我国矿产资源安全现状及对策_赵洋

我国是一个矿产资源大国，目前已发现的矿产 171 种，探明有一定数量的矿产 157 种，其中能源 矿产 9 种，金属矿产 54 种，非金属矿产 91 种，水 气矿产 3 种，是世界上矿产资源最丰富、矿种齐全 配套的几个少数国家之一。
20 世纪 90 年代以来，国家经济的高速发展耗
费了大量的矿产资源。据预测，2020 年，在中国能 源消费结构不变的情况下，一次能源的消费总量将 达 40 亿 t 标准煤或更多，石油消费总量为 5. 5 亿 ～ 5. 8 亿 t，煤炭消费总量为 37 亿 ～ 38 亿 t，粗钢消 费总量为 4. 5 亿 ～ 5 亿 t，铜消费总量为 700 亿 t， 铝消费总量为 1 500 万 t［1］。
表 2 我国铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、金矿、 磷矿贫矿所占比重
矿种 单位
查明资源 储资源现状
铁矿 锰矿
矿石亿 t 矿石万 t
576. 62 71 167. 6
10. 85 3 723. 8
98. 1 94. 7
2. 1 国内矿产资源开发利用难度较大
近年来，许多矿产已经出现国内供给不足，消 费依赖大量进口的现象。2008 年，原油、铁矿砂及 其精矿进口量分别比 1999 年上涨了 4. 9 倍、8 倍 （ 图 1） ，进口依存度也保持在较高水平，同年，国 内铜矿砂及精矿需求的对外依存度达到 58% ，原油 的对外依存度接近 50% ，铁矿砂及精矿的对外依存 度 接 近 40% ， 镍 需 求 的 对 外 依 存 度 超 过 80% （ 图 2） 。主要矿产资源的供需矛盾日渐突出。
氧化铝
澳大利亚、印度、日本、几内亚、西班牙、 波斯尼亚—黑塞哥维那、牙买加、美国
同时，矿产资源分布具有明显的分区分带特征 2. 2 矿产品对外依存度增大，供需矛盾突出
（ 表 1） ，全国各地拥有不同类型和规模的矿产资
源，北煤南调、西煤东运、南磷北上的局面长期存
随着我国经济增长速度加快，对矿产资源的需
在。许多地区的矿产资源开发利用受到交通运输等 求量持续增大。据统计，我国每年消耗的矿石量超
主要分布地区 辽宁、河 北、安 徽、 四 川、 山 西、 云 南、 内 蒙 古、 山东、湖北、河南、北京 黑龙江、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖北、广东、 山西、云南、西藏、新疆 山西、广西、贵州、河南 云南、广东、内蒙古、甘肃、湖南、江西 云南、内蒙古、甘肃、广西、湖南、广东 甘肃、新疆、云南、四川 湖南、江西、河南、广东、广西 广西、湖南、云南、贵州、甘肃、广东 江西、山东、甘肃、黑龙江、四川、陕西
图 3 2004—2008 年主要矿产进口集中度趋势
数据来源： 中国国土资源统计年鉴 （ 2005—2009 年） 。
2. 3 国 际 竞 争 激 烈，我 国 重 要 矿 产 来 源 地 高 度 集中
目前，世界矿业领域围绕大宗战略性矿产资源 的国际竞争日趋激烈。世界前八家跨国矿业公司拥 有全球矿业资本市场 75% 的份额，控制着世界大部
富 矿 少、 大 型 超 大 型 矿 床 少， 开 发 利 用 难 资源的静态 “储产比” 大多低于世界平均水平，就
（ 表 2） ［3］。大宗性矿产资源中，贫矿所占比例都高 连储量丰富的煤炭，静态保障程度也不及世界平均
第6 期
赵洋等： 我国矿产资源安全现状及对策
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水平的一半 ［5］。尽管国家一直致力于产业结构调 整、技术进步、政策导向等方面的努力，目前矿产 资源能力依然有限，供需矛盾严重。
Abstract： Ore resources security refers to a nation’s capacity in obtaining all needed ore resources during economic and social development，and in maintaining a sustainable development of ecological environment． As China has stepped into a post-industrilization stage，ore resources play a paramount role． A fast industrilizaiton and urbanization requires a rising demand for ore resources． However，ore resources have been over mined for a long time leading to a tight ore resource supply． Ore resources crisis will become a bottleneck to China’s economy if the current developing methods and managements prevail． This paper，analyzes the situation of China’s ore resources and sets up a safe ore resource security system in strategic ore resources reserve，comprehensive use and overseas exploitation． Key words： ore resources security； strategic reserve； comprehensive use，overseas exploitation
分铁矿和铝土矿资源； 巴西、澳大利亚、印度 3 个 国家铁矿石占世界产量的 60% ，占世界贸易量的 90% ； 智利、秘鲁、印尼占世界铜产量的 52% ，贸 易量的 90% ［6］。
我国矿业对外开发始于 20 世纪 80 年代中期， 但是，资源型企业 “走出去” 一直缺乏切实可行的 法律、资 金 和 政 策 上 的 支 持， 抵 御 风 险 的 能 力 较 弱； 国内企业凝聚力较差，对外合作常处于被动地 位，矿产品进口价格常常受制于人。
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资源与产业
2011 年
1 矿产资源安全与经济安全
矿产资 源 是 关 乎 人 类 生 存 发 展 的 一 种 重 要 资 源，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。 在我国，90% 以上的能源和 80% 左右的工业原料都 取自矿产资源，每年投入国民经济运转的矿物原料 超过 50 亿 t，矿产资源支撑了占我国 GDP70% 国民 经济的运转，保障了 300 多个矿业城市的生存与发 展，形成了 10 300 个大型国有矿山企业，解决了 2 100万人口就业 ［2］。从国家层面上分析，矿产资 源安全就是指在国家经济和社会发展过程中，必须 稳定、持续、经济和足量地获得各种矿产，同时又 保障生态环境的良性可持续发展。
更为重要的是，我国主要矿产品进口集中度较 高。尽管随着经济全球化，我国的矿产品贸易在向 多元化发展，但是主要矿产进口集中度仍保持在较 高水平，2004—2008 年间，煤炭、原油、铁矿砂、 铜矿 砂 及 其 氧 化 铝 的 进 口 集 中 度 都 在 60% 以 上 （ 图 3） ，且排在前五位的进口来源国较为固定 （ 表 3） 。境外重要矿产来源地高度集中，并不利于 风险的分散。
铜矿 金矿
金属万 t 金属 t
6 708. 73 4 414. 24
2 045. 11 1 252. 3
69. 5 71. 6
我国已探明矿产资源总量较大，其中，钨、钛、 磷矿 矿石亿 t
163. 64
13. 83
91. 5
锑、稀土、菱镁矿、硫、石 膏、石 墨、重 晶 石、膨 铝土矿 矿石万 t 254 540
表 3 2004—2008 年主要矿产进口来源
矿产 煤炭
主要进口来源国 越南、印度尼西亚、蒙古、澳大利亚、朝鲜
原油 铁矿砂及其精矿
沙特、安哥拉、伊朗、阿曼、俄罗斯 澳大利亚、巴 西、印 度、南 非、印 度 尼 西 亚、加拿大、秘鲁、俄罗斯联邦
铜矿砂及其精矿
智利、秘 鲁、澳 大 利 亚、蒙 古、美 国、加 拿大、墨西哥
摘 要： 矿产资源安全是指在国家经济和社会发展过程中，稳定、持续、经济和足量地获得各种矿产，同时
保障生态环境的良性可持续发展。目前，我国开始进入工业化后期，矿产资源在促进我国工业化进程中发挥
着相当重要的作用，随着工业化、城市化进程的加快，我国矿产资源的需求量激增，但是长期无节制的开发
利用，使得本来紧张的矿产资源问题愈加严重。如果在矿产资源开发利用方式上没有大的突破，在其管理上
收稿日期： 2010 － 11 － 16； 修订日期： 2011 － 10 － 10； 责任编辑： 段丽萍。 基金项目： 国土资源部重点咨询课题。 第一作者简介： 赵洋 （ 1977— ） ，女，博士，主要从事资源产业经济、资源管理工程及相关法律问题研究。 E-mail： hhyy21@ 126． com
SITUANTION AND APPROACHES TO CHINA’S ORE RESOURCES SECURITY ZHAO Yang1 ，JU Mei-ting1 ，SHEN Lei2
（ 1. College of Environmental Science and Engineering，Nankai University，Tianjin 300071，China； 2. Institute of Geographic Sciences and Resources，CAS，Beijing 100101，China）
在全球化的今天，矿产资源安全已经演变成为 一个具有公共物品性质的国际问题，对于消费国和 生产国，矿产资源安全的主要内容不尽相同。作为 发展中国家，我国正处于经济建设的关键时期，矿 产资源的消费需求很大，对内对外都面临着巨大压 力，但是长期以来，科学的矿产资源安全观并没有 真正 树 立，我 国 的 矿 产 资 源 安 全 面 临 着 严 峻 的 形势。