《土地管理学总论(第二版)》陆红生--课后习题详解

《土地管理学总论(第二版)》陆红生--课后习题详解第一章绪论Q：1.什么是土地?土地资源与土地资产有什么联系和区别?如何实现对土地资源和土地资产的科学管理?A：(1)土地是指地球表面的陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。

A：(2)土地资源与土地资产联系和区别：A：第一，土地资源是将土地作为自然要素看待的；A：第二，土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；A：第三，土地资源是土地成为资产的基础。

第四，土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。

财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。

土地资源是人类生产和生活的物质基础，当人类对它的需求越来越大时，土地资源出现了稀缺现象，因而，被一部分人当作财产而占有。

从这个意义上说，地产，是指具有明确的权属关系(有其物主)和排他性，并具有经济价值的土地资源。

它是土地的经济形态，是资本的物的表现。

A：(3)实现对土地资源和土地资产的科学管理的应做到：A：①明确土地资源和土地资产的内容，应该深刻认识到土地具有资产和资源的双重内涵。

A：②清楚的认识土地资源具有的生产性、区域性、动态性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性等的特性，从土地资源的这些特性着手，对土地资源进行很好的利用管理；明确土地资产具有的商品特性、产权特性、增值特性、不动产等的特性，对资产进行管理。

A：③完善相关的法律法规，对土地资源的范畴做出明确的规定，对于土地资产在流通过程中的相关权利的转移要严格控制进行专项的管理。

A：④运用高科技的手段对土地资源进行动态的监测，保证土地资源的完整性和土地资源流通能够有依据可循。

A：⑤对于土地资产的科学管理，还应该遵循土地的自然经济规律，合理利用土地的使用价值，时土地更好的为人类服务。

Q：2.什么是土地资源的可持续利用?谈谈实施土地资源可持续利用的思路。

A：(1)土地资源的可持续利用是指土地既能够满足当代人生产生活对其的需要，同时又能够保持其生产力和生态稳定性，满足后代人对土地资源的协调利用。

A：(2)土地资源供给和利用的持续性是可持续发展的自然基础。

加强土地资源管理，必须将土地资源置于人口、资源、环境、发展巨系统中合考虑。

从土地管理视角看，实施土地资源可持续利用，应采取以下对策：A：①树立可持续发展观：努力做到土地资源可持续利用是实现社会、经济、人口、资源、环境协调发展的重要环节，为此首先要树立土地是一种稀缺自然资源的观念，如何支配、使用它，关系到人类当代和后代的生存、福利和幸福，保护土地是当代人的责任。

其次，要树立土地、人口、环境、经济发展的系统观，改变就人口论人口、就土地论土地、就环境论环境、就经济论经济的倾向。

将通过对土地、环境破坏性的开发、利用来实现发展的观念转变为既能促进发展，又有利于土地利用、环境保护的可持续发展观念。

A：②实现土地、人口、环境、经济的协调发展：土地、人口、环境、社会经济发展是一个开放的复杂巨系统，是一个相互关联的整体，既相辅相成，又相互制约。

土地、人口、环境三者中任何一个单独要素均不具备社会经济可持续发展的能力，只有三者结合所构成的整体，才能形成可持续发展能力，因此，实现三者与社会经济的协调发展，使系统整体功能作用大于各要素功能作用之和，从而使可持续发展从低级阶段逐步进入高级阶段。

③选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式第一，要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。

第二，实行以预防为主的环境政策。

第三，将土地资源利用的外部性内在化。

实行持续发展，要求将土地资源与环境利用的外部性内在化，将破坏土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环境成为人们的自觉行动。

④实行有控制的人口转变。

由政府对人口转变过程进行合理干预，根据资本积累、技术进步和自然资本变化，使人口规模和增长率与土地人口承载力、人均社会福利最大化相适应。

⑤消除贫困。

贫困是人类一环境系统恶化的重要动力。

为了维持生计，穷人不得不掠夺式地开发资源，致使环境恶化，而这种结果又反过来使贫困人口更加贫困，如此循环下去，使环境更加恶化。

因此，实施可持续发展战略，必须要逐步消除贫困。

3.土地管理学的研究对象是什么?它与土地经济学、土地利用规划学等的研究对象有什么区别?A：(1)土地管理学是研究对土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性。

（2)土地管理学、土地经济学和土地利用规划学三个学科研究对象的区别：土地管理学是土地科学的一个子学科。

它与土地科学的其他子学科，如土地资源学、土地经济学、土地利用规划学、土地法学、土地信息学等共同构成了土地科学这一标准学科。

各个子学科都具有各自的研究对象，从而形成相互独立的学科，但它们又是互相联系的，从不同的方面研究土地科学的特定对象，从而形成一个学科群。

土地资源学是从自然资源的角度研究土地资源区域分异特征及其合理利用与保护。

土地经济学是从经济学的角度研究土地利用中产生的人与地、人与人之间的关系及协调。

土地利用规划学是从规划学的角度研究土地资源合理分配与土地利用合理组织。

土地管理学则是从管理学的角度研究对土地关系和土地利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土地关系，监督、调控土地利用，才能实现管理目标。

土地管理学是将整个土地管理过程以及管理过程中的一切职能，经济、法律、技术、行政等各种因素……作为一个整体来研究的，它是研究这一整体运动规律性的学科。

第二章土地管理原理1.土地管理原理包含哪些基本内容?A：土地管理原理可以归结为四大类：(1)人本原理人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。

土地管理是在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土地利用过程中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过程。

整个管理过程包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。

在管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性，必须根据人的行为规律进行管理。

同时，还需用动力来推动管理，这就是由人本原理引申出来的行为原理和动力原理。

根据人的行为规律来进行管理，就是管理的行为原理。

管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。

动力通常分物质动力、精神动力和竞争动力三种。

(2)系统原理系统原理，就是为了实现最佳化管理，必须进行系统分析。

要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。

而要做到对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封闭原理。

现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原理。

除了明确分工外，还要做到优化组合，它包括目标优化组合、组织优化组合、人才优化组合和环境优化组合等。

相对封闭原理指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。

(3)动态原理在管理中，要注意加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，即运用动态原理，提高管理工作的效应。

进行动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。

进行动态管理，必须在管理系统的发展变化中，找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，通过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，取得管理的整体效应。

有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化而随机应变，做到以变应变。

这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。

(4)效益原理效益包括生态效益、经济效益和社会效益。

土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最佳的整体效益。

为此，就要在管理工作中注意到运用整体效应原理和规律效应原理。

整体效应就是要通过管理，使整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。

规律效应就是按客观规律管理所取得的效应。

2.如何正确运用土地管理原理管理好土地?A：(1)在人本管理方面，在土地利用过程中应该调解好人与人之间、人与地之间的关系。

管理者的责任一方面要满足用地人的正当需要，另一方面则要通过宣传教育、法制、行政、经济等手段，改变用地者占用耕地盖房的意向或控制人们大量占用耕地盖房的行为，将房屋尽量建在荒地、劣地、旧宅基地上，以缓解人口与耕地的矛盾。

同时应该提供物质动力使得使用者合理利用土地；给予土地使用者在心理上、精神上的刺激，比如对于特殊地区退耕还林的优秀表现着给予表彰，以促进土地的管理和使用；还可以创造一个竞争的环境，在区域范围内，提高土地的使用效率。

(2)在系统管理方面，可以将全国的土地资源作为一个系统，将各省的资源作为下一层的子系统，将省内的市、县、乡再一级一级的划分为上一级的子系统，划分好各个层次之后，对各个系统的任务、内容、目标进行相应的管理。

上一层次系统的主要任务是：根据系统的功能目标向下一层次发出指令信息，然后考核指令执行结果，解决下一层次各子系统之间的不协调。

这样就可以充分发挥领导的功能，进行有效的管理。

同时还应该对于系统进行相应的整分合：首先科学地制定出总目标，然后根据优化原则，将土地规划总目标层层分解到省、地、县级土地管理部门，组成目标优化体系。

在管理中，要使各个分目标互相协调，相互促进，保证总体目标的实现。

再将各个目标进行整合，使其在实际实施过程中能够相互协调但是又不违背总体规划的相关内容。

对土地资源进行系统管理，相对封闭原理有着重要的作用。

国土资源部是全国土地管理的指挥中心，当它向全国各省市县土地管理机构发出“保护耕地，禁止乱占滥用耕地”的指令时，也将该指令发布给监督机构，各省、市、县土地管理机构，作为执行机构，对辖区内各用地单位的耕地加强管理和保护，严格执行作为指挥中心的国土资源部的指令。

监督机构则对各级土地管理机构执行指令情况进行监督，以保证指令执行到位。

反馈机构到实地调查指令执行的效果和问题，并提出建议，将信息返回指挥中心。

指挥中心根据反馈信息，修正指令或纠正执行过程中的偏差，再发出新的指令……(3)在动态管理方面，随着社会经济的发展，土地资源各种类型的利用范围和面积处于不断的变化过程之中，土地管理部门不断地收集信息、检索信息、识别信息和加工信息，并根据信息进行决策，使决策变为行动，将决策执行结果与计划目标对比，得到偏差信息，再反馈回决策部门，从而对决策的再输出起调节控制作用，即通过信息反馈，对未来土地决策和土地利用进行控制，使土地的使用与土地管理部门的规划相适应，保证土地资源高效合理的利用。

在实际过程之中，土地管理涉及的因素众多，因此在管理过程中运用到弹性原理，既能够满足国家建设的发展，又能够很好的对土地的使用面积进行控制。