市政工程建筑安全生产现状及管理方法分析 郭志方

市政工程建筑安全生产现状及管理方法分析郭志方

摘要：市政工程建设水平作为衡量城市发展水平的一项指标，直接关系到居民

的居住水平与利益，近几年在市政建设中发生的系列问题，已经严重威胁到城市

建设的进程与城市形象，也对受害人及其家属造成了不可挽回的伤害，严重影响

了社会和谐，在这一背景下，针对各种市政工程安全管理问题提出解决办法，是

促使城市市政建设顺利开展的唯一可行之路。本文主要对市政工程建筑安全生产

现状及管理方法进行分析。

关键词：市政工程；安全管理；问题；对策分析

1 市政工程理论概述

1.1 市政工程定义

市政工程在广义上指的是国家的基础设施，专门意义上指的是一种无偿建设

工程，这种工程是国家为了公民的公共利益建设的。市政工程建设大多是多元投资，多采用代建制进行建设，具有以下特征：（1）公益性；（2）无偿性；（3）取之于民用之于民。主要涵盖道路、桥梁、隧道等建设，所涉及的方面很广，包

括照明、园林、防洪、给排水等。这些建设内容是城市不可或缺的一部分，也是

城市运行的主要载体。

1.2 市政工程特点

当今，我国城市化发展进程正是如火如荼的时刻，市政工程建设不仅影响城

市整体发展，还直接关系到居民的生活质量。市政工程作为是工程领域的一份子，它一方面具备工程建设都有的共性，同时也存在以下特有特征：（1）施工地域

广泛。市政工程既有高架桥，又有道路施工，还有地铁、隧道及地下管线，这些

工程涵盖了海、陆、空，几乎涉及到人们居住地点的方方面面，环境因素极为复杂。比如在偏远地区进行作业时，由于交通、医疗设备的落后，一旦出现事故，

救援会十分迟缓，并受到重重阻碍。（2）自然环境因素对工程施工的影响大。

市政施工大多是露天施工，受气候、地质、水文条件影响极大，尤其是冬季施工

不但难度大、效率低，也严重威胁了施工作业者的安全，。地质水文条件直接影

响到地铁、隧道等施工的开展，并且施工过程中的光线条件、高压电和可燃气也

是较大影响因素。（3）施工受人为环境影响较大。市政施工大多会影响人民的

正常生活，施工中使用的起重机、施工中产生的高空坠物、施工过程不封盖等，

直接影响了人们的正常生活。另一方面，由于人们对施工危险性的不了解，会出

现行人随意穿越脚手架、工地的现象，影响了施工安全，这些相互的影响都是随

机发生的，具备不可控性。（4）市政施工工序复杂，方法繁多，涉及专业面广泛，平台不唯一，制约因素多。在同一个市政施工中，可能涉及的专业包括燃气、道路、绿化等多个环节。（5）工期的紧迫性。用于市政工程资金不可能满足每

一个市政建设，每一项投资都有其时间限制。

2 市政工程建筑安全生产现状

2.1 不合理的企业规划流程

当前阶段，部分建筑企业尚未办理相应的施工许可证便擅自安排其施工单位

动工，从而违反行业建筑安全管理的相关法律法规。另外，建设企业工程建设资

金不足的问题较为突出，因此将专业工程肢解发包、工程承办单位垫资的现象层

出不穷。

2.2 不科学的企业管理机制

大部分的市政工程建筑单位依旧未完善好其规章制度，未分解生产安全的具

体责任至各个部门，监管力度不够大，再加上企业领导不够重视对施工现场员工

的安全教育培训，导致施工现场一线操作员工对市政工程建筑安全的意识较差。

除此之外，施工现场的部分建筑设施、设备等未得到及时的更新换代，从而出现

陈旧落后的现象。某些施工工程总承包单位具有较差的责任意识，未做好与相对

应专业工程承包单位两者间的监督及协调工作。

2.3 不到位的企业职责监管

同一总监被安排于数个工程任职，使施工现场总监长期缺位的状态，无法对

生产中出现的安全隐患进行及时有效的处理；某些监管企业未曾依照相应安全职

责的规章制度的履行其固有责任，未能对施工单位建立及时的安全监察与管理；

专业的现场监察人员较为匮乏，此外，相应人员责任心较差，且业务能力较弱。

2.4 普遍较低的从业人员整体素质

建筑行业中主要工作的一线工作人员群体是农民，他们往往缺乏基础技能，

安全意识较低、自我保护意识较为匮乏。松散的考核作业、滞后的技能教学，此

外设备操作人员无证上岗的情况极为普遍。当前特种操作人员对新规范、新设备

与新标准的性能、具体要求等了解不够透彻，不能充分的对其进行学习和掌握。

除此之外，一部分专职于安全管理人员在工作当中没有认真履行工作的规范，严

重者会出现长期不到岗的现象。

3 加强市政工程建筑安全生产的管理方法

首先观察市政工程建设所处的地区环境，根据人员、建设环境以及建设方法

指定相关措施，从根本上解决一系列组织上和技术上的问题，减少事故的发生，

保证建设工程的顺利进行，同时最大保证工作人员的身心健康，维护工作人员的

生命健康。具体方法如下：

（1）坚持三个原则

安全第一是建设中必须遵循的原则，安全是各个生产过程中必须要注意的问

题以及前提。因此，在生产过程中管理人员要对生产的方法、生产的环境、生产

的过程以及生产方法的安全性进行控制，进而保证生产过程中的安全性。另外，

要避免生产过程与安全的管理分开的思想，落实“管生产就要管安全”的思想政策。

（2）对各企业施工单位生产进行安全规范

桥梁、道路、隧道等市政公用工程具有多种形式，受客观条件及地理环境的

限制，而自经济性方向研究来看，完全采用建筑安全管理来要求企业市政施工安

全管理是完全行不通的。所以，因地制宜，对建筑安全生产规章制度的完善是不

可或缺的。制定科学有效的电力、通讯、绿化等相关施工队伍管理模式，确保施

工人员的安全，保证施工区域施工生产安全文明。

（3）加强专业队伍的安全培养

要进一步加强培训教育力度，培养不同级别的安全管理人员。并且，还要将

安全技能和安全知识两方面的教育相结合起来，建立准入制度（施工现场），从

根本上进行把关，将企业任意使用民工的各种不讲现象彻底消除，使从业人员

（市政）的安全素质能够得到提高。

（4）健全文明施工管理体系

由于市政施工具有开放性，围墙式管理并不适用于市政地区工地的文明施工。不同的地区施工的难易程度有所不同，其具备的文明也各不相同。例如郊区、城区、城郊结合部以及交通相对繁忙的地段。企业的安全管理水平也体现在文明施

工的好坏方面。有关于“一视同仁”现有的规范并不利于企业文明施工管理，文明

施工企业也可能存在强烈的逆反心理。故而修订管理模式中至关重要的部分就是