到一起，我们经常看到一些请示把几件事情放在一起领导让领导决定，他觉得这样可以省一些领导的心，其实这不符合公文原则的。
请示这样的公文它规定了必须是一件事一请示。
第二个请示要求的太高，比如要求上级给本部门增加编制，如果你请示上面增加2个编制也许是合适的，那你提出增加10个编制那要求太高，这个是一个常见的错误。
第三个请示当中夹带报告，所谓报告我们前面讲了，就是一件事情需要怎么做，做完了，我们向上做一个回报。
请示和报告的异同
请示与报告的区别在公文处理时，经常能够看到请示与报告不分的现象，其实请示与报告是两种性质完全不同的文种。
一、请示与报告的含义和异同关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
二者不能混为一谈。
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同： 1．内容要求不同。
请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。
2．侧重点不同。
请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。
3．行文目的不同。
请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。
4．行文时间不同。
请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。
5．报送要求不同。
请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。
6．篇幅不同。
请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长。
7．标题写作不同。
一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是x x x关于x x x x x x 的请示；报告的标题中不写请示二字，就是x x”x关于x x x xx x的报告。
8．结束用语不同。
请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。
9．处理结果不同。
请示属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。
请示、报告、函、意见等易混淆文种怎么区分？
请示、报告、函、意见等易混淆文种怎么区分？请示、报告、函、意见、通知、通告等都是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种，在撰写公文时要特别注意、分清它们之间的区别。
请示、报告八区别请示，是指下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文；报告的使用范围很广，按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。
“请示”和“报告”都是上行文，极易混淆，主要有以下8点不同：一是作用不同。
“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。
二是内容不同。
“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。
三是容量不同。
“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。
四是时间不同。
“请示”应事前行文；“报告”可在事前、事中、事后行文。
五是范围不同。
“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。
六是处理不同。
上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。
七是篇幅不同。
“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。
八是结束语不同。
“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。
请示、函五不同“函”是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。
上行文请示或报告格式
上行文请示或报告格式（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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公文格式模板
附件1：主要行政公文格式1．适用文种：请示、意见、报告、议案［如涉密和紧急程度,按以下格式标注：秘密等级、保管期限、★、紧急程度：3号黑体］机密★×年特急［发文机关标识字号：小标宋，字号不大于14×21㎜。
其上可标注藏文］××××××文件［发文字号：3号仿宋。
用六角括号，序号不编虚位］［“签发人”：3号仿宋，签发人姓名：3号楷体］××字〔200×〕××号签发人：×××[红色反线156㎜]［标题：2号小标宋，红色反线下空2行］××××××××关于××××××××的请示县人民政府：［正文：3号仿宋］××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
公文种类及其适用范围
公文种类及其适用范围公文种类根据《党政机关公文处理工作条例》，公文种类主要有15种。
按照行文流向，可以分为上行文、平行文、下行文。
上行文：请示、报告、意见。
平行文：函、通知、纪要、议案、意见。
其中，意见是重复使用。
下行文：命令(令)、决定、公告、通告、通报、批复、决议、公报、意见、通知、纪要。
其中，意见、通知、纪要也是重复使用。
从内容上看，通知可以分为指令性和告知性这两种。
通知作平行文使用时，只能是告知性；作下行文使用时，指令性、告知性都可以。
纪要分为交流性和决策性这两种。
纪要作平行文使用时，一般是交流性；作下行文使用时，更多是决策性。
此外，议案为行政机关专用的一种文种，党的机关不使用。
起草公文，必须准确地把握公文文种。
为此，可以先“三定”：一是认定关系，看收文方是发文方的上级、平级还是下级。
二是选定文种，收文方如果是上级，就在上行文中选择文种；如果是平级（双方不相隶属），就在平行文中选择文种；收文方如果是下级，就在下行文中选择文种。
三是确定内容，文种一旦选定，就可以准备动笔了。
适用范围15种公文，有着不同的用途。
根据新条例，其具体适用范围如下：（一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（二）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（三）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（四）函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（五）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（六）纪要。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
（七）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（九）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
行政机关公文基础及常见问题解析
一、行政公文写作基础知识
常用公文说明及写作要领
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如：《元阳县人大 常委会关于批准<元阳县2014年地方财政决算草案报告>的决议》。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人 员、变更或撤消下级机关不适当的决定事项。如：《元阳县人 民政府关于表彰第一届劳动模范和先进工作者的决定》。
规范作用 控制作用 计划作用 宣传作用 组织作用 联系作用 协调作用 凭证作用
一、行政公文写作基础知识
公文的分类
根据《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关使 用的主要公文为15种：决议、决定、命令（令）、公报、公 告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要。 按照行文关系分为： 下行文：决议、决定、命令（令）、公报、意见（下发 的）、通知、通报、批复、纪要。 上行文：请示、报告、意见（上报的）、议案。 平行文：函。 泛行文：公告、通告。
一、行政公文写作基础知识
什么是公文？
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方 针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请Байду номын сангаас和答 复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。