第十章 我国高等教育的政策与法规

高等教育基本原则
●1、积极发展高等教育原则。 ●2、提高高等教育质量与效益原则。 ●3、扶持和帮助少数民族高等教育原则。 ●4、公民受高等教育权利平等 。 ●5、保障高等学校科学研究、文学艺术创作和 其他文化活动的自由。 ●6、高等学校面向社会，依法自主办学，实行 民主管理原则。 ●7、鼓励高等学校开展交流与协作原则。 （高等教育法第6——12条）
高等学校设立
1、基本要求： 符合国家高等教育发展规划； 符合国家利益和社会公共利益； 不得以营利为目的。 2、条件： 有组织机构和章程； 有合格的教师； 有符合规定标准的教学场所及设施； 有必备的办学资金和稳定的经费来源；
3、程序： 申请和审批 4、批准主体： 教育部：大学、独立设置的学院、高等专科学 校（包括职业高等学校和成人高等学校） 省、自治区和直辖市人民政府（经国务院授 权）：实施专科教育的高等学校 省、自治区和直辖市人民政府或其他部门：其 他高等机构
高校教师权利与义务
（一）高校教师（ 高等教育法第5章） 1、高校教师：在高等学校及其他高等教育机构 中履行教育教学职责的专业人员。（教师法 第2条） 2、其他高等教育者：高等教育管理人员、教辅 与技术人员。（教育法第35条）
（二）高校教师的权利：
1、一般公民的权利。 2、特有权利（教师法第7条） ①教育教学权。 ②科学研究和学术活动权。 ③管理学生与学业评定权。 ④获取劳动报酬和享受福利待遇权。 ⑤参与民主管理权。 ⑥参加进修和培训权。 ⑦其他特别权利（教师法第26、27、32条）
比较台湾的《大学法》关于大学内部管理的若干规定与大陆的 《高等教育法》关于大学内部管理的相关规定请思考大陆的大学内部管 理制度之利和弊。
高等教育经费筹措体制
1、体制： 以国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费 为辅的多元化体制 2、渠道： 国家财政拨款；企事业组织、社会团体及其他 社会组织和个人的投入；高等学校有关的销售与服 务收入；学费。 3、管理：自主使用。
高等教育学位制度
1、学科的划分 2、学位的种类（学士学位、硕士学位和博 士学位）（高等教育法第22条） 3、不同学位标准 4、学位的申请、授予，学位授予单位及其 评定委员会
高等教育自学考试制度
1、涵义：是对自学者进行以学历考试为主的高 等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家 考试相结合的高等 教育形式。 2、特征： 〔1〕以学历考试为主； 〔2〕属于国家教育考试； 〔3〕个人自学、社会助学和国家考试相结合
高校教师管理制度
（一）高校教师资格制度（高等教育法46条、教师法10、
11、12、13、14条） 1、条件：中国公民；遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有 良好的思想道德；具有相应的教育教学能力；具备大本科 或研究生学历或通过国家教师资格考试。 2、认定机构：国务院或省、自治区、直辖市教育行政部门或 由其委托的高校 3、认定程序：提出申请；受理；颁发证书 4、资格禁止取得和丧失：剥夺政治权利或故意犯罪判处有期 徒刑以上刑罚 5、资格撤消：弄虚作假，骗取教师资格；品行不良，侮辱学 生，影响恶劣。
法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
省、自治区、直辖市 以及较大的市（省、 自治区的人民政府所 在地的市，经济特区 所在地的市和经国务 院批准的较大的市） 的人民代表大会及其 常务委员会依据法定 权限，制定的规范性 文件。
民族自治地方的人民代表 大会及其常务委员会（自 治区、自治州、自治县） 依据法定权限制定的使用 与本区域的规范性文件。
思考题： 1 、自考毕业证书与普通高等学校的同类毕业证书是否具 有同等效力? 2、相关材料思考： 2004年发生过两起歧视自考生事件。一是重庆市招考公 务员限制自考生报考，引发了轰动一时的自考生维权行动。 2004年，深圳宝安区公务员招聘时，考取第一名的自考生 遭到社会有关人士的置疑：自考生怎么能参加公务员考试？ 2005年 4月，北京大学法学院一教授对自考生考研颇有微 词，认为“大量自考生进入复试，而把北大自己的优秀生 拒之门外，是法学院的悲哀、北大的失败”。此言一出， 引发了一场广泛的社会争论。 你对我国现行高等教育基本制度下的人才标准如何认识？
（二）高校教师职务制度（高等教育法47条、
教师法16条、高等学校教师职务试行条例） 1、内涵：
根据高等学校教学、科研等实际工作需要设置的有明确职责、 任职条件和任期并需要具备专门的业务知识和相应的学术技术水 平才能担任的专业技术工作岗位。
2、特点：
①不存在脱离具体工作岗位而单独存在的教师职务； ②有数额限制； ③有明确的任期； ④任职条件可以在国家规定的基本条件之上，根据岗位要求不同， 制定不同标准； ⑤与使用紧密联系； ⑥与职务工资待遇挂钩，
（四）高校教师权利的保障 1、国家和学校的保障义务 ①提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备； ②提供必要的图书、资料和其他教育教学用品； ③鼓励和帮助教师在教育教学与科学研究中创造性工 作。 ④支持教师制止侵犯学生合法权益的行为。 2、教师待遇的保障（教师法第25、28、29、30条、 教育法第33条） ①工资待遇②住房待遇③医疗待遇④养老保险待遇
5、职务评审制度 ●省、自治区、直辖市教育行政部门组织成立高校教师 职务评审委员会（下设若干学科评议组），负责本 地区高校教授、副教授及其以下教师职务的评审。 ●国务院有关部委经国务院教育行政部门批准，可成立 高校教师职务评审委员会，负责所属高校某些专业 教师职务的评审。 ●具有学士学位授予权的高校，可成立高校教师职务评 审委员会，负责本校教师讲师、助教职务的评审。 ●具备条件的高校，经国务院教育行政部门批准授予教 授、副教授评审权，可成立高校教师职务评审委员 会，评审本校教授、副教授职务。

1988年，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条 例》，对高等教育自学考试的性质、任务、地位、机构及 实施办法等，以国家行政法规的形式作出了规定。该条例 总则第五条是这样写的，“高等自学考试的专科(基础科)、 本科等学历层次，与普通高等学校的学历层次水平的要求 应相一致。”关于高自考毕业证书获得者的使用与待遇， 第七章第三十二条说得非常明白，“非在职人员录用后， 与普通高等学校同类毕业生相同；在职人员的工资待遇低 于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起， 按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。” 1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育 法》，将高等教育自学考试纳入我国高等教育的基本制度， 以法律的形式确定了高自考在我国高等教育中的地位。
高等教育学制
（一）类型：（高等教育法第15、16条） 学历教育（专科教育、本科教育和研 究生教育）和非学历教育 （二）实施机构： 高等学校和其他高等教育机构 （三）学业标准与基本修业年限 （三）入学条件
高等教育学业证书制度
（一）涵义：颁发给受高等教育者的表明其受教育 程度及其达到的知识水平和能力的凭证。 （二）类型： 学历证书和非学历证书。学历证书 分为毕业证书、结业证书、肆业证书。非学历证 书包括成人高等教育试行的《专业证书》以及培 训、学习计划完成后颁发的写实性学业证书。 （三）颁发主体：相应的高校与其他教育机构
教育政策法规的理论与 实践
第十章
我国高等教育的政策与法规
教育法的渊源
最高国家行政机关依据宪法和法 律，在其职权范围内制定和发布 的有关国家行政管理活动的的规 范性文件。
宪法中关于教育的条款
部门规章：国务 院所属各部、各 委员会及具有行 政管理职能的直 属机构，依据法 定权限制定的规 范性文件。 政府规章：省、 自治区、直辖市 和较大的市的人 民政府，依据法 定的权限制定的 规范性文件。
●高等教育法是指调整各级各类高 等教育关系的法律规范的总称。 “各级高等教育”包括专科教育、 本科教育、研究生教育。“各类高等教 育” ：高等学历教育和非学历教育； 公办高等教育和民办高等教育；普通高 等教育、成人高等教育、职业高等教育。
高等教育法规现状
●1、宪法 ●2、教育法 ●3、高等教育法 ●4、教师法 ●5、学位条例 ●6、教师资格条例 ●7、高等学校教师职务试 行条例
教育法的体系
高等教 育法、 学位条 例等 中华人民 共和国教 育法
义务教育法 等
教师法、教师 资格条例、教 师资格条例实 施办法等
基础教育法 高等教育法 教师法
正在计 划起草
教育基本法
民办教育法 终身学习法
民办教 育促进 法等
职业教育法
教育经费法
职业教育 法
散见于《教 育法》等其 他法之中
《中华人民共和国高等教育法》及相关法律 法规的重要内容
高等学校内部管理体制
1、公办高校：党委领导下的校长负责制。 （校长职责：行政管理权、教学管理权、人 事管理权、财务管理权） 2、民办高校：校董会领导下的校长负责制。
思考：高校的“学术资源行政化”问题。
●根据台湾的《大学法》规定： 1、台湾的大学的校长的遴选由校内的人士组成遴选委员会选出，副校 长由校长选出 。 2、台湾的大学的最高权力机构不是党委，也不是校长办公会议，而是 校务会议。校务会议为校务最高决策会议，议决校务重大事项，以校长、 副校长、教师代表、学术与行政主管、研究人员代表、职员代表、学生 代表及其它有关人员组成。校务会议由校长召开，每学期至少召开一次； 经校务会议应出席人员五分之一以上请求召开临时校务会议时，校长应 于十五日内召开之。 3、台湾大学有申诉委员会，教师的利益受到损害或不服学校的决定时 可以上诉该委员会。 4、台湾的大学学生的利益有保障，最高权力机构校务会议中必须有学 生代表，而且设立有学生申诉委员会，以保障学生的合法权益。
高等教育行政管理体制
●国务院统一领导和管理 ●省、自治区和直辖市人民政府统筹协调本行政 区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人 才和国务院授权的的高等学校 ●国务院教育行政部门主管全国高等教育工作， 管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等 学校。 ●国务院其他部门在国务院规定的职责范围内负 责有关的高等教育工作。 （高等教育法第13、14条）