第5次2020第2章公共管理的理论发展
公共管理学教案
公共管理学教案一、引言公共管理学是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、社会学等多个学科领域，其研究对象是政府及非营利组织在社会中的活动与管理。
公共管理学作为一门重要的学科，对于培养学生的管理能力和领导能力具有重要意义。
二、教学目标•了解公共管理学的基本概念和发展历程；•掌握公共管理学的研究对象和研究方法；•理解政府、非营利组织等在社会中的管理作用和责任；•培养学生的团队合作精神和管理能力。
三、课程内容公共管理学的课程内容主要包括以下几个方面：1.公共管理学基本概念–公共管理的定义和范围–公共管理学的主要研究内容2.公共管理学的发展历程–公共管理学的起源–公共管理学的发展阶段3.公共管理学的研究对象–政府的管理职能和责任–非营利组织的管理特点4.公共管理学的研究方法–定性研究方法–定量研究方法四、教学方法在教学过程中，将采取多种教学方法，如课堂讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等，以提高学生的学习积极性和实际应用能力。
五、教学评估教学评估将主要依据学生的课堂表现、小组讨论成果、作业质量等方面进行综合评定，旨在全面评价学生的学习情况和能力提升情况。
六、教学资源为了更好地开展公共管理学教学工作，将提供丰富的教学资源，包括教材、案例资料、学术论文等，以辅助学生更好地理解和掌握课程内容。
七、结语通过公共管理学的学习，学生将更好地了解政府与非营利组织在社会管理中的作用和责任，培养管理能力和团队合作精神，为未来的职业发展打下坚实的基础。
希望本教案的制定能够有效引导学生进行深入学习和思考，取得良好的教学效果。
管理理论的发展与演变讲课文档
6. 绩效精神
组织的目的是使平凡的人做出不平凡的事，因此组织的成功不是 以良好的人际关系为标准，而是建立在充分发挥个人的长处上， 这就是所谓的绩效精神。
现在十六页，总共二十一页。
管理学基础
2.2.5 战略管理学派
公共管理核心课程系列教材
伊戈尔•安索夫的战略思想
1. 安索夫范式
2. PEST分析框架
现在十三页，总共二十一页。
管理学基础
公共管理核心课程系列教材
2.2.3 管理过程学派
亨利•法约尔的一般管理理论 （1）企业的基本活动与管理的职能
（2）提出社会有机体概念
（3）管理中具有普遍意义的十四项原则
（4）进行管理教育和创立管理理论的必要性
哈罗德•孔茨的主要观点
孔茨把管理解释为“通过别人使事情做成的各项职能”。他强调管 理的概念、理论、原则和方法，认为管理工作是一种艺术，其 基本理论和方法可应用于任何一种现实情况。至于管理职能， 被他划分为计划、组织、人事、指挥和控制五项。
2. 请论述管理理论发展与演变的历史阶段。
3. 请简述泰勒的科学管理理论的主要内容。
4. 请简述法约尔的一般管理理论。 5. 试论述德鲁克的主要理论成就。 6. 试论述安索夫的主要观点。
7. 请简述卡斯特和罗森茨韦克的系统观念和权变观念。 8. 请简述特劳斯和洛希的组织结构理论。
现在二十一页，总共二十一页。
3. 协同观念 4. 战略决策模型 5. 安索夫矩阵
迈克尔•波特的战略思想 1. “五力模型”和“三大战略” 2. 钻石理论
现在十七页，总共二十一页。
管理学基础
公共管理核心课程系列教材
2.2.6 系统管理学派
系统管理学派代表人物弗里蒙特•卡斯特和詹姆斯•罗森茨 威克，在他们合著的《组织与管理——系统与权变的观点》 一书中考察了组织与管理思想发展过程的三个时期：传统 的组织管理理论；行为科学和管理科学的革命；现代观 点——系统观念和权变观念，并集中阐述了他们的根本观 点。
【公共管理学】第二章 公共管理的理论发展
时间动作研究+任务管理=泰勒制
4. 马克思韦伯：官僚组织理论
是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重 要的创始人之一。
《新教伦理与资本主义精神》：资本主义发展的动力问题
《经济与社会》：官僚制（1）
官僚制（英文：Bureaucracy）又称“科层制”，它是一种理性化的管理组织 结构，基本职能是执行决策者的命令。它必须遵循一套特定的规则与程序， 有明确的权威等级，权责自上而下传递。
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
2.3 现代公共管理理论的发展
帕金森定律：
◆ 帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此 之大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天；一个忙人20分 钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女 寄张明信片，可以足足花一整天：找明信片一个钟头，寻眼镜一个钟头 ，查地址半个钟头，写问候的话一个钟头零一刻钟…… ◆ 在工作中，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用时间，如果时间充 裕，他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间。 ◆ 由此得出结论：在官僚制组织中，行政机构会像金字塔一样不断增多， 行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定 律又被称为“金字塔上升”现象。 ◆ 对于一个组织而言，管理人员是注定要增长的。
3.泰勒的科学管理理论
科学管理这本书，其实就是他为他自己辩护词的 集锦！所以并不是泰勒的专著，而是辩护词的结 集出版。1911年出版
科学管理：辩护词的集合（1、2、3）
1.经济人假设 泰勒认为，工人和资本家都是追求自我利益最大化的经纪人， 他们工作的唯一动机，就是追求高额的工资和高额的利润， 这是他们唯一的，最大的动机。所以劳资双方的利益是可以 取得一致的，所以可以引入新的劳工管理办法，来提高劳动 生产率，使劳工双方都能在生产力提高的基础之上，获得一 份新的经济利益。
残疾人服务体系建设研究
（一）文献研究法
充分利用已有的相关论著、期刊、网站数据资料等，了解并分析国内外相关研究现状与最新动态。在现有研究成果的基础上，进一步分析与研究主题相近的文献，探寻未来研究方向，寻求创新点。
（二）对比分析研究法
通过对比国外类似的残疾人服务的例子，如：英国的多层次的服务模式、德国的基层服务模式等。分析当前在残疾人服务工作中存在的问题，在对比总结国内、国外先进经验教训的基础上，提出残疾人服务实施的合理化建议。
（四）对残疾人社区服务的研究
刘鲲（2010）认为残疾人应该最知道自己需要什么样的服务，因此，社区服务通过整合各方面的资源，能够为残疾人带来他想要的服务，社区服务网络是残疾人实现服务的重要途径，应该包括残疾人自己、残疾人的家庭、社区资源以及政府在残疾人服务、教育、就业等方面的扶持。残疾人不应该是被动地接受服务，而应该主动寻找和接受，社区是残疾人最好的服务场所，可以进行自然地、全方位地服务。傅青兰、冯能等（2013）认为目前社区服务仅限于社区卫生服务，应该构建“卫生行政部门高等医学院校服务医院残疾人联合会社区服务站等”多远联动下的社区服务运行模式。张丽娟、刘林（2016）通过对比分析政府和国际非政府组织两条服务渠道之间存在的差异性，从项目主体责任、项目的实施方式及内容等方面进行展开对比，最终认为当前制约残疾人事业发展的主要因素是国内资源整合不足是服务事业发展有限的最根本原因，其次还包括对外部环境依赖强。应该在加强内部资源整合利用的同时，积极引用国际社区服务项目，对于欠发达地区或者贫困的农村地区，应该开展以社区为主的服务，以此帮助农村残疾人实现更好的社会融合。
（三）实地调查法
基于自己工作实践，针对目前残疾人服务实施情况进行深入调查，掌握实际情况，了解残疾人服务现状，探究问题的产生原因，为论文的撰写提供真实可靠的资料信息来源。
张成福《公共管理学》
公共管理学第1章公共管理导论重点问题•公共管理的性质•公共管理的研究途径和公共管理学的性质•公共管理与私人部门管理的区别与联系•新公共管理•公共管理的时代挑战• 1.1 公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
•卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
•奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
•波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
•休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
•本书对公共管理的理解公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
• 1.2 公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。
公共管理背诵手册
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。
第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。
第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
国家开放大学《公共行政学》形考任务1-3参考答案
国家开放大学《公共行政学》形考任务1-3参考答案1、教师会提前对同学们进行分组，每组 7 位左右学生。
每个小组设立 1 名组长，组长可以由教师指定，也可以由小组在讨论前，由小组成员决定。
2、第五周初布置任务，第六周方能开展讨论，每位学生需要提前准备不少于 300 字的讨论发言提纲。
3、需要确定一名记录员，记录每一位发言者的发言要点。
4、讨论时，组长首先发言，然后自由讨论，讨论要求紧紧围绕讨论题目，不跑题。
5、讨论结束后，由组长汇总各位同学的发言，总结出不少于300 字小组讨论的要点及内容。
6、教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的结果给每一位学生评分。
（一）个人讨论提纲（17.5 分），不少于 300 字（二）小组讨论结果（7.5 分），不少于 300 字答题要点：《集成电路卡应用和收费管理办法》中有：“为控制发行费用,对不单独收费的 IC 卡,可以按照一定的标准向用户收取押金,因丢失、损坏等原因要求补发的,可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批的 IC 卡收费,其收费标准严格按照 IC 卡工本费核定”的规定,但只是明确可收取押金和补发工本费,并未规定磨损费。
公交事业属公益事业、公交卡服务并不能任性而为,收取任何费用都须经过法定程序,确定收取的合法性、标准的合理性,实际上,公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。
其次,执行收取磨损费是加重市民责任。
在市民办卡时尽到提醒注意的义务。
事实上,公交卡公司并没尽到应尽的法律义务,很多市民只知押金条款不知磨损费条款,无形中限制了市民权利的行使。
再次,严重侵犯了消费者财产利益。
按性质,公交卡押金是物权法上的质押担保,依据物权法相关规定,公交卡所有权属公交卡公司,押金是市民私人财产。
而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下,以” 磨损费” 的形式将公交卡押金收入自己腰包,明显是侵犯市民的财产权益。
所以说收取公交卡磨损费是不合法的,应当对“磨损费” 予以修改,使公交卡尊重公平消费规则。
王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记
第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。
2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。
1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。
主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。
本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。
〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。
相对于的是私人物品〔private goods〕，具有消费上的竞争性和排他性。
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• 第三，突破“政治—行政”二分法。应当着重研究政策 决策或制定。
• 第四，强调动态、开放的组织观念。顾客导向，应变灵 活
第二节 现代公共管理理论的发展
• 一、公共选择理论(1940年代，詹姆斯布坎南)
• 1.经济人的人性假设与公共选择
• （1）人是自利的、理性的、追求效用最大化的，没有 理由认为人在经济市场上利己，而在政治市场上利他
为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐批评。
企业家政府理论：1992年，改革政府—
—企业精神如何改革着公营部门
奥斯本
盖布勒
“企业家政府理论” 的概念 ：
企业家政府理论是一种旨在运用企业 精神，来对政府进行重新塑造的公共 管理理论。
“企业家政府理论” 的十大原则：
1、掌舵而不是划桨； 2、授权而不是服务； 3、把竞争机制引入到提供服务的过程中； 4、改革按章办事的组织； 5、按产出而不是按投入拨款； 6、满足顾客的需要，而不是官僚的需要； 7、有企业家精神即赚钱精神的政府：收益而不是小心地
• A.威尔逊 B.韦伯
C.泰勒
a西蒙
2.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力
的组织 是（ ）
• A.神秘化组织 B.传统组织 C合理一合法化组织 D.商业组织
3.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究 ，首次 将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较 完整的学科体系的学者是
无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行 为的规定，都是不恰当的；
• 第二，沃尔多也批评了传统行政学组织范式。不能过分 强调组织的共性或原则，原则实际上规定了事物应有的 存在方式。另外，对非正式组织、社会情感等不能忽视
• 第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法 ，这会导致无道德。
Herbert A．Simon，1916～2001，行政 行为：行政组织决策过程研究 Dwight Waldo，1913－2000 ，行政国 家：美国公共行政的政治理论研究（ 1948）
8、简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；
9、减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公 共开支的要求；
10、处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
• 三、公共治理理论
• 1.公共治理理论的兴起
•
“政治-行政”二分法基础上的官僚行政发展到20
世纪70年代末，行政效率低下、财政支出严重增长和公
• 2.公共治理的含义
• 治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的 范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化 ，以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的 制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种 活动，以最大限度地增进公共利益。
• 因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式 ，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制 和管理方式。
第二章作业
课后复习题：P52-53的第1或第6题选做一题
第一节 公共行政理论的演进
• 一、公共行政理论的初创
• 1.威尔逊的“政治—行政”二分法 • 社会公共事务增多；政府应当明确该承担
的任务；要有效率。 • 2.韦伯的官僚制理论 • 合理-合法化组织；要建立官僚组织-分层
规文非培人 • 3.泰勒的科学管理理论 • 目标+标准+程序+对人的机械化控制
3、政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；
4、政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；
5、政府应该灵活、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；
6、政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务 的雇员；
7、在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公 众监督的原则；
• （2）用经济学方法和假设来统一分析人的经济和政治 行为，拆除了经和政的壁垒。非市场的集体决策理论有 三个规定性：集体性、规则性、非市场性（市场不能对 政府、社会团体、国际、教育、环保等进行有效配置）
• （3）政治上交易的对象是规章、政策等公共物品，须 通过集体选择来实现，其媒介是投票、利益集团、代议 制、政党和政府等；主体是各利益集团；过程具有不平 等性和强制性。
西沃之争 沃尔多在1952年第1期《美国政治科学评论》 上发表了一篇题为《民主行政理论的发展》 论文。 两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法 、价值取向展开了激烈的争论。
新公共行政学的兴起 （以乔治弗雷德里克森为代表
）
• （1）沃尔多的批评 • （2）新公共行政理论的基本内容: • 第一，反思和批判了“效率至上”的传统公共行政。 • 反对所谓理性模式，提出效率就是积极满足大众需求。 • 第二，倡导社会公平的公共行政价值。公平就是政治权
二、传统公共行政理论的构建
• 1.怀特的系统化行政理论 • 怀特(1891---1958) 美国人. 代表作<<行政学导论>>将
公共行政学的研究对象畀定为四个方面:
• 组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规. • 另外还研究了行政环境、伦理、协调等。 • 他有四个假定：共性、基础性、科学性、重要性 • 2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则 • 古利克提出七项管理职能POSDCORB，厄威克进一步拓展 • 计划, 组织. 人事. 指挥, 协调, 报告, 预算. • 3.福莱特的动态化行政管理理论 • 科学管理与行为科学管理理论之间的桥梁。管理的首要
众对政府不信任等公共管理西方福利国家出现的管理危机和市场与等
级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育
和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的
公共管理理论。
• 西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与 社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力、政府的 合法性和公共部门对公众的回应力，掀起了行政改革的 浪潮。
成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相
当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着
权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共
管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作
的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府
在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
• 4.公共治理理论的意义
• 公共选择理论提出解决问题的主张包括： • 第一，组织类型的理性选择； • 第二，市场机制与个人选择； • 第三，分权化； • 第四，公共服务组织小规模化； • 第五，自由化。
• 二、新公共管理理论
• 克里斯托弗·胡德——1991年.
•
新公共管理的名称，如“管理主义” 、
“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以
四、新公共服务理论
• 1.新公共服务理论的含义
•
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家
罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新
公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理
论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种
新的公共管理理论。
•
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理
公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服
务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是
为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建
立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
2.新公共服务理论的内容
• 第一，政府的职能是服务而不是掌舵；协调政策、问题 • 第二，公共利益是目标而非副产品； • 第三，思想上要具有战略性，行动上要具有民主性； • 第四，为公民服务，而不是为顾客服务； • 第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公
共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主 对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色 来为公民服务；
• 第六，重视人，而不只是重视生产率； • 第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
课后练习题
• —、单项选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在 括号内）
1.提出“政治一行政” 二分理论的人物是（）
任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地、主动地给 予合作。
三、传统公共行政理论的转型
• 1.西蒙的批评与公共政策学派的出现 • 对行政谚语批判，对二分法中执行之前决策忽视的批判 • 2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起 • 沃尔多批判的三个方面: • 第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，
• 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿 理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。
• 合作网络的治理是一种新型的治理模式，强调了治 理的主体不只是政府一个中心，社会的治理是多中心 ，每一个主体都是一个中心。合作网络为处理公共事 务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。
• 因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制， 整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、 政府负责、社会协 同、公众参与的社会公共管理格局 ，具有一定的借鉴意义。
• 政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角 度对于政府规模扩张的成因进行了阐述:
• （1）瓦格纳定理 （2）帕金森定律 • （3）公共选择理论
政府的内部性与扩张 政府部门及其官员追求自身利益或目标（如增加工资、 提升）而非公共利益或社会福利。内部性是非市场缺陷 及政府失灵的基本原因。 扩张：部门人员增加、部门支出增长——原因（布坎南 ）在许多公共物品供给领域，政府既是运动员又是裁判 ；更主要的 ，政府官员的目标是公共物品供给规模的最 大化，以增加升迁机会和势力。
• 新公共管理的基本理念：
• 第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制
度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理 者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和 其他人必须“让管理者来管理”。