2020-2021年中国政务云行业研究报告
数字经济高质量发展研究
数字经济高质量发展研究作者：***来源：《中国市场》2022年第33期摘要：党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，不断完善数字化治理水平，加快推进数字经济高质量发展。
但是，数字经济高速发展的背后，存在治理体系不够完善、产业和区域间数字经济发展不平衡、关键核心技术创新能力不强、数字人才储备不足等问题。
基于以上不足，文章提出在推进数字经济高质量发展过程中，应持续完善数字经济发展保障，促进产业、区域间融合发展，以及加强数字人才培育，推进关键核心技术攻关等建议。
关键词：数字经济；数字治理；数字技术中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）33-0172-03DOI：10.13939/ki.zgsc.2022.33.1721我国数字经济的发展现状1.1数字治理能力快速提升2017年3月，政府工作报告提出“促进数字经济加快成长”，“数字经济”被首次写入政府工作报告。
2018—2021年政府工作报告不断阐述、丰富数字经济相关内容，分别提出助力数字中国、网络强国建设；壮大数字经济；打造数字经济新优势。
作为“十四五”开局之年，2021年政府工作报告中更是11次提到与数字经济有关的“数字”二字，数字产业化和产业数字化、数字社会、数字政府、数字生态、数字中国、数字规则等内容的提出，篇幅之大、着墨之浓，充分显示出党中央对数字经济建设的高度重视。
2021年3月召开的全国“两会”上，数字经济又一次出现在政府工作报告中，报告指出要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。
同时，国家层面陆续出台政策文件、规划意见，就规范和指导国家信息化发展、持续推进数字经济高质量发展作部署。
“十四五”规划指出，“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。
2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势，布局数字经济发展格局，为“十四五”时期推动数字经济健康发展提供重要指引。
加快数字化发展 建设数字中国 为“十四五”开好局起好步凝聚强大的数智力量
PECIAL REPORT 特别报道8MARCH 2021渐良好，数字化、网络化、智能化深入发展，正驱动引领着生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革。
一、数字经济蓬勃发展，为高质量发展开辟新局近年来，相较于人口红利，我国数字红利体现出了极大的发展潜力，数字经济在国民经济中的占比正逐年攀升，我国数字经济规模从2016年的22.6万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重超过36%，对GDP贡献率达67.7%。
数字经济作为赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式、壮大经济发展的重要引擎，得到了政府工作报告的高度关注和充分肯定。
（一）数字基础设施不断完善政府工作报告明确指出：“加大5G 网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”“建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系”“健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”。
作为支撑数字经济发展的底座，我国数字基础设施近年来不断完善。
2021年2月3日发布的第47次《中2021年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，报告指出：“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
”3月12日，新华社发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），纲要共19篇65章，在第5篇对“加快数字化发展 建设数字中国”进行了专篇部署，体现了未来时期数字技术在经济社会发展进程中的角色将愈发重要。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，把数字技术产业作为推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要的重大战略来谋划推动。
经过多年的持续推进和探索实践，我国在数字经济、数字政府、数字生态等领域取得长足进步，数字经济优势不断凸显，数字政府建设水平不断提高，数字生态日国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国光纤接入用户总数已达4.54亿户，4G用户总数已达12.89亿户，已建成全球最大的5G网络，5G基站超71.8万个，5G终端连接数突破2亿，网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%，高于全球平均水平。
政务大数据现状及发展趋势分析
政务大数据现状及发展趋势分析摘要：在大数据发展下，通过政务大数据工程建设规划和信息化工程实施，信息系统集成共享工作取得了一定的成效。
大数据为信息化发展指明了方向，因此，大数据的实施在政务大数据架构治理越来越受到重视。
关键词：大数据背景；政务大数据；架构治理实践随着大数据技术的不断发展，各地政务管理也不断加大建设大数据的建设和应用。
为了进一步加强政府各部门和各系统在信息化工作中的应用和联系，促进多方协同更高效的政务管理工作和信息化管理工作，推动大数据的应用和政务业务的高效管理。
1政务大数据的特点在推进政务大数据进程中，并且随着政务大数据平台的建设，政务大数据也进入了新的阶段。
传统的自建、自管和自维护的模式已不能满足新的业务发展需求，需要加快向绿色集约和高效共享的思路转变。
政务大数据建设要强调统筹规划和资源共享，加强信息并行管理和统筹协调，促进相关管理部门的融合。
这不仅解决了传统业务管理的时间和地域限制，降低了业务管理成本，促进了资源使用效率的提高。
随着信息化和产业融合的发展深入，政务大数据进一步推动了智能化的发展。
运营电子商务工作的深化，在农业、工业和服务业的扩大，传统产业得到了不断的创新。
此外，通过完善的制度，政务大数据可以通过移动服务平台使用相关的信息服务。
2我国政务大数据发展现状随着大数据的发展，各地区政务大数据建设的积极性不断增强。
在政务大数据工作中，要加强各系统和各部门之间的关系，多方参与信息化建设管理更加高效，促进业务和应用的进一步发展和转型。
我国电子政务企业和部门先后实施了大数据治理政策，加强了政府信息架构治理。
在网络建设、信息共享、标准法规和性能测量等领域完成部署和实施。
政府信息治理的重要板块和发展及其工作机制逐步明确，为信息结构治理提供了有力的保障，使信息结构治理和发展环境不断改善。
近年来，政务信息架构治理被提上日程，主要是基础设施建设、保密与安全和数据共享与应用。
经济社会与信息技术融合的新产物是大数据，大数据与物联网和云计算等技术的融合，给生产生活方式带来了快速的变化。
通信行业研究周报：临近年底关注集采招标进展，新基建和新应用有望加速推进
行业报告|行业研究周报通信证券研究报告 2020年11月15日投资评级 行业评级 强于大市(维持评级)上次评级 强于大市作者唐海清 分析师SAC 执业证书编号：S1110517030002 ********************王奕红 分析师SAC 执业证书编号：S1110517090004 *******************容志能 分析师SAC 执业证书编号：S1110517100003 ********************王俊贤 分析师SAC 执业证书编号：S1110517080002 ********************姜佳汛 分析师SAC 执业证书编号：S1110519050001 ********************林竑皓分析师SAC 执业证书编号：S1110520040001 *******************资料来源：贝格数据相关报告1 《通信-行业专题研究:机构持仓低位，基本面向上趋势不改》 2020-11-09 3 《通信-行业研究周报:政策再提“加快推进5G 网络建设”，真金白银加大支持力度》 2020-11-01行业走势图 临近年底关注集采招标进展，新基建和新应用有望加速推进本周行业重要趋势：一、中国联通“三方面”发力，深度推动5G 行业终端发展中国联通智网创新中心的专家表示，数字经济为5G 行业终端带来巨大发展机遇，中国联通将携手产业链合作伙伴从“三方面”发力，（1）以联通5G 行业终端测试中心为入口；（2）先行先用，带头引领产品创新；（3）凝聚产业智慧，成立联盟5G 行业终端专业委员会。
二、上海自动驾驶开放测试道路总里程超530公里，滴滴获全路段牌照 近日上海自动驾驶测试道路新增404公里，总里程达530.57公里，其中嘉定区315公里、临港新片区118.2公里（含东海大桥34公里）和奉贤区97.37公里。
滴滴自动驾驶成为首家获得上海三个测试区牌照企业。
智慧政府视角下四川省移动政务平台服务能力现状研究
1引言随着互联网、云计算、大数据、区块链、物联网等新兴信息技术飞速发展及现代政府事务日益复杂，电子政府逐渐向“智慧政府”转变。
智慧政府是政府顺应社会发展和人民群众需要的革新管理理念、优化政府职能、创新行政方式的集中表现。
智慧政府利用先进的信息通信技术，为社会公众提供更智能、更高质量的服务。
党的十八大以来，我国不断深化“放管服”改革，优化服务环境，激发市场活力；十九大报告明确提出“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
信息化、开放化的社会经济生活和公民参与意识的不断觉醒，要求政府更加灵活高效地提供便捷优质的政务服务。
2015年后，党和国家密集出台多个推进各级政府发展“互联网+政务”，加快发展“两微一端”移动服务线上布局相关政策。
在原有网站建设基础上，政务服务渠道增加微信公众号、微博、APP 客户端等移动政务平台。
在服务型政府建设过程中，如何构建以用户为中心的高水平移动政务平台是当前亟需解决和势在必行的问题。
2分析框架2.1调查对象确定2020年7月至2021年3月，课题组通过网络搜索、统计整理等多种途径对四川省22个省政府组成部门、21个市州的政务网站、两微一端移动政务平台服务能力展开调查，进行相关数据采集和分析。
2.2调查方法主要采用自动监测、人工对比、实地调查3种调查方法。
①自动监测法：利用Python 等计算机软件全面抓取移动政务平台注册用户、关注量、阅读量、访问量等情况。
②人工对比法：利用互联网搜索、引擎发现政务平台信息，人工浏览网站页面，与实际信息进行比对。
③实地调查法：利用手机和PC 访问和下载注册四川省各级政府门户网站、政务平台，查找并获取微博、微信政务服务内容、服务功能类型。
2.3服务能力评价维度根据《2018版中国省市政府电子服务能力指数报告》中关于服务能力评价维度确定发现，政务网站、微博、微信和客户端4种不同的服务形式服务能力评价维度具有差异，共同的服务能力为信息服务、事务服务、参与服务、服务提供、服务创新能力，微博增加微博影响力、微信增加微信影响力，其他能力根据表现形式略有不同。
新型智慧城市下政务数据资源存储时限的研究
新型智慧城市下政务数据资源存储时限的研究徐海涛1㊀李凡瑞2(1.重庆信息通信研究院,重庆401336;2.重庆市大数据应用发展管理局,重庆401120)摘要:随着新型智慧城市建设持续推进,数据的体量也迎来了井喷试的增长,海量的数据正如潮水般涌入城市的存储中心,数据要实现更新迭代㊁去旧存新,数据存储时限则成了必须要突破的瓶颈㊂分析当前新型智慧城市下数据存储时间所带来的问题,梳理国内外针对不同行业数据的存储期限所采取的管理方式,从统筹管理㊁整体规划㊁规范体系㊁分类管理㊁总体原则等方面对个人数据㊁公共数据㊁业务数据提出了具体的管理措施,促进新型智慧城市健康㊁有序发展㊂关键词:政务数据;数据存储;存储时间;个人信息中图分类号:TP311;D63㊀㊀㊀㊀文献标识码:A引用格式:徐海涛,李凡瑞.新型智慧城市下政务数据资源存储时限的研究[J].信息通信技术与政策, 2021,47(2):37-41.doi:10.12267/j.issn.2096-5931.2021.02.0060㊀引言智慧城市的概念诞生于欧美地区,却在我国得到了快速发展㊂2012年,‘国家智慧城市试点暂行管理办法“的发布拉开了我国智慧城市建设的序幕[1]㊂2016年10月9日,中共中央政治局第三十六次集体学习中指出,以推行电子政务㊁建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合㊁业务融合㊁数据融合,实现跨层级㊁跨地域㊁跨系统㊁跨部门㊁跨业务的协同管理和服务㊂党的十九大报告也提出,要 加快建设创新型国家 ,为建设科技强国㊁质量强国㊁航天强国㊁网络强国㊁交通强国㊁数字中国㊁智慧社会提供有力支撑㊂2020年,全球迎来了新冠肺炎疫情(简称 疫情 )大考,深入地暴露了传统城市发展的短板,部分智慧城市建设落实情况较好的城市,运用互联网㊁大数据㊁人工智能等信息技术手段提升了城市治理及管理的精细化㊁智能化水平,成功为疫情控制提供了有效协助,其他建设较差的城市则陷入瘫痪状态㊂事实表明,城市数字化治理是当前新型智慧城市建设下的重要课题,而城市数字化的建设离不开数据的集中存储与管理㊂1㊀政务数据存储时限问题分析近年来,我国新型智慧城市建设迎来了新一轮的建设高潮㊂新型智慧城市的建设离不开以数据存储为核心的大数据资源中心建设,统筹规划政务数据资源与社会数据资源,打通数据壁垒,破除数据孤岛,加快实现公共性,服务的数据进行集中存储是新型智慧建设的重要意义所在,如需做好各行业㊁各部门数据大集中㊁大融合后的存储管理,保证数据实时共享㊁价值共享㊁有效应用,实现存储数据循环流动,构建合理的 数据退役机制 ,全面提升数据存储自身净化及新陈代谢能力,强化数据资源有效聚合和资源集约使用,打造良好数据存储生态,数据存储时限的研究与管理将是无法绕过的重要命题㊂1.1㊀关乎数据潜在价值的持续发挥大数据时代,数据已上升为国家战略,各国都在逐步重视数据的采集㊁存储㊁保护和应用,数据已成为推动数字经济发展和数字社会转型的重要动因㊂不论政府治理还是商业的发展都可以通过对存量数据进行分析来找出不同事物㊁不同主体之间的因果联系,于细微之处洞察先机,提升决策的精确性和科学性,而并不是依赖于数据的随机采样㊂然而,不论是数据的分析还是数据的挖掘都需依赖数据的存储与积淀,频繁的数据采集和数据的增量存储致使数据体量会越来越大,数据分析时可提供的样本就会越来越多,可分析的维度就会越来越广,不同应用㊁不同场景下所释放的价值也会有所不同㊂但随着时间㊁应用场景和应用方式的改变,各部分数据的访问频次和访问需求都不尽相同,所展现出的价值也相差较大㊂数据存储时间的界定既要让这些高价值和低价值的数据充分释放其潜在价值,又要充分考虑高价值数据㊁低价值数据和零价值数据在不同条件下相互转换的可能㊂因此,数据存储时间的长短将直接关乎着数据潜在价值的发挥㊂1.2㊀关乎数据存储经济成本随着社会经济的发展和时间的推移势必将促使数据生产速度的大幅跃升㊂个人数据㊁公共数据㊁社会数据的采集和存储正在呈几何方式增长㊂由于各行各业数据属性和特征各异,难以对数据存储的时间形成统一的规定,导致数据的采集㊁传输㊁存储㊁分析和销毁很难形成有效闭环,数据存储内容无法做到 新陈代谢 ,数据存储数量只增不减,数据存储方式只进不出,这将意味着需要更多的存储介质和存储空间来容纳海量数据㊂物理存储介质和存储空间的增加同时也导致存储成本的线性增长,根据主流云服务商提供的高效云硬盘块存储服务收费限价1GB每月0.95元计算[2],每年1PB数据存储成本最高将达1200万人民币,而根据国际数据公司(IDC)预测,至2025年,全球数据量将达到163ZB[3],而我国数据总量预计将跃居世界第一,全球占比有望达到27%以上㊂因此,数据量井喷式增长,将直接导致存储的经济成本线性递增㊂1.3㊀增加了数据安全管理的难度数据安全,即通过管理和技术措施确保数据有效使用和合规保护的状态㊂数据采集来源多样,成分复杂,全部集中存储,这些数据融合起来后可产生新的敏感信息,不法分子可以利用这些信息来进行身份窃取㊁保险欺诈和税务欺诈等违法犯罪行为[4]㊂在存储方面,要防止各种网络攻击,以免造成数据损毁和泄露;在数据管理方面,要做好数据分级分类和脱敏加密处理,建立数据安全索引;在数据使用方面,要做好数据出库后的全流程监控管理,确保数据使用安全㊂因此,数据安全关乎国家安全,数据体量越大,数据安全管理的难度越大,合理的数据存储期限管理将有利于降低数据安全管理的难度㊂1.4㊀有利于健全数据存储生态目前㊁数据存储作为大数据生态建设中的重要环节,是一切大数据处理㊁分析㊁开发㊁应用的基础㊂从物理介质上看,数据存储依赖于硬盘㊁U盘㊁磁带㊁光盘㊁存储卡等设备;从数据获取的角度考虑,可以分云存储㊁本地存储㊁网络存储㊂存储机制也在跟随应用场景的改变不断进行升级和创新,国内外各种存储产品也如雨后春笋,竞相发展,存储技术正加速迭代和更新㊂数据存储时限的研究将弥补数据生态建设在这一块的空白,促进数据存储生态建设健康发展㊂1.5㊀数据生存周期管理的必要求数据生存周期包含数据需求㊁数据的设计与开发㊁数据运维㊁数据退役4部分㊂其中,数据退役是对历史数据的管理,根据法律法规㊁业务㊁技术等方面的需求对历史数据的保留和销毁,执行历史数据的归档㊁迁移和销毁工作,确保组织对历史数据的管理符合外部监管机构和内部业务用户的需求,而非仅满足信息技术的需求[5]㊂因此,数据存储时间的设定有利于建立合理的数据退役机制,数据存储 有进有出 有增有减 ,如此数据生命周期管理才能真正落实,形成有效闭环,不断催生新的创新应用,促使数据产出优化升级,提升数据的附加值㊂2㊀政务数据存储时限法律规范分析2.1㊀国内法律规范分析从国家层面法律规范分析,目前对个人信息存储有原则性规定,对日志数据㊁交易数据㊁个人不良信息等有存储期限规定,但仍有很多数据存储时限无明确规定,且存在行业规定各不相同的问题㊂对数据存储时限有具体要求的行业,其行业数据存储一般分为永久性存储或定期存储,其中定期存储时限多为规定最短存储时限(即不少于某个时限),且不同行业的数据固定存储时限差异较大㊁无共性要求可遵循㊂例如,‘网络安全法“规定网络日志留存不少于6个月;‘电子商务法“规定商品和服务信息㊁交易信息保存不少于3年;国务院‘征信管理条例“规定个人不良信息保存为5年;‘网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法“规定运营数据保存时间不少于6个月;‘中华人民共和国反恐怖主义法“‘公安视频图像信息应用系统第3部分:数据库技术要求(GA/T1400.3-2017)“仅公共安全视频图像,采集保存期限从反恐㊁日常监管等不同使用需求就存在30日㊁90日和6个月等作了不同要求㊂从地方法律规范看,大多数省市均未对数据存储时间进行明确或纳入规划进行考虑,部分省市在出台的地方性法规政府规章中略有设计,如‘贵阳市政务数据资源管理办法“‘陕西省民政数据资源管理暂行办法“对日志记录保存时间有明确规定,上海市‘上海市 一网通办 电子档案管理暂行办法“中对 一网通办 电子档案保管期限有明确规定,其他地方性法规暂未对数据存储时间进行约定㊂个人信息方面,个人信息存储涉及个人隐私,我国于2020年10月正式出台‘中华人民共和国个人信息保护法(草案)“,对个人信息处理㊁跨境传输及保护进行了相关规定㊂同时,我国‘民法典“规定处理个人信息,应当遵循合法㊁正当㊁必要原则,不得过度处理;‘网络安全法“规定网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息;国家互联网信息办公室发布的‘数据安全管理办法(征求意见稿)“规定网络运营者保存个人信息不应超出收集使用规则中的保存期限,用户注销账号后应当及时删除其个人信息(经过处理无法关联到特定个人且不能复原的除外)㊂表1为我国数据存储实现部分法规规范分析㊂2.2㊀国外法规规范分析国外关于数据存储时限的法律规范多倾向于个人数据㊁隐私数据的存储时限,对个人信息存储有不得超出数据处理目的进行采集和存储时间最小化等要求㊂例如,欧盟‘通用数据保护条例“(GDPR)规定,数据控制者和处理者对于能够识别数据主体个人数据的保存时限不得超过数据处理目的的必要㊂新加坡‘个人数据保护法令“规定,一旦保留的个人数据不再符合收集个人数据的目的,且保留对于商业或法律目的属于不必要的,机构不得继续保留包含个人数据的文档,或必须删除可将个人数据与特定个体关联到的手段㊂德国‘联邦数据法“强调个人对数据的主导权,并规定了个人信息收集㊁使用㊁传输等多种场景下的存储规定,如数据收集时必须告知存储数据的目的;在交易中为传输目的而处理的数据,5年后检验表明无需继续存储需删除㊂其次,如美国‘隐私权法“㊁日本‘个人信息保护法“㊁韩国‘个人信息保护法“㊁英国‘数据保护法典“㊁法国‘在个人性质数据自动处理方面保护个人的公约“㊁瑞典‘个人数据法“㊁丹麦‘个人数据处理法“都对个人信息存储保护有相关规定㊂3㊀政务数据存储时限的管理措施目前,国内外尚未建立数据存储时限的系统性管理体系,各行业对于数据存储时限要求复杂㊁差异性大,建议从以下几个方面着手对政务数据存储时限进行管理㊂3.1㊀统一指导,整体规划国家出台相关政务数据存储时限管理指导性意见,依据各部委采集㊁存储的数据特征,从数据存储管理角度出发,本着需求导向㊁资源节约㊁规范管理原则,按照数据存储时间最小化㊁存储资源节约化㊁存储策略规范化的总体要求,出台指导意见,有序推进政务数据存储管理工作㊂各省(市)依据国家出台的相关指导意见结合地方实际,制定地方性数据存储时间相关指南,指导地方各部门各行业开展具体的数据存储相关工作,指南的编制应依托高端专业智库㊁行业资深专家,充分采用线上㊁线下相结合方式展开调研及论证,明晰数据存储时限工作推进需具备的组织保障㊁总体原则㊁规则流程㊁关键步骤㊁最终目标㊂指南的编制与出台将为地方政务数据存储管理添上厚重的一笔,有利于保持各地方大数据存储中心政务数据的鲜活性,节约必要的经济成本;同时,对数据存储生态建设㊁政务数据潜在价值挖掘㊁政务数据风险存储风险防控具有重要意义㊂3.2㊀建立规范化管理体系由于各行业数据特征各异,数据存储使用的方式方法也不尽相同㊂因此,行业各主管部门应统筹建立本行业的数据存储时限相关标准规范体系,如市场监管㊁卫生㊁环境㊁教育等部门都有法人类㊁卫生健康类㊁生态环境类㊁教育资源类等数据信息,这些数据存储多久㊁数据体量有多大㊁数据如何更新等只有本行业主管部门及相关企事业单位了解,各部门应积极发挥主观㊀㊀表1㊀我国数据存储实现部分法规规范分析序号文件名称条款总结1中华人民共和国网络安全法明确规定网络日志不少于6个月2中华人民共和国电子商务法明确商品和服务信息㊁交易信息保存时间自交易完成之日起不少于3年3中华人民共和国反恐怖主义法规定公共安全视频图像信息保存期限不得少于90日4中华人民共和国证券法规定证券公司的客户开户资料㊁委托记录㊁交易记录和保存期限不得少于20年㊂证券服务机构的客户委托文件㊁核查和验证资料㊁工作底稿及与质量控制㊁内部管理㊁业务经营有关的信息和资料保存期限不得少于10年5国务院‘征信业管理条例“规定征信机构对个人不良信息的保存期限,自不良行为或者事件终止之日起为5年;超过5年的,应当予以删除6数据安全管理办法(征求意见稿)仅规定网络运营者保存个人信息不应超出收集使用规则中的保存期限,没有明确的存储日期,描述较为含糊7道路运输车辆动态监督管理办法动态监控数据至少保存6个月,违法驾驶信息及处理情况至少保存3年8工业和信息化部㊁公安部㊁交通运输部关于印发‘智能网联汽车道路测试管理规范(试行)“规定了智能往年汽车存储事故前90s数据且数据存储时间不少于3年9网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法明确了网约车运营信息数据,在线保存期限不少于6个月10劳动部‘工资支付暂行规定“对工资表保存期限的要求,只是保存2年备查11住建部‘房地产经纪管理办法“规定房地产经纪机构的房地产经纪服务合同,保存期不少于5年12国家卫生计生委‘医疗机构管理条例实施细则“规定医疗机构的门诊病历的保存期不得少于15年;住院病历的保存期不得少于30年13中国人民银行会计档案管理办法明确会计档案的保存期限分为永久㊁定期两类㊂定期保管期限一般分为10年和30年14中国人民银行结算账户管理办法规定银行结算账户管理档案的保管期限为银行结算账户撤销后10年15婚姻登记档案管理办法明确规定婚姻登记档案的保管期限为100年㊂对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久16中华人民共和国统计法实施条例明确统计调查中取得的统计调查对象的原始资料,应当至少保存2年㊂汇总性统计资料应当至少保存10年,重要的汇总性统计资料应当永久保存17公安部GA/T1400.3-2017明确自动采集的视频图像信息对象的存储时间不少于6个月,视频分析规则对象存储时间不少于6个月18司法部‘智慧监狱技术规范“视频监控存储时间应不少于30天,重点部位监控视频存储时间应不少于90天能动作用,在各行业及行业内细分领域积极开展数据存储时间相关规范的研究,或将数据存储时间纳入现有规范建设体系㊂其次,标准规范划分出个人数据和其他数据的边界㊂目前,国家出台‘中华人民共和国个人信息保护法(草案)“规定了个人信息数据的权属,采集方式和处理规则,划分好二者边界可以有效避免标准规范与国家法律的相互矛盾,确保国家法律的威严和主体地位㊂第三,将数据管理存储时限与地方信息化项目审批进行关联,由地方大数据主管部门联合发展改革部门㊁财政部门依据地方数据存储时限相关管理指南,在信息化项目审批过程中对部门数据存储时间㊁存储容量㊁存储方式等进行审核,逐步建立完善的地方数据存储规范化管理体系㊂3.3㊀分类管理,因 数 制宜在个人数据存储方面,应本着合法㊁正当㊁必要原则,不得收集与履职无关的个人信息,不应超出收集使用规则中的保存期限㊂超出保存期限的应采取删除㊁脱敏等妥当措施及时处理㊂在业务数据存储方面,建议充分尊重各部门现行数据存储时限最短时限规定,但对超出存储时限的数据应明确转存转储时限要求㊂原则上,应在满足实际工作所需前提下,尽可能降低转存转储时限,并尽可能通过硬盘㊁光盘等存储介质对数据转存转储,有效节省数据存储空间㊂在公共数据存储方面,应综合考虑数据安全㊁数据共享㊁开放应用㊁数据要素市场培育及数字经济发展的需要,按照高可靠㊁可扩展㊁高效率㊁集约化㊁规范化的原则,对自然人㊁法人等唯一性的用户信息数据㊁地图类数据,建议以数据更新方式存储最新数据;对社保缴纳等业务办件类数据,建议按照各部门存储最短时限进行存储;对部门业务审核数据,按照各部门存储最短时限进行存储;对电子证照类数据,进行永久性存储㊂4㊀结束语近年来,各省市分别成立大数据局或大数据中心,统筹管理本区域内政务数据㊁社会数据,并完成本省市大数据资源中心的建设工作㊂数据的存储是一切数据处理㊁分析㊁应用的基石,数据存储时限的规定可以为数据更新㊁数据安全㊁数据应用等方面提供有力支撑,不断推进各地区数据共享开放,释放潜在数据价值,助力地区数字经济高速发展㊂参考文献[1]亿欧智库.新基建驱动城市建设新篇章[R],2020.[2]中国政府采购网.重庆市电子政务云平台建设运营服务采购(19C1300)采购公告[EB/OL].(2019-09-30) [2020-11-10]./cggg/dfgg/ gkzb/201909/t20190930_13030187.htm.[3]中国信息通信研究院.数据治理研究报告(2020年) 培育数据要素市场路线图[R],2020. [4]GB/T37988-2019,信息安全技术数据安全能力成熟度模型[S].北京:中国标准出版社,2019.[5]GB/T36073-2018,数据管理能力成熟度模型[S].北京:中国标准出版社,2018.作者简介:徐海涛㊀重庆信息通信研究院研究开发部工程师,主要从事新型智慧城市㊁政务数据㊁社会数据的规划㊁管理与应用等研究工作李凡瑞㊀重庆市大数据应用发展管理局二级主任科员,工程师,主要负责推进数据资源建设㊁管理和安全等工作Research on the storage time limit of government dataresources in new smart cityXU Haitao1,LI Fanrui2(1.China Academy of Information and Communications Technology,Chongqing401336,China;2.Chongqing Big Data Application and Development Administration,Chongqing401120,China)Abstract:As the construction of smart cities progresses,the volume of data ushers in a substantial increase.To realize the update iteration,the data storage time limit is the core issue.This article analyzes the current problems of data storage time,sorts out the international management methods adopted for the data storage period of different industries, and proposes management measures for personal data and public data,from the aspects of overall management,overall planning,standardized system,classification management,and general principles.Keywords:government data;data storage;storage time;personal information(收稿日期:2020-12-20)。
数字治理视角下“互联网+政务服务”优化路径分析——以广东省广州市“一窗式”改革为例
2023年5月第26卷第10期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2023Vol.26,No.10势［6］。
第三，创新数字化的新型业务模式。
中小企业可借助自身数字化转型更为灵活的体量优势，进一步优化商业模式，突显经营模式的灵活性和创新性。
中小企业应厘清其产品或服务的优缺点，拓展优势，摒弃劣势，灵活地把增长性高的产品或服务作为支点，创新专项产品服务价值的溢价，改善产业链供应链的流通模式。
通过“专精特新”的发展之路，力争成为细分行业内的头部供应商。
此外，中小企业仍需加强与大型企业的深度合作，以提升企业的学习能力和持续发展动力。
5 结束语当前，国内外复杂形势严重影响了中小企业的生产经营及健康发展。
为确保中小企业复工复产及健康持续发展，江苏省结合中小企业的特点出台了“苏政40条”等多项相关政策，实行了财税扶持、金融支持、降费减负、援企稳岗等“全方位”的帮扶措施，取得了积极显著的效果。
在举措实施过程中，中小企业应把握好相关政策的引导及扶持，深耕技术创新，借助“智改数转”的契机，通过“专精特新”之路打造自身核心竞争力，实现企业的健康持续发展。
主要参考文献［1］沈玉青.江苏:“链”上发力加快中小企业高质量发展［N］.江苏经济报,2022-09-13(A1).［2］武止戈,刘雨涓,周婧依,等.疫情背景下我国中小微企业金融纾困研究：基于文献综述的视角［J］.现代商贸工业,2022(12):1-4.［3］周东洋.纾困和培优两手抓 推动中小企业平稳健康发展［N］.中国贸易报,2022-01-27(1).［4］江苏省人民政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知［J］.江苏省人民政府公报,2022(5):5-13.［5］何雅琴,张飞.江苏省中小企业健康发展路径探析［J］.内江科技,2020(9):124-125.［6］吕晓,吴有露,张云柳,等.复杂动态环境下中小微企业数字化转型评价指标体系构建及分析［J］.辽宁工业大学学报(社会科学版),2021(6):33-39.数字治理视角下“互联网+政务服务”优化路径分析——以广东省广州市“一窗式”改革为例王芷彤（中南财经政法大学，武汉430073）［摘 要］政府治理向数字化治理转型是推进国家治理能力现代化的必然要求，而“互联网+政务服务”作为促进政府治理转型的重要抓手，对于更好地将政府治理工具与互联网技术进行有机融合，从而推动数字政府建设具有重要意义。
中国数字经济发展水平的区域差异及分布动态演进
DOI:10.19995/10-1617/F7.2024.06.028中国数字经济发展水平的区域差异及分布动态演进唐娟莉 冯梅(西安石油大学经济管理学院 陕西西安 710065)摘 要：本文基于数字经济内涵构建中国省际数字经济发展水平评价指标体系，运用熵权法综合测度了2013—2021年中国30个省份的数字经济发展水平，并采用Dagum基尼系数及其分解、Kernel核密度估计方法揭示数字经济发展水平的区域差异及来源、分布动态演进特征。
结果表明，中国数字经济发展水平总体呈稳步上升趋势，但存在明显的区域发展不平衡问题，总体呈现出“东—中—西”依次递减的态势，且具有两极分化现象。
进一步研究发现，中国省际数字经济发展水平的总体差异呈先缩小后扩大的态势，区域间差异是我国数字经济发展区域差异的主要来源。
Kernel核密度结果显示，省际数字经济发展水平的绝对差异逐渐扩大，且在2021年出现极化现象，表明我国数字经济发展仍面临“数字鸿沟”问题。
本研究仅供参考。
关键词：数字经济；区域差异；分布动态；Dagum基尼系数；Kernel核密度估计本文索引：唐娟莉，冯梅.中国数字经济发展水平的区域差异及分布动态演进[J].商展经济,2024(06):028-032.中图分类号：F124；F207 文献标识码：A近年来，以云计算、人工智能为代表的数字经济逐渐融入制造业、服务业等传统产业，参与经济社会发展各领域全过程。
2017年起，“数字经济”连续6年出现在我国政府工作报告中，党的二十大报告明确指出，要加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群[1]。
在新旧时代变革的大背景下，数字经济已成为我国继工农型社会之后发展速度最快、影响范围最广的一种新型社会形态，但由于地区基础设施、政策支持、创新能力等因素不同，各地区数字经济发展水平出现差异，区域间的“数字鸿沟”依然存在。
因此，深入了解我国数字经济发展水平的区域差异及差异来源，是缩小区域间数字经济发展差异、促进区域协调发展的重要前提。
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8月，《国家信息化 领导小组关于我国电 子政务建设指导意见》 重新规划电子政务工 作建设的重点即“两 网一站四库十二金”
2007年1月， 《中华人民共和 国政府信息公开 条例》施行，政 务信息化进入有 法可依的时代
起“政府上网工程”
1984
2002
2006
2月，《基于云计算 的电子政务公共平台 顶层设计指南》出台 9月，首批政务云试 点工作展开
2011年12月，《国家电 子政务“十二五”规划》 提出建设完善电子政务公 共平台，并推行“云计算 服务优先”模式
9月，《关于加快推进 “互联网+政务服务” 工作的指导意见》发布
2017年5月，《政 务信息系统整合共 享实施方案》印 发，旨在解决“各 自为政、条块分 割、烟囱林立、信 息孤岛”的问题
市场细分：与“十二金”时期聚焦垂直部门信息化不同，现阶段各地方政府着力推动一体化政务 服务平台。2019年综合政务云占中国政务云整体市场的比例为25.9%，在统建共建的原则引导 下，2023年综合政务云的占比预计将提升至31.8%。地方综合政务云市场中，地级行政单位总体 投资规模占比过半，随着大量的地市从“上云”走向“云上”，未来地级政务云市场空间广阔。
政务云的概念及类型
面向客户 政府机构
服务内容
云 计 算
基础设施 电
支撑软件 子
应用功能
政 务
信息资源
运行保障
信息安全
……
综合政务云
牵头单位 - 各地方政府 - 省级、市级、县级
承载需求 公共服务
行业政务云
两
牵头单位
者 间 存
- 公安、税务、海关、人社 等行业主管部门
政 务
在
- 国家委办局、地方委办局
云
交
叉
承载需求
社会管理
中国政务云行业发展背景
1
中国政务云行业发展特征：采纳阶段
2
中国政务云行业发展特征：建设阶段
3
中国政务云行业发展特征：应用阶段
4
中国政务云行业未来趋势展望
5
4
中国政务信息化发展历程
“十二金”基本结束，政务云成为实现电子政务的核心手段
中国的政务信息化始于20世纪80年代，在“三金工程”的基础上，2002年我国重新规划了电子政务建设工作的重点，初 步确立了“两网一站四库十二金”的基本框架。《国家电子政务“十二五”规划》首次提出“云计算服务优先”模式，鼓 励政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共服务平台迁移，拉开了中国政务云建设的序幕。 随着云计算的快速落地应用，为落实“十二五”规划，2013年《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》出台，同 年工信部确定北京市、海淀区等18个省级地方及59个市（县、区）作为首批试点示范地区，中国政务云行业由此全面启 动，并在一系列云计算产业政策的推动下步入发展的快车道。
产业格局：政务云的建设运营方包括对项目进行总体把控的总集成商，以及专注提供软硬件产品 及服务的各细分领域厂商。不同类型厂商间竞争与合作并存，形成复杂的政务云产业生态。从利 润最大化的逻辑出发，未来政务云厂商将逐渐回归自身核心能力，在“产品+技术”和“集成+ 运营”两个维度展开竞争。
应用成果：评价政务云应用成果不仅应关注云平台本身，还应关注其对政府公共服务、社会管理 的实际促进。从省级政府网上政务服务能力指标看，政务云建设应用呈现东强西弱、南强北弱的 局面，长三角、珠三角地区的表现最为突出。
中国政务云行业研究报告 2020
开篇摘要
驱动因素：政府管理理念的转变驱动政务信息化向政务云演进的内在动因。以云计算产业的发展 进步为基石，各项国家政策对政务云起到直接推动作用。基于数字中国建设的大背景，转变职能 中心的理念，围绕数字化公民打造数字政府将是政务云发展的长期愿景。
整体规模：2019年中国政务云市场规模为527.7亿元，目前处在由底层基础设施建设向信息共 享、数据融合过渡的阶段，IaaS、PaaS层投入占比约八成。受新冠疫情及经济下行压力的影 响，预计政务云增长将出现放缓，到2023年市场规模将达到1114.4亿元，年复合增长率为 20.6%。
2013
2016
政务信息化 建设模式的变迁
电子政务
政务云
政务信息化内在动因：政府管理理念
深化“放管服”改革，建设以公共需求为导向的服务型政府
政府管理理念的转变是推动政务信息化不断演进、优化的内在动因，政务信息化反过来促进政府行政效率和服务水平的提 高。党的十九大报告明确提出转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的 服务型政府。“放管服”改革遵循“以人民为中心”的思想，当“社会是不是需要、人民是不是满意”成为评价政府工作 的标准，政府职能亦由以行政管理为先向平衡行政管理与公共服务过渡。 从政府组织结构的层面来看，管理型政府层层节制的组织结构消耗了大量的成本，而服务型政府在取消中间层的基础上， 实现了职能交叉部门的合并，使得信息横向、纵向的流通更加高效。2018年3月，国务院机构改革方案落地，政务信息化 建设加快向“数据共享、业务协同” 的方向升级。
政务云是云服务在政府领域的应用，具体而言，是指运用云计算技术，面向政府机构提供的基础设施、支撑软件、应用功 能、信息资源、运行保障和信息安全等综合性电子政务服务，其目的在于提高政府的公共服务水平和社会管理能力。 中国政府采取矩阵式的管理模式，即地方政府和垂直行业部门同时具有管理权限。根据牵头单位的不同，政务云可划分为 综合政务云和行业政务云两类。综合政务云由地方政府（通常为信息化主管部门）牵头，用于承载政府的各项公共服务； 行业政务云由公安、税务、海关、人社等行业主管部门投资建设，具有明显的行业属性，为满足各委办局进行社会管理的 办公需求。综合政务云与行业政务云之间并非是独立的关系，由于两者之间的数据存在交叉互通，为避免重复建设，存在 由综合政务云统筹当地委办局需求的情况。
中国政务信息化发展节点
国务院先后批准经济、金
5月，《电子政务标
3月，《国家电子政务
融、铁道、电力、民航、
准化指南》出台，标 总体框架》从战略高
统计、财税、海关、气象 志着电子政务标准化 度明确电子政务发展
灾害防御等10多个国家级
工作的启动
的思路、目标和重点
信息系统的建设
1993年，国民经济信 息化起步工程“三金 工程”启动 1999年，40多部委 信息主管部门联合发
影响因素：总结各地政务云实践，除经济水平、产业基础等客观条件外，“一把手工程”往往执 行力度更强，可以有效推动跨部门、跨地区的协同，应用成效显著。当前信息化水平处于腰部的 地市没有历史包袱，如能把握数字经济机遇发挥后发优势，将有望成为未来政务云的发展高地。
政务云的概念及类型
面向政府机构，运用云计算技术提供的综合性电子政务服务