农村剩余劳动力转移的途径及对策
浅谈农村剩余劳动力转移问题及对策
余劳动 力转移和农村 经济发展 的对策。
＝ 、农 村 剩 余劳 动 力转 移 的理 论依据
三 农村 剩 余 劳动 力转 移 存在
的问题
农村 剩余劳动 力转移是 经济发展的
一
我 国农村 剩 余 劳动 力 向 农
美国经济学 家刘易斯 （ ． Ｌ ｉ） Ｗ Ａ． ｗｅｓ
外 转移 的客观必然性
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受教育 、居住条件等 基本 权益 得不到应 的 主 要 原 因 ，也 是 造 成 目前 城 市 化 严 重 西部地 区农村义务教育阶段的学杂 费 ，
有 的保 障 。 滞 后 于 工 业 化 、产 生 诸 多社 会 问 题 的 制 这在一定程 度上缓解 了农村孩子上学难
部分剩余劳动 力的转 移、劳动力减少而 户籍制度配套的就业制 度和福利制度 ，
此外 ，要完善职业技 术教育培训 ，
在 ｌ ５ 年发表 的 劳 动无限供 给条件下 客观 过程 ， ９４ 既受 到非 农部 门吸纳 能 力和
我 国农村 剩 余劳 动 力数量 庞 大 ， 农 的经济 发展》 中建立 了一 个二元 经济的 外 部环 境 的限 制 ， 受到农 业 吐 出能 力 也 业 劳动力所 占比重居高 不下 。据 国务院 研 究室发布 的 中 国农 民工调查 报告 “ 古典 ”模型 ，同时提 出 了关于 农村人 和 劳动力 自身素质的 内在制约 。丰要制 口流动 的模型 。该 模型认 为发展 中国家 约 因素 有 ： １ 城 乡分 割的二 元经 济体 制 ，阻 ．
２． 农 村 人 力 资 本 存 量 少 且 水 平 度性原 因。打破城 乡界 限 ，实行城 乡一 的 问题 。但是这还远远不够 ，农村地 区
农村剩余劳动力转移存在问题及对策
孩子 平等 的受 教育 机会 ， 费为农村 剩 余劳 动力提 供专业 技 免
能培训 ， 改变传 统 观念 ， 发外 出打工和创 业的激 情。 外， 激 此
一
些农 村人 员的法律 法规意识、 劳动纪律观念 也应及时转变。
主要是 就 地转 移， 即离 土不 离乡， 向外拓 展的数 量不 多， 比 要 继续充分利 用各种 优惠政 策， 励外出务工人员返 乡创业 ， 且 鼓 较分 散。 几年农 村劳动 力转 移的范 围不断扩大 ， 近 已分布于全 走 “ 出一 输 成才一 积累一 创业一 同富裕 ” 共 之路 。 国各地 ， 有的已向境外拓展 。 二是 发 展劳 务输 出 ， 拓展 劳动 力输 出空 间。 把 劳务 输 要
一
条龙服务 ， 提高农村劳 动力的技能素质 。
同 、 缴纳社会保 险费的现象普 遍存在 ， 农村劳动 力的管理 不 对
四是 逐步 建立 和完 善农村劳 动 力就 业保 障制度 。 农 民 把
还存在 “ 缺位” 现象。 国家对农民进城和外来民工的管理和服 工的合法权益纳入法律保护轨道， 建立和健全法律援助制度， 学 托问题 ， 逐步 务， 政 策上 还没有统一 的政 策 ， 在 有关部 门虽然 采取 了一些措 切实解决进城 居民和异地 转移 民工的子女 入 入
三、 加快农村剩余劳动力转移的建议 是 着力提高 农村 剩 余劳 动力 自身 的素质 。 给 予农 村 应
一
其业务 范围也不断扩大 ， 建筑业 已不只 是单一的土建项 目， 如 而是已拓展 到房地产、 装潢 、 路桥 等项 目。 三 是转 移的 地域 分布更 为广 泛 。 前几 年农 村劳 动 力转移
五 是 转移 目的从单 一 的外 出挣 钱 向赚 钱 后反 哺 家 乡转
农村劳动力转移存在的问题与对策
农村劳动力转移存在的问题与对策近年来，我国农村剩余劳动力转移取得了巨大成就，但是也面临一些问题，开展对农村剩余劳动力转移问题及对策研究，农村剩余劳动力转移就业的环境还有待进一步改善，转移过程中出现的一些新情况、新问题亟待研究解决。
一、农村劳动力转移中存在的问题1.农村人口增长，劳动力自身素质差。
中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。
新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。
伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。
劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。
2.制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。
我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。
由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。
对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。
乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。
3.农民工权益难以得到保障。
相关法律法规没有明确农民工的劳动就业权、土地承包经营权、转让经营权等具体内容，造成农村剩余劳动力外出务工的合法权益得不到有效保障。
农民进城务工无法享受与城镇工人同等的保障和福利，抗风险的能力很弱。
拖欠或克扣工资、工伤事故得不到赔偿等侵权行为时常发生。
4.农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。
如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。
当前农村剩余劳动力转移工作存在问题分析及对策建议
当前农村剩余劳动力转移工作存在问题分析及对策建议[随着农业生产力的提高、经济结构的调整和城镇化建设进程的进一步加快，农村剩余劳动力数量不断增加。
做好农村剩余劳动力转移工作对缓解当前农村劳动力过剩，增加农民收入，保持农村社会稳定，加快农业产业化进程具有重要的意义。
一、存在的主要问题及分析(一)思想不解放。
一是存在自满心理。
部分农民群众由于在思想上受传统观念影响，还存在着老守田园思想，仅仅满足于“能吃饱，饿不着”的现状。
二是存在自大心理。
虽然不安于满足现状，但好高鹜远，对外出务工的待遇和期望植要求过高，造成脏活累活不愿意干，精活细活干不了和大钱挣不来，小钱挣不到的情况。
三是存在自卑心理。
认为自己没有文化不懂技术，难以胜任外地用工需要。
(二)综合素质低。
一是文化程度低。
农村劳动力具有初、高中以上文化程度的仅有30％，农村劳动力文化程度相对较低。
二是劳动技能和就业本领低。
许多农村劳动力除了仅单纯能够从事农村体力劳动外，缺乏必要的外出务工技术技能，特别是难以适应现代化企业的用工需求。
三是自我保护能力差。
在维护自身权益上，由于缺乏必要的法律知识和法律常识，许多农民工法律意识淡薄，维护自身合法利益能力相对较差。
(三)缺少资金。
一是农民缺少必要的资金。
由于受经济收入的限制，许多农民缺乏必要的资金，甚至缺少外出务工的所需的路费和找工作期间的必要生活费用。
二是培训资金存在不足。
从目前的农村劳动力培训情况上看，若培训一名熟练的、有独立操作能力的技术工，至少需要约300元左右的费用，而就我县目前实际情况来看，每位农民工的平均培训费用仅有180元，培训资金存在严重不足，无法满足正常培训的需要，难以保证培训质量。
(四)缺乏保障。
社会保障制度的相对缺失是农村劳动力转移的重大障碍，这也是一个较为共性的问题。
主要表现在外出农民工的身份、工资、待遇、养老、医疗、人身安全、子女就学等方面的权益无法得到应有的保障。
(五)信息不灵。
目前，农村劳动力转移的信息主要来源仍然靠亲友相传和介绍。
我国农村剩余劳动力转移
企业代 管过渡 到实现 真正意义 上的社会化 管理服务是 一个渐
针对施 工企业庞大且 高度分 散的退休 人员 队伍 和相对 较 进 的艰 难过程 ， 虽然 还存在诸 多 问题和 困难， 但是 ， 随着“ 十二
称 之为剩余 劳动 力。国内学者对农业剩余 劳动 力较典型的定义 把 当地 农 民推 出原居住地 ， 诸如 当地 的 自然资源枯 竭 、 农业生
是 ： 目前生产 力水平 下， 过农业 生产需求量 的那部分劳 动 产成本增加导致 的失业和半失业状况等： 在 超 而迁入地必 有种种积 力 。目前， 国农村不仅存在农业剩余劳动力， 我 而且存在大量非 极因素所形成 的“ 拉力 ’ ’ 把外地居 民吸引进来 ， 如较 高的工 资 诸 农业剩 余劳动力 ， 还有一大批农 民“ 过渡拥挤 ” 在农村并不发 达 收入、 好的生活水平 、 较 较好的受教育机会、 文化 设施和 交通条
有 利于平 稳移交。对于“ 后移交 ”笔者建议 ， 国家决定对企业 ， 在 退休 人员移交社会化管理 的同时， 对央企 的退休 管理机构和人 员可一并移交给社 区， 这既解决 了企 业退休 管理机构和人 员的 后顾之忧 ， 也解决了 国家社会化管 理新 增机 构和人员及设备 的 需要 ， 还可 为 国家减少 部分经 费支 出， 失为是一举 多得 的好 不
政经视点
我 国农 村剩余 劳动 力转移
张君雅
（ 中国人 民大 学， 北京 １０ ７ ） ０ ８２
【 摘
要】 文章对农村剩余劳动 力转移 的传 统途 径所面临的新 问题做 细致分析 ， 同时提 出多种 具有可行性及 重要 性的推进我
我国农村剩余劳动力转移问题研究
我国农村剩余劳动力转移问题研究农村剩余劳动力的转移是发展中国家从传统的农业国向现代工业国转变的必然之路。
因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。
通过对我国农村剩余劳动力转移产生原因、存在问题等的研究，提出解决我国农业剩余劳动力转移问题的一些合适途径和有效办法。
标签：农村剩余劳动力；转移经过多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的经济发展成就，但也有许多问题亟待解决，其中最迫切且最具有挑战性的是“三农”问题。
所谓“三农”问题是指农业、农村、农民问题。
农村问题的核心是如何通过工业化与城镇化的进程转移农村剩余劳动力、消除城乡二元对立的问题，其重点是户籍制度的改革。
农村剩余劳动力的转移是发展中国家从传统的农业国向现代工业国转变的必然之路。
因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。
1我国农村劳动力过剩的原因分析我国农村剩余劳动力产生原因很多，主要有以下原因：（1）累积性剩余。
建国后，由于我们实行了错误的人口政策，导致人口出生处于很高的自然增长率。
人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。
人多地少是我国最大的国情,也是造成我国农业劳动力过剩的最主要的原因。
（2）替代性剩余。
在我国农村,随着家庭联产承包责任制的普遍推行，农民生产经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业劳动生产率不断提高，而农业劳动生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少，其结果，大批农业劳动力就会从农业中释放出来，成为剩余劳动力。
（3）波动性剩余。
我国现在约有一亿进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。
一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。
这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。
（4）消费性剩余。
恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。
农村劳动力转移就业的问题及其对策研究
农村劳动力转移就业的问题及其对策研究摘要：在当前中国经济社会转型的背景下，农村劳动力转移就业的问题成为了社会关注的焦点。
面对生产力提高、耕地减少及城市化进程，大量农村劳动力开始转移就业，特别是在中西部地区，行业以制造业、建筑业和服务业为主。
然而，城乡户籍制度、农村劳动力素质问题及权益保障等多重问题制约了农村劳动力的转移。
因此，文章旨在深入剖析当前农村劳动力转移就业的现状、面临的问题以及可能的解决策略，借此希望能够推动中国农村劳动力的健康转移与农村经济社会发展提供理论支持和实践指导。
关键词：农村劳动力转移；就业问题；就业对策一、当前农村剩余劳动力转移的原因（一）耕地的减少耕地面积的减少是当前农村剩余劳动力转移的一个重要原因。
随着中国城市化进程速度加快，大量耕地被征用用于建设，从而导致农田面积减少。
这种农田面积的减少意味着农业生产需要的劳动力会减少，因此部分农村劳动力可能会失去工作，形成剩余劳动力。
此外，耕地面积的减少还可能导致农民的生活来源受到威胁，因此他们可能会选择转移就业，以寻找新的生活来源。
同时，农村的非农化进程和工业化进程也在推动农村劳动力从农业转向非农业领域。
然而，耕地的减少也带来了一系列问题，如食品安全问题、农民的生活保障问题等，需要引起政府和社会的高度重视。
（二）城市的发展城市的发展是农村剩余劳动力转移的另一个关键原因。
随着经济的发展和城市化进程的推进，城市为农村劳动力提供了广阔的就业空间和更高的收入可能性。
城市的建设、制造业的扩展以及服务业的发展，都对农村劳动力产生了强烈的吸引力。
此外，城市的社会保障制度、教育资源以及生活条件的优越性，也使得农村劳动力愿意流向城市。
这种劳动力的转移有利于农村劳动力优化配置，同时也为城市的经济发展提供了动力。
（三）人们对美好生活的期盼我国社会经济快速发展，综合国力不断强盛，人们对美好生活的期盼，对当前生活水平要求越来越高，也是农村剩余劳动力快速向城市转移的另一个重要原因。
农村剩余劳动力转移
当前农村剩余劳动力转移面临的困难
1、农村剩余劳动力基数大 2 、农村劳动力素质低，严重影响农村剩 余劳动力的转移 3、乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱 4 、城镇化水平严重滞后，农民进城务工、 经商与城镇待业人员众多产生矛盾 5、城乡统一的劳动力市场尚未真正形成
二、农业剩余劳动力转移的方式
• （1）部门转移：即由农业部门向非农产业部门的 流动。 • （2）空间转移：即由农村转向城市，从当地农村 转到外地农村。 • （3）交叉转移：在空间转移中，从此地转移到彼
19
3、县级政府存在着严重的财政缺口，权利和 义务具有不对称性
自1994 年财税体制改革以来，我国财政收入已连续 多年高速增长，中央政府调控经济的能力明显增强， 中央政府调控经济的能力明显增强，但县级财政普 遍存在较大的收支缺口。
4、工业化和城镇化推进过程中存在诸多盲
目性
很多县级地方政府单纯地把发展工业化理解为上项目、建工厂、 建开发区，把发展城镇化理解为上广场、建楼房。由于县乡政 府招商引资的愿望迫切，随着近年来发达地区和中心城市产业 结构的调整，一批低端制造业项目向县域转移，其中不少是能 耗偏高、污染较重、单位土地投资强度偏低的项目，造成资源 浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。
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加快县域经济发展的对策
（微观层次）
人才的培养与引进。加强农村实用人才以及农业富 余人才的培养和引进，优化人才层次结构，把潜在 的智力转化成生产力。 加强农民在县域经济中的主体地位，释放他们的意 识与创造力。 应注重发挥地区的“比较优势”，突出重点产业和 特色产业，不走“小而全”的道路，打通发展模式 的多样性。 政府应充分发挥其信息与政策优势，加大招商引资， 做好带头示范效应，推动乡镇企业做大做强。 大力发展畜牧业、林业和渔业，促进农业劳动力由 种植业向林牧渔业的转移。
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农村剩余劳动力转移的途径及对策
引言
农村剩余劳动力转移是指农村地区中不再需要从事农业生产的人口，通过各种
途径向城市或其他行业进行转移就业的过程。
随着城市化进程的推进和农村经济结构的调整，农村剩余劳动力转移已成为当代中国农村发展的重要议题。
本文将探讨农村剩余劳动力转移的途径，并提出相应的对策。
一、农村剩余劳动力转移的途径
农村剩余劳动力的转移途径多种多样，主要包括以下几个方面：
1. 农村劳动力转移到城市工业领域
城市的工业领域对劳动力的需求较大，提供了较高的工资和较好的福利待遇，
因此吸引了大量的农村剩余劳动力转移就业。
这种转移途径通过农村劳动力进入城市的工业企业，从事各种工艺制造、装配生产、物流运输等工作，为城市经济的发展做出了积极贡献。
2. 农村劳动力转移到城市服务业
随着城市化进程的不断推进，城市服务业呈现快速发展的趋势。
城市的餐饮、
住宿、旅游、教育、医疗、金融等行业对劳动力的需求逐渐增加，为农村剩余劳动力提供了广阔的就业机会。
这些服务业稳定的就业机会和相对较高的收入，吸引了农村剩余劳动力的转移。
3. 农村劳动力转移到城乡结合部
城乡结合部位于城市和农村之间，具有较强的经济发展动力和较好的生活条件，是吸引农村劳动力转移的重要地区。
在城乡结合部，农村劳动力可以参与农业产业化经营、乡村旅游、农村电商等新兴行业，也可以进入城市从事服务业和工业行业。
城乡结合部的就业机会多样化，给农村剩余劳动力提供了更多的选择。
4. 农村劳动力转移到其他农村地区
除了向城市转移外，农村劳动力还可以选择转移到其他农村地区。
一些经济相
对发达的农村地区，由于工业、农业发展需求，对农村劳动力的吸引力较大。
这些地区提供了丰富的农业、种植、养殖、加工等就业机会，吸引了农村剩余劳动力的转移。
二、农村剩余劳动力转移的对策
为了促进农村剩余劳动力的转移就业，应采取以下对策：
1. 建立健全的培训机制
农村剩余劳动力普遍缺乏现代产业所需的技术和技能，因此需要通过培训提高
其就业能力。
政府应建立健全的培训机制，加大对农村剩余劳动力的技能培训力度，提高其就业竞争力。
同时，培训内容应与市场需求相匹配，注重实践操作技能的培养，提高培训的实用性和针对性。
2. 加强就业信息服务
为了提高农村剩余劳动力的就业效率，需要加强就业信息服务。
政府可以建立
健全的就业信息发布平台，及时发布城市和其他地区的就业机会信息，使农村剩余劳动力获得更多的就业选择。
同时，还可以通过电话、短信等方式提供个性化的就业咨询服务，帮助农村剩余劳动力了解市场需求和就业形势。
3. 推动农业产业结构调整
农村剩余劳动力的就业问题与农业产业结构密切相关。
政府应推动农业产业结
构调整，加大对农村一二三产业融合发展的支持力度。
通过发展农村产业化经营、农村电商、特色农产品加工等新兴产业，提供更多的就业机会和创业机会，吸引农村剩余劳动力回到农村发展。
4. 加强社会保障体系建设
农村剩余劳动力转移就业过程中面临许多风险和困难，需要有完善的社会保障
体系来保障其权益。
政府应加强社会保障体系建设，包括农民工工资保障、社会保险、住房保障等，提高农村剩余劳动力的获得感和安全感，促进其积极转移就业。
结论
农村剩余劳动力的转移就业是农村发展和城市化进程的重要组成部分。
通过建
立健全的培训机制、加强就业信息服务、推动农业产业结构调整、加强社会保障体系建设等对策，可以有效促进农村剩余劳动力的转移就业，实现农村和城市的共同发展。