乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇安全生产监管的现状及对策
乡镇的安全生产监管工作，面向基层，处于最前沿阵地，是安全生产监管工作的重要组成部分。

做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社会的建立。

根据现行安全生产法律法规政策的规定，乡镇人民政府对辖区内各行各业的安全生产工作承担属地监管责任，而乡镇人民政府在安全生产工作上又没有行政执法权。

因此，正视乡镇安全监管工作现状，探讨其发展中存在的问题及对策很有必要。

一、乡镇安全监管工作的现状
1、乡镇安全监管乏力。

一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。

二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。

三是安全生产责任制没有真正落到实处。

虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

2、基础工作薄弱。

一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。

二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。

三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。

四是乡镇站、股、所、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监站的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

3、乡镇安监员专业知识缺乏。

乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安全教育培训，自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4、安全生产教育培训不够。

一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5、安全经费投入不足、设施设备差、待遇差
1、在经费保障方面，除个别乡镇纳入预算并成立专户外，大部分的开支非常困难，监管人员在监管工作中都是用自己的摩托车，而燃油费都无钱报销。

上级要求乡镇安监人员24小时保持通讯畅通，以便第一时间赶赴事故现场，维护现场秩序，而安监人员因单位属事业性质，公务员每月享受的通讯费补助60元自己也没有，还自己从工资中支付通讯费。

个别乡镇安监站负责人至今为工作垫支上仟元无从报销。

省、州组织举办的安监人员培训，因交不取培训费不能参加培训。

2、安监系统均未配置检测设备、个人防护用品等。

安监员到涉及有毒有害物质、粉尘、辐射、噪声、高低温、事故抢险等危险场所执法检查无人身安全保障（特别是井下检查），更谈不上人身伤害保险。

二、工作建议与对策
1、完善法律法规，明确职责权限。

法律法规、政策对乡镇人民政府的安全生产责任作了较为详细的规定，但对乡镇安监站的建立及职能却没有作出具体的规定，也没有赋予乡镇人民政府在安全监管上一定的执法权，造成了安全生产监督管理的漏洞，不利于乡镇的安全监管，也不利于安全生产工作大局。

建议省级以上相关部门制定地方性法规，明确乡镇安全生产执法权。

2、加强督查，强化责任。

乡镇处于安全监管的最前沿阵地，情况熟、监管方便。

乡镇的安全生产监管好坏，与党委、政府的重视，与党、政一把手履行安全生产工作职责的情况紧密相关。

县级人民政府由安委会每年组织对各乡镇进行二次安全生产督查考核，对促进乡镇的安全监管工作起到了很好的作用，但终究权威有限。

建议象教育两基评估验收一样，由县每年或每二年一次，对乡镇人民政府的主要负责人履行安全生产工作职责情况进行督查考核评估，严格实行奖惩，安全工作的好坏要与干部的提拔重用真正挂钩。

3、健全机构，完善网络。

乡镇人民政府要加强乡镇安监站建设，根据生产经营单位的多少，配备好人员，从政治上、经济上给予关心，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。

要保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践工作总结。

只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。

要真正发挥监管网络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

4、将基层安监站人员的编制上收。

由安监局和乡（镇、街道）两级管理，一是有利于整合资源，便于加强人事管理和交流使用，保证安监工作队伍的相对稳定；二是有利于加强安监队伍的建设和壮大安监力量。

三是有利于组织安监人员业务培训，提高安监队伍整体素质。

乡镇需要提拨或调整安监站工作人员时，须征求县安监局的意见。

5、加大对基层安监站的财政投入。

每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入财政预算，保障工作顺利开展。

6、加强宣传，营造氛围。

安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。

各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

7、职能部门应强化服务意识。

鉴于目前基层安监站的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监站工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监站真正发挥监管作用。

预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

8、加强队伍建设，发挥监管作用。

在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，省、州、县三级要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，
提高他们的工作积极性和监管水平，大量的基础工作主要依靠他们去做才行，他们有省、州、县安监部门所不具备的许多便利条件。

一个国家、一个省的安全生产监管工作，就是由一个个乡镇组成的。

作为上级部门，应从法律法规政策、从装备、执法权等方面向乡镇一级倾斜。

乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。

总之，加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理关键。

变事后才重视为事前先防范，为构建和谐社会奠定扎实的基础。