国家“十二五”科技发展规划解读

导 者 ， 一个 国家 的经 济 科 技 发 展 水 平 和 国际 竞争 实力 的提 升 对
刻 影 响着 人类 的 生 产 方 式 、 活 方 式 和 思 维 方 式 ， 技 创 新 对 生 科
一
发 挥 着 关 键 性 的作 用 。 从我 国 的发 展 历 程 看 ， 高层 次 创 新 型 科 技 人 才 在 相 关 领 域 发 展 中发 挥 了举 足 轻 重 的作 用 。 无 论 是 “ 两 弹 一 星 ” 杂 交 水 稻 、 人 航 天 、 月 工 程 ， 是 量 子 通 信 、 人 、 载 探 还 载 深 潜 器 、 级 计 算 机 等 等 ， 些 重 大 科 技 成 果 的取 得 和 相 关 领 超 这
任 务 。 《 民经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 》 确 提 国 明 出 ， “ 持 把科 技 进 步 和 创 新 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 要 坚
重 要 支 撑 ” 不 断 提 高 我 国科 技 创 新 能 力 ， 进 经 济 发 展 方 式 。 促 由依 靠 生 产 要 素 和 投 资 驱 动 到依 靠 创 新 驱 动 的 重 大 转 变 ， 把
作 人 才 等 各 类 人 才 队伍 建 设 ，把 广 大 人 才 凝 聚 到 推 进 自主创 新 、建 设 创 新 型 国家 的宏 伟 事 业 中来 。 二 是 遵 循 人 才 成 长 规 律， 完善 科 技 人 才 发 展 政 策 。以研 究制 定 加 强 高 层 次 创新 型科
技 人 才 队伍 建 设 的指 导 意 见 为重 点 ，着 力 在 产 学 研 合 作 培 养 人 才 ， 进 人 才 向企 业 流 动 ； 化 创 新 绩 效 和 创 新 质 量 导 向 ， 促 强
域 的 突 破 性 进 展 ， 键 就 在 于 有 了一 批世 界顶 尖 的科 学 家 及 其 关 领 导 的高 水 平 创新 团 队 。
个 国家 、 一个 民族 现在 和未 来 发 展 具 有 决 定 性 的 作 用 。人 才
是 创 新 要 素 中最 具 能 动 性 的核 心要 素 ，是 国家 发 展 最 具 根 本 性 的战 略 资 源 。科技 人才 尤 其 是 高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 ， 一 是 个 国家 综 合 实 力 和 核 心 竞 争 力 的 重 要 标 志 。 为抢 占新 一 轮 经
出 了实 施 人 才 强 国 战 略 的 重 大 决 策 ， 台 了 《 于 进 一 步 加 强 出 关 人 才 工 作 的决 定 》 。党 的 十 七 大 报 告 中提 出 ， 进 一 步 营 造 鼓 要
励 创 新 的 环 境 ， 力 造 就 世 界 一 流科 学 家 和科 技 领 军 人 才 。 国 努 家 相 继 发 布 了 《 家 中长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲要 （ ０ ６ 国 ２０—
济 和科 技 竞 争 的 战 略 制 高 点 ，世 界 各 国纷 纷 加 快 科 技 创 新 的
步 伐 ，大力 培 养 和 吸 引 科 技 创 新 人 才 成 为 世 界 各 国 共 同 的 战 略 性 选 择 。从 某 种程 度 上 说 ， 拥 有 更 强 的 创新 能力 和人 才 优 谁
讲 话 中强 调 ，人 才 是 第 一 资 源 ， 国家 发 展 的战 略 资 源 ” “ “ 是 。 十 二 五” 期是贯 彻落实科 学发展观 、 快转变 经济 发展方式 、 时 加 全 面建 设 小 康 社 会 的 关 键 时期 ， 是 提 高 自主 创 新 能力 、 设 也 建
创 新 型 国 家 的 攻 坚 阶 段 。全 面 实 现 “ 十二 五 ” 民 经 济 社 会 和 国
设 的 整 体 推 进相 结 合 ； 自主 培 养 为 根 基 ， 现 本 土 人 才 培 养 以 实
与 国 际 人才 特别 是 海 外 学 成 归 国 人 才 引 进 相 结 合 ； 以优 化 环
境 为 根 本 ，实 现科 技 人 才 队伍 建设 与 科 技 人 才 发 展 政 策 完 善 相 结合 。 推 进 四大 任 务 。一 是 以高 层 次创 新 型科 技 人 才 为 重 点 ， 统
进 经 济 强 。进 入 新 世 纪 以来 ， 国经 济 社 会 发 展 站 到 了一 个 新 我
的起 点 上 ， 呈现 出新 的 阶段 性 特 征 。经 济 发 展 主要 依 靠 投 资 出
口拉 动 、 靠 第 二 产 业 带 动 、 靠 增 加 物 质 资 源 消 耗 和 低 成 本 依 依 土 地 、劳动 力 投 入 的 方 式 已难 以 为 继 。加 快 转 变经 济 发 展 方 式 、 进 经 济 结 构 战略 性 调 整 ， 成 为 一 个 十分 重 大 而 紧 迫 的 推 已
经 成 为 我 国科 技 活 动 的主 力 军 ， 技 人 员 在 企 业 、 究 机 构 和 科 研
高 等 院校 中 的分 布 逐 步 趋 于 合 理 ，留 学 人 员 回 国创 新 创 业 已
渐 成 新 潮 。到 ２ １ ０ ０年 ， 国科 技 人 力 资 源达 到 ５ ０ 我 ０万 人 ， ７ 全 国研 究 开 发 （ ＆ 人 员接 近 ２ ０万 人 年 ， 居 世 界 首 位 。 Ｒ Ｄ） ６ 均 同 时 ， 们 必 须 清 醒地 认 识 到 ， 国 虽 已是 科 技 人 力 资源 我 我 大 国 ，但 科 技 人 才 发 展 的 总体 水 平 与 世 界 发 达 国家 相 比仍 存
新月异 ， 科交叉和技术融 合加快 ， 新要素和创新 资源在全 学 创 球 范 围 内加 速 流 动 ， 学技 术 正 以前 所 未 有 的 广 度 和深 度 ， 科 深
队 伍 建 设 的 核 心 任 务
高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 ， 新 知 识 的创 造 者 、 技 术 的 发 是 新 明者 、 学 科 的 创 建 者 、 产 业 的 开 拓 者 和 重 大 科 技 项 目的 领 新 新
发 展 需 求 相 比还 有许 多 不 相 适 应 的 地 方 ；高 层 次 创 新 型 科 技 人才匮乏 ， 构 和布局不尽合 理 ， 致创新创业 能力不 强 ； 结 导 中
重 。
科 技 发 展 目标 ， 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 ， 技 是 关 键 ， 本 加 科 根
在人才 。
２
把 培 养 造 就 高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 作 为 科 技 人 才
１ 加 强科技 人 才队伍 建设 是一 项重 大 而紧迫 的任 务
当今 世 界 正 处 于 大 发 展 大 变 革 大 调 整 时期 ，科 技 进 步 日
造 就 了各 个 领 域 的 大批 人 才 ， 推 进 经 济 建设 和社 会 发 展 提 供 为 了强 有 力 的人 才保 障 。 进 入 新 世 纪新 阶 段 ， 中 央 、 务 院 作 党 国
势 ， 就 能 在 Ｅ 益激 烈 的 国 际竞 争 中 占据 主 动 地 位 。 谁 ｌ 以人 才 强提 升科 技 强 ， 科 技 强 带 动 产业 强 ， 产 业 强 促 以 以
２１ 第 １ ０ ２年 期
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Ｔ ＡＮ Ｉ Ｓ Ｉ Ｉ Ｊ Ｎ Ｃ ＥＮＣＥ ＥＣＨＮ Ｌ ＆Ｔ Ｏ ＯＧ Ｙ 特 Nhomakorabea稿
才 强 国战 略 的深 入 实 施 ，我 国科 技 人 才 队伍 建设 取 得 重 要 进 展 ，科 技 人 力 资 源 日益 丰 富 ，科 技 人 才 创新 创业 环 境 不 断 改 善， 高层 次创 新 型科 技 人 才 队伍 快 速 发 展 ， 青 年 科 技 人 才 已 中
２２ ０ ０年 ） 、 国家 中长 期 人 才 发展 规划 纲要 （ ０ Ｏ ２ ２ 》《 ２ １ 一 ０ Ｏ年 ） 、 》 《 家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ ０ ０－２ ２ 国 ２ １ － ０ ０年 ） 。教 － 》 育 是 基 础 ， 技 是 关 键 ， 才 是 根 本 ， ３个 规 划 相 互 联 系 ， 科 人 这 各 有 侧 重 ， 于 国家 发 展 能 力 体 系 的 顶 层 设 计 ， 且 都 把 高 层 次 属 而 创 薪 型 科 技 人 才 队 伍 建 设 作 为核 心 内 容 。 国家 中长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 将 培养 造 就 创 新 型科 技 人 才 作 为 ３ 主要 任 务 之 个 首 ， 在 人 才 工 作 的 突 出 位 置 ， 出 以 高 层 次 创 新 型科 技 人 才 摆 提 为 重 点 ， 力 造 就 一 批 世 界 水 平 的 科 学 家 、 技 领 军 人 才 、 程 努 科 工
师 和 高 水 平 创 新 团 队 。这 些 都 深 刻 阐 明 了高 层 次 创 新 型 科 技
经 济 发 展 转 向依 靠 劳 动 者 素 质 和科 技 进 步 的轨 道 上 来 ，迫 切 需 要 加 快 建 设 一 支 宏 大 的创 新 型科 技 人 才 队伍 ，把 我 国劳 动 力 优 势 转 化 为 发 展 优 势 和 竞争 优势 。 “ 二 五 ” 期 是 我 国 科 技 事 业 发 展 的重 要 战 略 机 遇 期 ， 十 时
人 才 在 社 会 主 义 现 代 化 建设 中 的极 端 重 要 性 ， 明确 了新 形 势 下
进 一 步 加 强 科 技 人 才 队 伍建 设 的奋 斗 目标 和 重 点 任 务 。
略性新兴产业 、 进产业 升级 、 生改善和突破关键 领域重大 促 民
改 革 开 放 特别 是进 入 新 世 纪 以来 ， 着科 教 兴 国战 略 和 人 随
党 和 国家 历来 高 度 重 视 科 技 人 才 特 别 是 高 层 次创 新 型 科 技 人 才 队 伍 建 设 。新 中 国成 立 以来 特 别 是 改 革 开 放 以 来 ， 中 党 央 、 务 院 制 定 实 施 了一 系 列 加 强 人 才 工 作 的 政 策 措 施 ， 养 国 培