浅谈公路工程造价的管理与控制

浅谈公路工程造价的管理与控制发表时间：2018-06-16T15:19:27.953Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第2期作者：蔡昌碧[导读] 公路工程造价管理是衡量公路工程项目的一个重要经济技术指标。

云南省第三公路桥梁工程公司云南普洱 665000摘要：随着国家对公路建设的不断重视，公路的总路程在不断增长，因此，我国公路的建设工作正在不断提升，对我国的经济发展与国民生活建设都起到了重要作用。

同时，我国虽然加强公路建设的速度，但是在建设过程中，难免出现一些问题，阻碍着当前发展。

例如，公路建设中普遍存在的预算超支现象，就会对我国公路的建设形成一定的阻碍。

而针对公路建设过程中，如何克服当前的问题，保证我国公路建设的全面发展，也成了相关部门和企业共同关注的话题。

关键词：公路工程；造价；管理导言：公路工程造价管理是衡量公路工程项目的一个重要经济技术指标。

规范工程造价管理对公路建设行业的发展有着巨大的影响，完善工程造价管理也是促进公路建设行业良性发展的有效途径，本文对公路工程造价管理重要性，及存在的问题进行分析并提出了应对措施。

1公路工程造价管理概述公路工程造价管理，即是利用先进的管理经验和控制措施，对整个公路工程建设的造价成本进行有效的控制，具体而言就是在工程建设的每一阶段采取行之有效的计算方法，以及与实际相符合的计价过程，以对整个工程投资额进行合理的估算，做好工程的设计概算、施工图预算和施工阶段的施工进度管理。

其次为实现公路工程造价管理的有效性，必须在使公路工程的设计方案和建设方案得到优化的基础上进行，目的是为了使公路工程的实际造价控制在合理可行的范围内，同时在这个范围内，公路工程施工中所需的人力资源、物质资源，以及财力资源都能得到合理的使用，而且利用这些资源能够获得较好的社会效益和投资效益，提高相关施工单位的经营效果。

2公路工程建设影响工程造价的问题2.1公路工程建设前期存在的问题公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，目的是为了加强公路交通建设的科学管理，合理控制建设规模及投资等，是控制工程的首要阶段。

该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家评审，确定走廊带，进行论证、定位及科学可靠的评价,选出可行的最佳方案，为决策部门对项目立项进行决策提供依据。

前期工作的好坏，将会与接下来的设计及施工环节有着直接的联系。

但在具体实践中,往往工程可行性研究设计部分深度不足,估算不准确,从而影响工程造价。

主要表现为：1）项目沿线的自然、地质条件调查不详细。

例如不良地质地段中：滑坡，崩塌，路基翻浆，黄土陷穴等调查不仔细。

2）路线方案比较工作深度不够，对合理的走廊带有遗漏，导致推荐方案不尽合理，未找到最优的方案。

3）在前期工作中没有和所有相关的部门进行详细的交涉，沟通。

沿线是否有文物，占地是否为林地，走廊带是否在环境保护区等。

4）建设标准和一些主要技术指标应用不合理；重大技术措施方案分析论证不足。

5）征地、拆迁赔偿调查深度不够，例如上下水管道拆迁，电线电缆的拆迁调查。

6）材料单价,运距调查不准确等（料场位置调查，向厂家询价）。

7）压缩投资估算存在隐患。

投资估算是项目产生工程造价的源头，部分建设项目在申请立项的过程中,为确保项目尽早通过相应的审批，刻意对工程的投资估算进行压缩,进而埋下了项目概算超出估算,或者是项目预算超概算等隐患，最终会对工程施工的顺利进行造成严重影响。

2.2公路工程设计阶段存在的问题设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。

一般来说，设计费只占工程总投资的1%-2%，但设计这一阶段对工程造价的影响却占到75%以上。

显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。

此阶段必须对造价管理进行进一步的完善，协调经济与技术之间的关系，既要保证建设资金的合理，又要有效对造价进行控制。

设计阶段影响工程造价的因素:1）初步设计在进行外业勘察测量，经济调查时的深度不够，不详细，有可能会使施工阶段方案变更较大，大幅影响工程造价。

2）调查料场时，对料场材料的储量，品质，性能，运输条件，购买价格等情况调查不充分，导致材料变更较大。

3）对不良地质和特殊性岩土勘察不到位时，导致施工时变更有很大的影响。

比如研究项目范围内地下出现岩溶洞，并伴随有地下水出入，如果此部位在勘探期间没有被发现，后期对其回填处理的工程量就会增加。

4）在实际工作中，一些项目由于设计周期过短，不能遵循合理的设计时间，造成设计深度不够，设计单位在自己复核，专业组长审核，部门审核时深度不够，盲目赶工期，也会影响设计阶段的造价合理性，导致施工时出现很多问题，造成返工和浪费现象。

5）造价人员对整个项目缺乏全面了解及全局的考虑，普遍存在着对施工工序、施工工艺及使用适宜的施工机械的不了解，造成编制的概预算与实际工程相差较远。

2.3结算阶段控制不力在公路工程结算审核的过程中，审计人员若缺乏科学的审计方法，对施工现场情况不能全面了解，特别是工期较长、变更较多、现场情况复杂的分项工程，容易对工程量进行重复计算或者多算。

比如在城区道路改造时，会因为政策原因及现场实际情况而忽略没有施工的路段，加之部分审核人员疏于核对图纸和工地现场，因此未扣除这部分工程，导致工程成本上涨。

其次由于对合同、图纸、定额的理解不够，会出现定额套错、系数换错、费用取错的情况，同时因结算审核属于事后的造价管理，审核人员对现场的隐蔽工程无法全面了解，因此只能将施工方提供的资料作为依据，而这就会造成对这部分工程内容疏于核实的情况，从而影响了工程造价管理工作的有效展开。

3公路工程造价全过程控制对策3.1设计阶段造价控制设计阶段的造价控制可以从以下几个方面来进行着手：首先，在初步设计阶段，应该严格按照初测资料和可行性研究报告来设计最为科学合理的施工方案，经过审批之后计算出工程的最高造价额度；其次，在技术设计阶段，应该以初步设计为前提基础，并对初测材料中的一些重大复杂技术难题进行更加详细的分析与研究，同时还应该提出更加合理的修整方案；再次，施工图设计阶段，充分结合技术设计和初步设计对相关的内容进行进一步的审核，并编制出相应的施工图预算。

经过相关专家的评审之后提出一定的修整意见和优化。

3.2招投标阶段的造价控制对策在公路工程招投标阶段的造价控制可以从以下几个方面来进行：首先，在公路工程投标过程当中，一定要严格遵守公平公正公开原则，同时还应该对一些投标企业的技术实力、资质以及行业口碑等多个方面进行重点审查，并对工程的建设费用和结算标准进行明确的规定，从而实现对工程造价的有效控制；其次，对公路工程的合同内容进行严格的审查，特别是对资金支付、变更索赔以及工程施工质量等几个方面的相关条款一定要引起足够的重视，以更好地确保工程合同内容的严谨性和全面性，这样可以更好地避免造价不合理而引发一定的扯皮现象；再次，对标价进行明确的规定，充分结合公路工程的实际情况，对一些潜在的影响因素进行合理的控制。

另外还应该对招标过程中的低价中标现象进行重点关注。

3.3施工阶段的造价控制对策施工阶段造价控制涉及到方方面面，需要相关管理人员进行监督控制。

施工阶段可以从以下几个方面来进行造价控制：一、施工人员控制。

选择施工技术高，综合素质强的施工人员，并且将人数控制在科学合理范围内。

这样就能具备高效施工的优势，在工程工期上有保证，建设成本能够得到有效控制。

二、施工材料控制。

在施工过程中首先要学会保存材料，根据材料性能选择适合的存放环境，比如钢筋要选择干燥的环境存放，才不至于被锈蚀，能够保持钢筋应有的硬度。

其次是对材料的处理，要最大限度利用材料，不能铺张浪费。

需要经过严密测量，提高测量精确度，选取适量材料，并在制作结构中提高成功率。

最后是对废弃材料进行集中处理，挑选能够进行二次利用的材料，提高施工材料利用率，实现造价控制。

三、施工质量控制。

在施工过程中，需要设定相关管理人员对每一道工序进行检查，确保施工人员规范操作，在安全得以保障的前提下，实现质量好效率高的目标，能够提升工程建设价值，利于开发商经济利益的稳定上升。

四、施工进度控制。

进度是威胁工程建设成本的重要项目。

过长过短的工期都不符合当前施工标准，因此合理安排每日施工计划十分重要，全程监督能够起到把控进度的作用，能够实现降低成本的目标。

3.4竣工验收阶段的造价控制对策在公路工程竣工阶段，无论是业主还是施工企业都会对结算工作引起关注。

工程结算书一般情况都是由施工企业编制的，业主委托一定的中介结构来对其进行审核。

工程竣工阶段的结算工作不仅会对施工企业的经济效益产生一定的影响，同时对工程实际造价也会产生一定的影响，所以一定要对该项工作进行严格监管。

3.5提升公路工程造价观念我国公路工程造价管理在目前的基础工作就是针对我国公路发展现状，对工程造价管理工作进行完善，制定合理的工程造价以及有效的工程造价管理制度，对工程造价预算进行控制。

因此，就需要相关人员做到以下几点：要对公路工程造价做好全面的预算规划、制定预算总额、工程中各项工程费用的制定；针对工程总量制定相应规则，将工程项目按照不同质量进行划分工作；将建设工程的过程以及建设材料的价格公开化，确保监督工作到位；加强工程造价管理工作中积累的经验，完全投入到工程造价工作中来，保证以后工作有据可循；对之前提出的公路工程造价管理工作进行探讨等一系列基础工作。

此外，还要建立健全必要的行政法规，从而明确工程施工建设责任制，促使造价管理工作能够实现规范化、制度化。

3.6正确应用合同对于工期短、技术简单、工程造价影响因素较少的工程，可以采用固定总价合同。

通过对该方法的应用，对工程在具体施工过程中存在的动态因素进行合理分析。

针对施工周期较长、施工技术复杂的工程，特别是在进行初步设计、实施批准后就进行招标的工程，由于工程在具体施工中会受到许多动态因素的影响，此时通过增加造价包干系数的方法难以对存在的问题加以解决。

利用工程量清单完成相应的招标时，可以利用单价合同法。

在实际操作过程中，常用的方法有固定单价合同和可调单价合同两种，同时要在承包合同中明确规定允许更改条件采用的方法以及相应的范围。

例如，在设计或其他条件未落实的状况下，在今后的施工中，又增加了工程量或内容，可以依据固定单价，适当对合同内容进行追加，每个月结算时，要严格依据实际落实的工程量完成相应的结算操作。

如果在工程建设中，工程的物价发生了较为明显的改变，或者在工程招标时，因某些不确定因素，在合同中暂定单价和分项工程，在具体结算时，可以对工程的单价进行适当调整。

结语：综上所述，工程造价控制是一个综合性的工作，我们需要十分关注公路工程的造价控制，严格按照技术与经济相结合的方式，坚持从工程项目的实际情况着手，保障项目实施可行性的同时，加强对项目造价的控制。