新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
农村综合改革视域下乡镇政府职能转变研究的开题报告
农村综合改革视域下乡镇政府职能转变研究的开题报告
一、研究背景和研究目的
随着农村综合改革的深入推进，乡镇政府面临着职能转换的压力，需要适应新的社会发展需求和市场经济的要求，推动农村转型升级、提升农村发展水平。
因此，本研究旨在探讨农村综合改革视域下乡镇政府职能转变的问题，提出相关建议，帮助乡镇政府更好地适应新时代的发展需求。
二、研究内容和方法
1.研究内容：
（1）农村综合改革的概念和相关政策的分析；
（2）乡镇政府职能转变的背景和必要性；
（3）乡镇政府职能转变的实践探索和案例分析；
（4）乡镇政府职能转变的影响因素及其应对策略。
2.研究方法：
（1）文献资料法，对相关文献、政策文件进行梳理和分析；
（2）案例研究法，通过对不同区域、不同类型的乡镇政府职能转变案例的深入研究，得出实践经验和有效策略；
（3）专家访谈法，通过对相关领域的专家和实践者进行深度访谈，收集和整合相关信息。
三、研究意义和预期目标
1.意义：
（1）有助于加快农村综合改革进程，提升乡镇政府服务水平；
（2）推动乡村振兴战略的实施，促进乡村经济发展；
（3）为其他地区推动乡镇政府职能转变提供借鉴和参考。
2.预期目标：
（1）深入分析农村综合改革的政策和措施，认识到乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性；
（2）探讨乡镇政府职能转变的实践经验和策略，为乡镇政府改革提供参考；（3）提出乡镇政府职能转变的具体建议，为农村综合改革提供实际指导和支持。
当前乡镇政府职能转变的调查与思考
当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。
为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。
在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。
一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。
这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先，与新农村建设的需要不相适应。
新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。
乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。
当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。
面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。
而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。
这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
一项关于农村治理结构与乡镇政府职能转变的个案研究
一项关于农村治理结构与乡镇政府职能转变的个案研究【摘要】本文通过对某村庄乡镇政府职能转变的个案研究，探讨了农村治理结构与乡镇政府职能转变的关系。
首先分析了农村治理结构的演变，然后探讨了乡镇政府在农村治理中的定位以及职能转变的原因。
个案分析部分详细描述了某村庄乡镇政府在职能转变过程中的情况，并对其结果进行了总结。
结论部分对农村治理的提升提出了启示，并展望了未来研究的方向。
通过本文的研究，有助于深入理解农村治理结构与乡镇政府职能转变之间的关系，为有效推动农村治理现代化提供参考和借鉴。
【关键词】关键词：农村治理结构、乡镇政府、职能转变、个案研究、关系、启示、展望1. 引言1.1 研究背景农村治理结构与乡镇政府职能转变是当前农村发展中的重要议题。
随着改革开放的深入发展，我国农村面临着诸多挑战和问题，农村治理结构和乡镇政府职能转变成为农村治理改革的重要课题。
农村治理结构的演变与乡镇政府职能转变息息相关，深入研究这一问题有助于更好地理解我国农村治理的现状和发展趋势。
在这样的背景下，本研究选择某村庄作为个案，深入探讨乡镇政府职能转变的情况，希望通过案例研究揭示乡镇政府在农村治理中的作用和影响，为农村治理改革提供参考和借鉴。
通过对农村治理结构与乡镇政府职能转变的关系进行深入研究，可以为未来的农村治理改革提供有效的启示，促进我国农村治理体系的现代化和科学化建设。
1.2 研究目的：研究目的：本研究旨在探讨农村治理结构与乡镇政府职能转变之间的关系，通过深入分析乡镇政府在农村治理中的定位和职能转变的原因，以及个案分析某村庄乡镇政府职能转变的情况，进一步总结个案研究结果，从而揭示农村治理结构对乡镇政府职能转变的影响，以及对农村治理提升的启示。
通过本研究的深入探讨，旨在为未来的乡村治理提供一定的参考和借鉴，推动乡村治理的现代化转型，促进乡村振兴战略的实施，助力实现乡村全面振兴的目标。
1.3 研究意义本研究旨在探讨农村治理结构与乡镇政府职能转变之间的关系，以某村庄乡镇政府为个案研究对象，深入分析其职能转变的情况及原因。
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究摘要本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。
贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。
研究方法主要为，文献资料的收集、疏理及整合，加之实证调研。
全文分为五个部分。
第一章，主要是阐述选题缘由、文献综述及研究方法。
第二章，论述建设社会主义新农村的时代背景，提出新农村建设在经济、文化、政治和社会发展四个方面的重要意义，分析政府职能尤其是乡镇政府的相关理论，最后明确指出，新农村建设对乡镇政府职能在执政理念、发展思路及社会管理方式等三方面提出的新要求。
第三章，揭示在新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中存在的主要问题，对其在管理上的错位、越位和缺位现象进行了深入地剖析。
第四章，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因。
第五章，阐明新农村建设为乡镇政府职能转变提出的目标要求，以及乡镇政府职能转变所应遵循的基本原则，最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。
关键词：新农村建设乡镇政府职能转变路径选择A STUDY ON THE TRANSFORMATION OFTOWNSHIP GOVERNMENT FUNCTIONS UNDERTHE NEW COUNTRYSIDE CONSTRUCTIONABSTRACTThis topic takes the transformations of Chinese characteristic of the new rural construction under the background of township government functions as the object of study.The causes of theses problems which the township government facing with and the countermeasures at present are the core of the topic.Research methods are empirical investigation and through system investigation screening the correlation expert’s works and the literature researches.The text is divided into four parts :The first chapter,elaborate the historical background of the new socialist rural,analysis the times connotation of the new countryside,proposes the important meanings of the new rural construction in four aspects:the economic,cultural,political and social development.Again analysis the features of government functions and the main content from other perspective,focused on the analysis of local township government especially on the correlation theories;Finally comprehensively analysis the three new requirements of the new rural reconstruction:the ruling idea of township government function,the development mentality and the social management way proposed by the new rural construction,which is the key point of this chapter.The second chapters,analysis the primal problem township government function in displaying process of the new rural construction background,mainly discu ss three aspects:the township government’dislocation,offside and vacancy place in management.The third chapter,discuss from three aspects:the ideological concept,the management system and the operational mechanism under the background of the new rural reconstruction the causes of restricting the changes of the township government functions.The fourth chapter,firstly elaborate the new rural reconstruction proposed the goal request and principle which for transformation of the township government functions.Finally,discuss the Chinese township government functions’selection way under the new rural reconstruction background from four aspects:the idea,the township government itself,the township government function and its object.The fourth chapter is the key point of text.KEY WORDS:the new socialist countryside; township government;government function; cause; the selection of way目录第一章导论 (4)1.1选题缘由 (4)1.2国内外研究现状 (5)1.3研究方法 (7)第二章新农村建设与乡镇政府职能 (7)2.1社会主义新农村的内涵及意义 (8)2.2乡镇政府职能的理论分析 (9)2.3新农村建设对乡镇政府提出的新要求 (10)第三章新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中的主要问题 (12)3.1乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位 (12)3.2乡镇政府在发展农村经济职能上的越位 (13)3.3乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位 (14)第四章新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析 (15)4.1传统行政管理思想根深蒂固 (15)4.2与新农村建设不相适应的乡镇政府管理体制 (16)4.3与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制 (17)第五章新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择 (19)5.1新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则 (19)5.2新农村建设背景下乡镇政府职能转变的具体路径 (20)参考文献 (27)致谢 (29)第一章导论从改革开放以来，我国经济和社会发展取得了巨大进步，综合国力显著上升，人民生活水平得到了明显提高。
新农村建设背景下我市乡镇政府职能转变问题研究论文
新农村建设背景下我市乡镇政府职能转变问题研究按照中央的部署，我国将在“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”。
在这次始于2005年的乡镇机构改革中，乡镇政府职能转变一直是改革的重点和难点。
2009年中央下发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），在试点的基础上首次将乡镇职能清晰表述为：“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，为乡镇政府职能转变指明了方向。
为了准确掌握我市乡镇政府职能转变的的情况，笔者根据《意见》的精神要求，深入到我市正阳、汝南、上蔡的部分乡镇进行了实地调研。
通过调查，笔者发现，被调查的乡镇政府通过不同的形式转变了工作职能，总体上达到了改革的目标和要求，但是在运行中尤其是在新农村建设形势下仍然存在以下几个方面的困境：一、乡镇政府职能定位的困境表现在：一是《意见》中对乡镇政府的四个职能定位在实际中有认识模糊的现象。
一些乡镇干部表示，《意见》虽然从总体上对乡镇政府职能作了准确表述，但是在实践中具体“如何干、干什么”还不明确，比较茫然；二是依然偏重经济职能，相应弱化了社会管理和公共服务职能。
调查结果显示，82.5%的被调查者认为发展经济仍然是乡镇政府的主要职能；三是维稳任务较重（78.6%的被调查者选择了此项），占用了乡镇政府大量的精力和时间，加上目前还有十余项一票否决事项，不仅使乡镇政府疲于应付，而且使乡镇领导干部长期处于高压之下，心理压力非常大，很难静下心来认真思考如何实现职能定位和转变问题。
二、乡镇政府权责不对等的困境当前乡镇政府权力很小，责任却很重。
在座谈中，被乡镇领导干部形容为“责任无限大，权力无限小”。
主要表现在，作为一级政府的乡镇负有乡村公共建设、社会管理、公共服务、社会和谐稳定的责任，而与乡镇一级政府职责对应的财权、事权、行政权，包括人事权却很不完整。
新农村建设中乡镇政府职能转变的对策研究
第 ３期
长
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学
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报
Ｖ０ Ｉ ４ ＮＯ ３ Ｉ ２ ．
２０ １ ０年 ５月
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新农村建设 中乡镇政府职能转变的对策研究
周 乐秋
（ 南第一师范学院文史 系， 湖 湖南 长沙 ４ ０ ０ ） １２ ５
府， 培育社会 自我组织力量 ， 提高社会 自我 管理能力 ， 塑造一 个相对独立于政府 的强大的公 民社会 ， 实现部分政府职能 向 第三部门、 向公 民社会的转移 ， 而使 其能有效地监督 、 从 钳制 政府。然 而 ， 尽管改革开放 以来我 国先后进行了五次包括乡 镇政权在内的政府 机构改革 ， 由于传统观念 的束缚及政府 但 自身“ 经济人” 机 的驱动 ， 动 当前我 国乡镇 政府 职能 中政社 不分 、 政事不分 、 政企不分现象依 旧广泛存 在 ， 这不仅使得作 为市场微观主体的农户 和企业 的 自主性地位无 以保 证 ， 更是 严重地窒息了作为乡村市 民社 会主要组 织形式 的村民 自治 组织的活力 ， 而事业单位 则不能脱 离政府 ， 实现 向市场主 体 特别是 向公民社会的另一 重要组织 形式——社会 中介组 织 的转变 ， 由此一个强大的农村公民社会 当然难 以形成 。很 显 然， 现有乡镇政 府职 能 的全 能性 阻碍 了农村 市场 经挤 的 发 展， 同时 ， 与市场化 引发 的政府 治 理变 革进 程也格 格 不入 。 因此必须彻底转变乡镇政府 职能 ， 合理界定 政府 、 市场与 社 会 的关系 ， 以此作 为新 一轮 乡镇 机构改革 的重点 ， 并 才能 真 正实现 乡镇政府的“ 内涵式” 机构改革 。
新农村建设与乡镇政府职能转变
新农村建设与乡镇政府职能转变摘要：从目前全国乡镇机构改革的情况看，改革后的乡镇政府仍很难适应社会主义新农村建设的需要，要对乡镇政府机构及其为农服务职能进行彻底改革，撤消旧机构，精简在编在岗人员，创新综合性运行机制，创办新农村三级社区，强化为农服务意识，以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府。
关键词：乡镇政府；小而强；大服务乡镇政府是在当地带领农民贯彻党的路线方针政策，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的领导核心。
2008年以前的乡镇机构改革并没有从根本上解决乡镇机构人员膨胀和为农服务等核心问题，为了充分发挥基层政府在新农村建设中的作用，我们应立足我国乡镇政府机构改革和社会主义新农村建设的新形势、新任务，加快推进乡镇政府行政机构改革，转变乡镇政府职能，以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府。
一、乡镇政府职能转变的动因1.改革后的乡镇政府深层矛盾仍十分突出第一，2008年以前以多次精简和分流人员为目标的乡镇机构“瘦身”改革，并没有从根本上解决乡镇机构人员膨胀和为农服务等核心问题。
现行乡镇政府机构仍人浮于事，办事推诿，行政成本高，工作效率低。
第二，农村税费改革和推进社会主义新农村建设后，农民负担减轻，乡镇政府收入因此大幅减少，为了解决乡镇财政困难，有的地方又出现了农民负担反弹的现象。
2.农村发展新趋势的迫切需要第一，乡镇政府机构无法满足新农村建设的要求。
取消农业税后，农村承包模式经历了一个较大的转折，特别是中央对农村进行一系列补贴和建设社会主义新农村的举措，标志着我国开始全面走向工业反哺农业，城市反哺农村的新时代，新农村建设对乡镇政府治理机构提出了更高的要求。
第二，为农服务意识跟不上时代发展。
近几年来，我国乡镇机构改革设置的各类服务中心，呈现出“服务中心不服务”，乡镇“中心”工作多的现象。
理应由乡镇政府承担的服务“三农”的基本责任已名存实亡。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着时代的变迁和社会的发展，乡镇政府的使命也随之发生了转变。
传统上，乡镇政府主要承担行政管理的职能，包括土地管理、基础设施建设、环境保护等方面的工作。
随着经济社会发展的需求不断提升，乡镇政府所承担的责任也发生了变化，从行政管理逐渐转向公共服务。
本文将探讨新时代乡镇政府使命转变的背景、原因以及转变的意义，并提出相应的建议。
一、乡镇政府使命转变的背景乡镇政府使命转变的背景可以从以下几个方面来进行分析：1. 经济社会发展需求的变化：随着城市化进程的加速和农村人口流失，乡镇政府面临着越来越多的社会问题和民生需求。
传统的行政管理已经无法满足人民群众的多样化需求。
2. 法治社会的建设：随着法治社会建设的不断深入，乡镇政府的工作重点逐渐从行政管理转向了法治建设和公共服务，需要更多的强调公正、公平和公开。
3. 政府职能转变的要求：中央政府提出了“放管服”改革的要求，要求各级政府以服务为中心，将政府的职能从行政管理向公共服务转变，不断提升政府的服务水平和效率。
乡镇政府使命转变的原因主要包括以下几点：2. 民生意识的增强：人民群众对于生活质量的要求日益提高，对政府的服务也提出了更高的要求，政府需要更多地关注民生问题，提升公共服务水平。
3. 经济社会发展的需求：随着经济社会的发展，乡镇政府需要更多地促进经济发展和社会稳定，需要更多地加强对公共服务的支持和保障。
1. 提升政府服务水平：乡镇政府使命转变意味着更多地重视公共服务和民生问题，能够提升政府的服务水平和效率，更好地满足人民群众的需求。
2. 促进社会和谐稳定：公共服务的提升能够更好地促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突，推动经济社会的健康发展。
3. 加强政府的责任感和使命感：乡镇政府转变为公共服务主导，能够更好地强化政府的责任感和使命感，使政府更加关注人民群众的利益，更加关注社会发展的长远利益。
四、建议1. 加强社会调查和研究，深入了解人民群众的需求和关切，及时调整政府工作重点，更好地提供公共服务。
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目录
摘要 (1)
关键词 (1)
一、新农村建设与乡镇政府职能 (1)
（一）社会主义新农村的内涵及意义 (2)
（二）乡镇政府职能的理论分析 (2)
（三）新农村建设对乡镇政府提出的新要求 (2)
二、乡镇政府职能发挥过程中的主要问题 (2)
（一）乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位 (2)
（二）乡镇政府在发展农村经济职能上的越位 (4)
（三）乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位 (5)
三、新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析 (5)
（一）传统行政管理思想根深蒂固 (5)
（二）与新农村建设不相适应的乡镇政府管理机制 (6)
（三）与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制 (6)
四、新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择 (6)
（一）新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则 (6)
（二）新农村建设背景下乡镇政府职能转变份额具体路径 (7)
参考文献 (10)
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
学号：姓名：
摘要：本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。
贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过
程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。
全文从四个方面阐述了新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究。
首先，论述新农村建设的时代背景及重要意义；其次，乡镇政府职能发挥过程中的主要问题及原因；再次，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因；最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。
关键词:乡镇政府职能转变研究
一、新农村建设与乡镇政府职能
随着社会主义新农村建设在全国各地如火如茶地进行，对新农村的研究在理论界也越来越受到重视，并已成为当今我国学术界的热点问题，围绕新农村建设的各种研究成果也层出不穷，但针对新农村建设背景下乡镇政府职能转变的研究还十分有限。
对这一主题的研究，必须立足我国的实际情况，在此基础上借鉴国外比较成熟的理论和实践成果，这样才能有效促进乡镇政府职能的转变。
（一）社会主义新农村的内涵及意义“所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态”。
也就是说，建设社会主义新农村的本质目的就是要缩小农村跟城市之间的差距，让农民和城市居民平等地享受经济和社会发展所带来的成果，从而使整个社会变成一个公平、公正、和谐的社会。
建设社会主义新农村是一项历史性的伟大工程，其重大的意义不仅在于可以帮助农民获得经济上的利益，使他们能跟城市居民一起享受到经济和社会发展带来的丰富成果，更重要的是，新农村建设对农村的全面、健康和可持续发展具有重大意义，影响十分深远。
总之，建设社会主义新农村必将彻底改变过去我们建设农村的传统思维，把农村的文化发展、社会发展和政治发展同农村经济发展放在同等重要的地位，通过社会主义新农村建设，必将推动我国农村新一轮的伟大变革。
（二）乡镇政府职能的理论分析乡镇政府包括乡政府和镇政府，是我国政权体系中最基层的政府，也是我国直接面向农村的政府。
乡镇政府的职能，主要就是乡镇政府在组织和领导本行政区域内的经济、文化、社会各项事业建设中所负有的职责和具有的功能，
乡镇政府职能主要是承上启下。
乡镇政府必须接受县级政府的领导，贯彻、执行县政府的方针政策，并以此来指导乡镇政府的工作。
乡镇政府又是最基层的政府，直接面向农村，因此必须指导农村的经济和社会发展，制定农村的发展规划，解决农村的社会矛盾，指导村民委员会的工作，使村民委员会协助乡镇政府贯彻上级政府的各项方针政策，实现对农村的有效管理。
（三）新农村建设对乡镇政府提出的新要求政府职能的变化是受行政环境影响的，如国际形式的变化、社会经济的变革、重大社会问题的出现等都会影响到政府职能的变化。
建设社会主义新农村是中央提出的一个复杂的系统工程，它与过去提出的农村建设有很大的差别，这就要求各级政府尤其是乡镇政府转变政府职能。
具体而言，新农村建设对乡镇政府主要提出了三项要求:1、要求树立新的管理理念，2、要求探索新的发展思路建设社会主义新农村，观念应先行。
3、要求创新社会管理方式。
二、乡镇政府职能发挥过程中的主要问题
（一）乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十一条规定:乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:①执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令;②执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;③保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;④保护各种经济组织的合法权益;⑤保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;⑥保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;⑦办理上级人民政府交办的其他事项。
概括起来，乡镇政府在农村主要承担发展农村经济和促进农村民主政治建设两大任务。
但在现实中，乡镇政府职能定位不明确，还存在很多错位、越位和缺位现象。
1、管理理念上的错位。
市场经济背景下的乡镇政府职能主要是公共职能，其管理理念应该是为当地提供公共产品和公共服务的行政新理念。
在这种理念指导下，乡镇政府在新农村建设过程中就应该树立为农民、农业、农村服务的思想，从当地实际出发，切实维护。