公共管理的价值理念.doc
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立作者：肖秋萍来源：《青年与社会》2019年第03期摘要：“价值”和“价值中立”之争从公共管理诞生一开始就存在着，对于价值的判断和取舍，在公共管理范畴内，应当基于事实判断，去结合理论引导性和实践的可行性，共同实现对于公共管理学科和应用的正确的方法论实践。
关键词：公共管理;价值;价值中立;结合“价值中立”影响了现代公共管理在实践上的价值选择，但是随着时代的发展和公共管理在理论研究上的进步，对于公共管理是否还依赖于“价值中立”进行实践和发展，这是值得我们思考的。
一、价值中立的实质内涵以及影响对于事物的判断，英国哲学家休漠提出事实判断和价值判断，从而划分了事物判别的两种标尺。
从这两种判断中引申出的价值和价值中立，实际上是判断事物的“实然”和“应然”，那么对于事物的判断就应该遵循道德和主观之外的关系思考和发展思考，尽量排除人为因素的干扰。
公共管理进一步延伸了这种思想，认为对于事物的判断应当排除人的价值判断属性，去分析事物的内在本质，并且以科学态度去分析事实的全部。
对于价值的分离应用在政治实践当中，就是剥离了人在事物判断当中的价值作用属性，以制度去判断和实践，韦伯所设想的合理的公共管理下的官僚制，是以制度和责任来干预个人对于事物判断的影响和作用，以组织化来发现事物的事实价值，从而衍生出公共管理对于“价值中立”原则的信奉。
政治行为主义将社会科学方法看成是逻辑实证的价值导向，试图以科学态度和科学方法去揭示事物的事实价值。
“价值中立”实际上是摆脱了人对于事物的价值判断，因为人的价值判断主观性太强，不能够正确的揭示事物的本质。
这种实证方法表面上是以科学的态度和理论去引导政治社会实践的绝对理性化、中立化，它认为在科学实证方法下的政治运行、公共管理，能够实现在“价值中立”在理论和研究实践中事物的应然判断和事实判断。
但是，即便“价值中立”的判断和方法论包含着科学实证精神和政治伦理，但是它的科学分析是脱离现实的。
公共管理的社会价值与目标实现
公共管理的社会价值与目标实现公共管理是指对公共资源进行科学、合理的规划、组织、协调和控制，以实现社会发展与民生福祉的领域。
公共管理的社会价值体现在多个方面，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。
为实现这些目标，公共管理需要注重公正、高效和透明的原则和过程。
首先，公共管理的社会价值在于提供公共服务。
公共服务是公共管理的核心职责之一，目的是满足社会公众的基本需求和福利。
例如，教育、医疗、环境保护、公共交通等领域的服务都属于公共服务范畴。
通过公共管理，政府能够合理配置资源并提供高质量、普惠性的公共服务，提升人民的生活质量和幸福感。
其次，公共管理的社会价值在于推动社会进步。
公共管理能够通过政策制定和执行来引导社会发展的方向和速度。
例如，在经济发展方面，政府可以采取产业政策、区域发展政策等来促进经济增长和就业机会的提供。
在社会事务方面，政府可以推动社会公平、环境保护和文化传承等方面的进步。
公共管理还能够鼓励创新和科技发展，推动社会的技术进步和变革。
公共管理的另一个重要社会价值是保障社会稳定。
社会稳定是一个国家和社会的基本前提，无论对于人民的生活还是经济的发展都非常重要。
通过公共管理，政府可以采取各种措施来预防和解决社会矛盾和问题。
例如，加强社会治安管理、打击犯罪、保护人民权益等。
通过这些措施，政府能够维护社会的安全和秩序，保障人民的基本权益和利益。
最后，公共管理还能够促进社会和谐。
社会和谐是一个国家和社会的基本目标，体现了社会成员之间的和睦相处和协调发展。
公共管理通过提供公共服务、推动社会进步和保障社会稳定来促进社会和谐。
例如，政府可以通过社会保障和社会福利政策来缩小社会贫富差距，增加社会的公平性；可以通过加强文化传统和社会凝聚力来加强社会的认同感和凝聚力。
综上所述，公共管理的社会价值是多方面的，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。
为实现这些目标，公共管理需要遵循公正、高效和透明的原则和过程，注重科学、合理的规划和组织，与公众进行有效的沟通和参与。
正义秩序的公共管理伦理理念
正义秩序的公共管理伦理理念
正义秩序的公共管理伦理理念强调的是全体人民的利益至上和公正平等原则,维护社会的公共利益和公共秩序,以合法的方式促进社会稳定和发展,创造一个公正、透明、廉洁、高效的公共管理环境。
其核心价值观包括以下几点：
1. 全民利益至上。
公共管理的目标是为全体人民提供公共服务,维护全体人民的权益和利益,而不是为特定利益集团服务。
2. 公正平等。
公共管理要坚持公正、平等的原则,不偏袒任何利益集团,确保公共资源的公平分配和利用。
3. 合法合规。
公共管理必须遵守法律法规,行使权力必须依据法律规定,不能越权和滥权。
4. 服务至上。
公共管理必须以服务为宗旨,以满足人民群众需要为落脚点,积极推动社会和谐发展。
5. 透明公开。
公共管理必须保持透明公开,对公众负责,接受公众监督,防止权力滥用和腐败现象的发生。
6. 廉洁高效。
公共管理必须遵守廉洁自律的要求,杜绝贪污现象的发生,提高管理效率,为人民群众营造高效、诚信的环境。
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立公共管理是对政府公共资源的规划、组织、协调、控制和监督的过程，其目的是为了实现公众福利和公正正义的发展。
因此，公共管理与公共价值息息相关，它的价值取向对社会、组织和个人均有影响。
公共管理的整体价值取向应该是社会价值取向。
沿袭自西方政治哲学的思维方式，公共管理不是单纯的技术问题，而是一种与伦理原则密切相关的社会学科。
在社会价值取向之下，公共管理应该从以下三个层面来考虑：公众利益、公共参与和公正正义。
首先，公众利益是公共管理的价值取向之一，其核心概念是公共福利。
公共管理是为了维护社会公共利益、促进社会福利的发展而存在的。
公共管理的最终目的是优化社会资源的配置，促进社会发展和福祉的提升。
公共管理的政策制定、实施和监督都应该是以公众利益为出发点和归宿。
在具体实践中，公众利益的实现需要具有多元的声音、行之有效的制度和操作规范的保障。
其次，公共参与是公共管理价值取向的重要组成部分。
公共参与的主要形式包括公共信息公开、公众决策参与、公共服务评估和公众监督等。
公共参与的实践的核心是公共治理，公共治理包括政府、市场和社会三个参与主体。
在实践过程中，政府应该促进市场和社会的参与，增强公共参与的包容性和透明度，充分发掘社会的资源和智慧，在公众参与的背景下，调适矛盾，达成和谐，实现社会建设的目标。
最后，公正正义是公共管理价值取向的又一重要组成部分。
公正正义的主要关注点是保护弱势群体权益、实现资源公平分配和促进公共权利的落实。
公正正义需要公共管理者具备道德担当、推动社会制度改革等方面的能力，让社会中的弱势群体也能够享有同等的起点和机会。
总之，公共管理的价值取向不仅是清晰明确的，而且具有对社会、组织和个人的影响力。
在价值取向上，公共管理要全面考虑公众利益、公共参与和公正正义等方面。
公共管理需要积极探索和应对新型社会问题和挑战，在以人为本、注重整体发展的前提下，不断优化公共治理体系，努力推进公共管理创新，以更好地满足人民对美好生活的向往。
论公共管理的公平_效率目标及公共管理的价值取向
摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。
在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。
建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。
改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。
然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。
树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。
随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。
没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。
公共管理的目标是二者的统一与协调。
关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。
公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育
公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育在当前社会主义核心价值观日益深入人心的时代背景下，公共管理领域的工作也不可避免地与社会主义核心价值观结合在一起。
公共管理作为一种组织和协调社会资源、推动社会发展的手段和方法，与社会主义核心价值观紧密关联，共同构建着社会的价值体系。
同时，价值观教育也成为公共管理中不可或缺的一环。
本文将从不同角度探讨公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育。
首先，公共管理中的社会主义核心价值观的理念不仅涵盖了个体的道德信念，还覆盖了整个社会的行为准则。
例如，公共管理部门应以人民为中心，推动社会公平正义，维护社会稳定和谐；应弘扬中国传统文化，传承中华民族优秀传统价值观；还应倡导诚信、友善、公正、竞争等社会公德。
这些价值观的根植于公共管理的方方面面，为整个社会的发展提供了基本的道德支撑。
其次，公共管理中的社会主义核心价值观在推动政府机构改革和服务提升方面发挥了积极作用。
社会主义核心价值观的积极践行，使得公共管理的服务意识和责任意识得到了加强。
政府部门在进行决策和管理时，更加注重解决民生问题，为公众提供优质的服务。
在公共服务中，价值观教育扮演了重要角色。
通过开展相关活动和教育培训，政府工作人员能够更好地理解和践行社会主义核心价值观，并将其融入到实际工作中。
再者，公共管理中的价值观教育还需要与广大市民群众的参与相结合。
社会主义核心价值观的弘扬不能只局限于政府部门，还需要广泛地普及到整个社会。
政府可以通过制定政策、组织宣传等方式，鼓励民众积极参与价值观教育。
例如，可以通过开展志愿服务活动、举办公益讲座等形式，引导市民树立正确的价值观念，促使整个社会形成积极向上的价值追求。
此外，公共管理中的社会主义核心价值观与价值观教育也可以通过加强教育领域的改革来实现。
随着教育改革的深入推进，特别是素质教育的倡导，学校和教育机构充当着塑造学生正确价值观的重要角色。
公共管理部门可以与教育机构合作，共同开展社会主义核心价值观的课程设置和教学活动。
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府行为的管理和运作，其目的是为了满足公众利益。
公共管理在政府机构、非盈利组织以及私营公司中扮演着重要的角色，涉及到政策制定、资源分配、行政运作等方面。
关于公共管理是否应当具有价值取向，或者应当是价值中立的问题一直存在争议。
有人认为公共管理应当秉持某种特定的价值观念，以引导政府行为和决策；而另一些人则主张公共管理应当是价值中立的，不受个人观念的影响。
对于公共管理是否应当具有价值取向，一些学者认为，公共管理应当有一定的价值取向，以指引政府机构在政策制定和实施中的方向和目标。
一些西方国家的政府在制定政策时，会考虑到社会公平、环境保护、人权保障等价值观念，从而保障公众利益的最大化。
如果公共管理仅仅是价值中立的，政府在决策时可能会偏向于个人利益或特定利益集团，而不顾及整体社会利益。
一些人主张公共管理应该具有一定的价值取向，以保障公共利益的最大化。
另一些学者则持不同观点，他们认为公共管理应当是价值中立的。
他们认为政府在决策时应当以事实和数据为依据，而不应受到个人观念的干扰。
政府在实施政策时，应当坚持公正和公平的原则，而不应受到特定的价值观念的影响。
如果公共管理具有明显的价值取向，可能会导致政府的行为和决策不公正，从而损害公众利益。
他们主张公共管理应当是价值中立的，以确保政府机构在决策和管理时能够做出公正和客观的决策。
在现实中，公共管理往往不是简单地价值取向或价值中立的问题，而是需要在特定情境下综合考虑。
在一些情况下，公共管理需要明确的价值取向，以指导政府机构在制定政策和管理资源时的方向和目标。
政府在推行环境保护政策时，需要明确的价值观念来引导政策制定和实施，以保障环境资源的可持续利用。
但在另一些情况下，公共管理则需要价值中立，政府决策和行为应当以公正和客观的原则为依据，而不应受到特定的价值观念的影响。
公共管理需要在特定情境下权衡和选择，以实现最大化的公共利益。
公共管理在具有一定的价值取向的也需要充分尊重不同利益主体的权益和意愿。
公共管理价值取向的分析
公共管理价值取向的分析摘要国家公共部门的中心工作是公共管理。
这包括向社会人民提供各种公共服务，综合管理社会的一切公共事务，以适应当前社会发展进程的需要。
因此，公共管理运作的水平也直接反映了该国的行政运作水平。
基于此，公共管理是适应当今社会发展的一项十分重要的工作，也需要对公共管理工作的价值取向进行深入分析。
关键词公共管理；价值取向；分析引言今天，国家公共部门的公共管理被认为是利用各种公共资源实现社会全体人民公共利益的公共社会活动，因此，公共部门在此过程中必须考虑维护公平正义的工作效率的提高。
同时，在公共管理工作中也必须形成正确的价值取向。
一、公共管理价值取向的确立1、公共管理的本质公共管理是促进社会利益发展的公共事务管理，其本质是公共性。
因此，为了在管理事务中更好地体现公共性，要求公共管理要维护国家和人民的利益，追求公平正义的原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，使公共管理有效。
由于公共管理的公共性，要求在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向必须建立在“公平”的理念之上。
2、公共管理所处的环境建国以来，中国的民主法治制度取代了传统的封建制度。
在提倡“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定，都坚持“以人为本”的原则，把人民的利益放在第一位，尽可能做到公平公开，维护公众的利益。
在这种民主环境的背景下，公共管理的实施必然以“公平”为核心，否则，只会使公共管理的发展举步维艰，没有“民心”的支撑，只会走到尽头。
因此，“效率”的概念注定会被多年来的“公平”所取代。
二、公共管理工作价值的取向1、关注公共管理的合法性在公共管理工作的全过程中，必须遵守满足全体公众需要的行为准则，使公共管理工作充满合法性。
因为它与社会全体人民自身的利益息息相关。
一旦公众对政府现行的管理方式和管理理念提出异议，政府将采取强制措施对其进行管理。
这种现象不符合公共管理应遵循的原则。
这一现象的出现，也代表着政府的公共管理中也存在着一定的法治化危机。
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公共管理的价值理念公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权力依赖。
一、公共价值理念的核心是公共性公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程。
公共管理强调公共性的时候，它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。
公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的授权，必须受民众的监督、民众的制约。
二是公共利益性，即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。
三是互动性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平等参与的权利。
二、服务性（服务型政府）服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。
三、公共利益至上公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作关系。
四、公共管理社会化取向（职能外包）政府管理由直接管理转向间接管理。
尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。
五、权利主体多元化权利主体多元化带来以下五个作用：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。
第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。
六、权利依赖权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。
由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的过程。
在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构是合作伙伴关系。
如何理解和认识我国转型期的政府职能一,经济职能现代市场经济配置资源和调节利益关系的基本机制是市场机制。
但市场并不是万能的。
有些事情是市场不能做的，市场在某些方面存在缺陷，这就是所谓的市场失灵。
弥补市场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色。
政府在市场经济的作用主要表现为：（1）调节经济。
稳定宏观经济运行，促进经济发展是政府在社会经济生活中第一重要的作用，也是政府第一重要的经济职能。
（2）提供公共服务。
政府有责任也有义务保护生态环境和创造社会生活环境，为社会提供干净的河流，清新的空气，顺畅的交通和安宁的生活，尤其是为社会提供良好的公共教育和卫生服务。
（3）创造公平竞争环境。
有了公平竞争的环境才能充分调动人们的积极性，激发人们创造社会财富的热情。
（4）进行收入再分配。
解决收入分配不公，缩小贫富差距，防止两极分化，这也是政府的重要职能之一。
在中国改革的进程中，随着社会主义市场经济体制的初步建立，政府职能也相应进行了转变。
这一转变的主要内容包括：由以前制定指令性计划为主，转变为制定指导性计划为主；由以前直接干预微观经济主体，转变为调控和监督市场；由以前的行政手段干预经济为主，转变为主要依靠经济和法律手段，辅之以必要的行政手段；由以前的以审批和资源配置为主，转变为服务和创造良好的环境为主。
在中国转型时期的市场经济中有效发挥政府的作用，政府职能转变与市场化进程就必须协调推进。
而加快推进政府职能转变和管理创新，必须规范政府权力，确保权力不被滥用，增强政府执行力和公信力。
二.公共服务首先，就加快市场化进程而言，就是要健全市场体系，完善市场规范，使企业真正成为市场主体。
推进政企分开，是政府职能转变的关键。
要创新管理制度和方式，减少行政审批，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。
凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。
其次，要权责一致，全面履行政府职能。
政府职能转变与市场化进程协调推进，必须建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府。
所谓有限政府，是指职能、权力和作用是有限制的政府；所谓能力政府，是指能够统筹经济社会发展，具有驾驭市场经济能力和行政能力、办事效率的政府；所谓法治政府，是指坚持依法行政的政府；所谓廉政政府，是指廉洁高效的政府；所谓服务政府，是指能够把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境的政府；所谓责任政府，是指各级政府及其部门能够认真履行各自的职责，对违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任的政府。
衡量政府绩效的标准是什么政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的管理。
政府绩效它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。
国内外许多学者专家对绩效作了种种归纳，结论不尽一致，但有一点却达成了共识：绩效要素是一个结构。
“3E”即经济、效率和效果，曾被西方学者认为是绩效的“新正统学说”。
随着新公共管理运动的深入，质量也日渐成为评估的主流范畴，围绕质量形成的指标数量不断增加。
尽管说，经济、效率特别是效果的提法都蕴含有质量的内容，但明确把质量的概念单列出来、凸显出来是前所未有的，这是改革的成果，是新时期绩效的重要标志。
此外，公平、责任等指标，也逐渐成为建构绩效体系的基本要素。
我国非营利组织存在与发展的必要性含义：非营利组织指不以营利为目的、介于政府和社会个体之间、向社会或集体提供服务、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织。
1、从弥补政府和市场“双失灵”看需要第一种失灵：通常意义上的政府失灵，指的是政府在提供私人物品上的职能失灵。
市场失灵则通常是指市场机制在提供公共物品上的失灵。
第二种失灵指的是政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在提供私人物品时也有一些功能缺陷。
这是因为市场在提供私人物品时经常存在信息不对称现象。
信息不对称的物品有两类，一类是服务的购买者并不是最终消费者；另一类是服务本身的性质太复杂，消费者对它难以评估。
2、市场经济条件下多元化主体满足社会交往需求、维护自身利益的需要。
满足人们社会交往需求的非营利组织种类：联谊性团体，如同乡会、校友会、沙龙；职业性团体，如会计师协会；等等。
3、政府职能转变的需要我国目前正处在经济社会转型期，在经济迅速发展的同时，必然会出现一些新的社会问题，如贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年人问题、吸毒问题、艾滋病问题等。
在市场经济条件下，这些问题单纯依靠政府或市场来解决都是很难奏效的，需要有一些公益性的社会组织来做一部分工作以弥补它们的不足，而非营利组织正可以发挥其不可替代的作用。
4、规范政府行为的需要5、从非营利组织自身功能来说（1）公共服务的提供者政府不是提供公共服务的唯一主体。
政府提供的服务只是满足公众无差别的需求，对于不同层次、不同群体的多元化的需求与偏好，只有靠非营利组织来“拾遗补缺”。
（2）政府治理的伙伴——“影子政府”或“第三者政府”。
从弱势群体的关怀，到公民权利的保护，到国家政策的制定，到国际谈判，NPO的影子渗透到了现代国家的各个角落，正是在这个意义上，美国学者萨拉蒙称NGPO为“影子政府”或“第三者政府”。
（3）弱势群体的代言人北京大学法学院教授汪敬认为，从发现涉及公众权益的问题，到收集公众意见，再到设计参与计划、确定参与方案，最终影响决策，NGO大有可为。
NGO对弱势群体的保护和对公共利益的代言，不仅彰显了一种正在成长的力量，更在搭建一个新的机制，即通过NGO这个平台，把公众参与逐步导入行政决策之中，形成主体多元化的公共治理模式。
（4）“和谐社会”的血脉（软力量）社会的多元化发展，出现了大量游离于传统组织体系之外的“边际人”、自由人，人群结构呈现“多元化、无组织”的特点。
构建“和谐社会”，必须通过一定的网络来规范无序的人群结构，抑制个体行为选择可能出现的盲目性、冲动性和无序性；这些“边际人”在强烈的归属感的支配下，也有按照地缘、经缘、兴趣、志向等组成不同类型的“组织”愿望，满足了各自心理与社会需求。
NPO作为一个广泛的社会自治与合作网络，通过工会、商会、同业公会、宗教团体、戒酒会、癌症患者联谊会、业主委员会、打工者协会等等自治性组织，把每个人、每个企业组织起来，或者扶危济贫、互相救助，或者自我管理、自我约束，或者申张权利、维护利益。
构成了“和谐社会”的血脉、根基。
如果没有NPO的管理、沟通和疏导，无序的人群就会处于一种各自为政、彼此隔离、相互断裂的状态，整个社会将陷入无休止的争端和骚乱之中，永无和谐之日。
（5）“世界第八经济大国”据约翰·霍普金斯非营利部门比较项目研究结果显示，包括欧洲、拉美及其他发达国家在内的22国的非政府组织（宗教团体除外），其产业价值达到1.1万亿美元，雇佣了相当于近1900万个全职工作人员(FTE)，非营利支出因而平均达到国内生产总值的4.6%，非营利就业占所有非农就业的近5%，占所有服务行业就业的10%，占所有公共部门就业的27%。
如果将22个国家的非营利部门比做一个单独的国家，它所创造的GDP总量、提供的就业总量，已排在意大利之后，是世界第八经济大国。
6）旨在社会公平的“第三次分配”解决贫富分化，既要靠政府的再分配政策，同时也要发展完善社会公益事业，充分发挥NPO，尤其是各类慈善公益组织所内含的第三次分配的功能与作用。
据报道，美国每年通过各类基金会进行的慈善公益捐助达6700多亿美元，通过第三次分配的财富，占到了美国GDP的9%，这在一定程度上缓解了美国的贫富差距。