2017年张家口市人口现状分析

2017年张家口市人口现状分析
近年来，张家口市常住人口持续稳定小幅增长，基本保持了人口与经济协调发展。

但出生率水平较低、户籍人口总量绝对减少、人口长期处于净流出状态、坝上地区人口流失严重等问题不容忽视。

一、2017年全市人口现状
2017年末，张家口市常住人口总量达到443.31万人，与2016年末相比，增加0.80万人，增长0.18%，分别低于全国、全省0.35和0.48个百分点。

户籍人口与往年增长态势不同，出现了绝对值锐减。

据市公安部门统计数据显示，2017年全市户籍人口465.48万人，比上年减少41154人，下降0.88%。

有10个县区呈现下降。

其中，坝上四县（含
察北、塞北，以下简称“坝上四县”）减少13452人，占32.69%。

2017年户籍人口减少直接原因是公安部集中开展死亡未注
销户口人员信息核实，全市注销死亡人员55232人（见下表）。

其中，市区死亡未销户情况比较严重，市辖区注销死亡人口25449人，占46.1%。

2017年集中注销死亡人员情况表
县区人数（人）
桥东区5924
桥西区5382
宣化区11396
下花园区1431
万全区1069
崇礼区247
张北县5350
康保县2316
沽源县1698
尚义县3967
蔚县1325
阳原县1022
怀安县4006
怀来县2332
涿鹿县3023
赤城县4744
合计55232
二、全市人口发展呈现的主要特点
（一）常住人口呈低速增长态势
从“五普”“六普”数据看，1990-2000年，全市常住人口由419.14万人减少到419.10万人，全市常住人口基本保持了稳定状态。

2000-2010年，全市常住人口由419.10万人增加到434.55万人，10年间增加了15.45万人，年均增幅0.37%。

人口变动抽样调查显示，2010-2017年，全市常住人口由434.55万人增加到443.31万人，七年间增加了8.76万人，年均增长0.28%。

常住人口低速增长，且增长幅度逐渐缩小。

（二）户籍总人口呈由增转降态势
1990-2000年，全市户籍人口由422.68万人增加到449.79万人，十年间增加27.11万人，平均每年增加2.71万人，增幅为6.41%。

2000-2010年，全市户籍人口由449.79万人增加到465.97万人，十年间增加了16.17万人，年均增加1.62万人，增幅为3.60%。

2010-2017年，全市户籍人口由465.97万人减少到465.48万人，减少4816人，下降0.11%。

全市户籍人口呈现由增转降态势。

(三）人口处于净流出状态
2017年，张家口市常住人口出生率为10.29‰，出生人数4.56万人；人口死亡率为5.90‰，死亡人数2.61万人；
人口自然增长率为4.39‰，人口自然增长1.95万人。

与2016年相比，人口出生率和人口死亡率分别下降1.67和0.89个千分点，自然增长率下降0.78个千分点。

人口变动抽样调查数据显示，2011年以来，全市常住人口净流出6.53万人，年均流出0.93万人。

人口呈净流出状态。

（四）坝上地区人口流出明显
1990-2000年，坝上四县常住人口由100.45万人减少到85.91万人，减少14.47%；2000-2010年坝上四县常住人口由85.91减少到84.99万人，减少1.07%；2010-2017年坝上四县常住人口由84.99万人增加到85.93万人，增长1.10%。

从整体上看，1990-2017年坝上四县常住人口减少了14.52万人。

主要原因是上世纪九十年代，张家口市正处于改革开放初期，坝上地区人口流动空前活跃，导致坝上人口流出严重。

（五）“人口红利期”趋于消失
2000-2010年，全市劳动人口总量增加了23.91万人，平均每年增加2.39万人。

总抚养比[1]由41.43%下降到35.62%，下降了5.81个百分点，少儿抚养比下降了8.67个百分点，老年抚养比上升了2.95个百分点。

2011-2017年人口变动抽样调查数据显示，少儿人口、劳动年龄人口和老
年人口三者之间比率大约在15:72:13左右，与2010年相比，全市劳动年龄人口总量大约减少了1.24万人，总抚养比由35.62%上升到38.89%，劳动力资源呈下降趋势；少儿抚养比下降约0.76个百分点，老年抚养比上升了4.03个百分点。

社会负担相对升高，尤其是少儿抚养比持续下降，不利于经济发展，“人口红利期”趋于消失。

三、人口发展面临的问题
（一）人口结构性问题较为突出。

2000-2010年，尽管全市劳动人口数呈现增加态势，但少儿人口数却出现减少趋势，十年间减少了20.74万人，平均每年减少2万多人。

2010-2017年，人口变动抽样调查显示，少儿人口数仍处于减少状态。

随着近三十年计划生育政策落实的效果显现，少儿人口数继续减少，国家实施“单独两孩”和“全面两孩”政策，短时期难以改变现有形势，劳动人口增加已达峰值进入下降趋势，一定程度造成劳动力资源匮乏，劳动力成本上升。

（二）人口流失产生严重影响。

人口流动加速是经济活力不断增强的体现。

既能促进人口流入地的经济发展，也能提高人口流出地的收入水平。

但是人口加速流动，对流出、流入地也是巨大挑战。

随着人口的净流出，将会丧失劳动力优势。

特别是人口净流出导致经济承载能力不足，也由此对经济发展产生严重不利影响。

（三）低生育率问题值得高度关注。

随着经济社会发展，全市妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，育龄妇女人数减少，妇女生育意愿也有所下降，总和生育率[2]仍低于国际公认维持世代更替所需的总和生育率2.1的水平。

2000
年我市育龄妇女人口11.76万人，总和生育率为1.294，2010年育龄妇女人口为11.23万人，总和生育率为1.150。

近年来人口变动抽样调查显示，受养育成本高、经济压力大等因素影响，育龄妇女对生育二胎的意愿不强。

因年龄过大、生育风险高或不能生育等原因不再生育二胎的比重也为数不少。

长远来看，提高生育率仅靠全面两孩政策是远远不够的，尚需推行鼓励生育的相应配套政策。

（四）人口老龄化程度继续加重。

张家口市65岁及以
上的老年人占常住人口的比例2000年与2010年分别为
7.84%和10.34%，总数分别为32.86万人和44.95万人。

2017年人口变动调查样本数据显示，65岁及以上的老年人占常住人口的比例约为16.06%，依此推算老年人口总数达71.19万人。

经过这几年人口发展，我市老年人口加速上升，远超过国际通行标准[3]，人口老龄化加重，处于老龄化社会。

（五）政府统计与部门统计信息互通有待加强。

2017
年公安部集中开展死亡未注销户口人员信息核实，集中注销一批死亡未销户人口，造成当年户籍人口数量出现异常波动。

一定程度上暴露出公安、民政部门与统计部门之间信息共享机制不够健全，难以及时准确反映人口变化和发展实际。