《社会福利法》PPT课件
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社会福利理论(全套课件458P) ppt课件
社会福利理论
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第一章 导论
第一节 社会福利概述 第二节西方社会福利 思想的发展阶段 第三节社会福利基本 理念与实践模式
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学习目标
了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系；
掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡 献； 初步了解当今社会福利的主要理论流派。
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中国社会福利制度的内容
职工集体福利 特殊社会福利
社区社会福利服务
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二、社会福利思想的基本特点
历史性：发展历史构成思想的基本内容
多元性： 人的基本需要的多元性 思想的多元性：政治、经济、社会、伦理、哲学 意识形态性： 流派性：
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三、社会福利思想研究的目的
22
第二节 西方社会福利思想的发展阶段
一、近代以来西方社会发展的历史阶段
15世纪-17世纪中：封建经济逐渐解体，资本主义经济逐渐兴 起，宗教神学统治地位受到动摇，人文主义的核心地位开始确 立，资产阶级革命爆发，西方近代史开始。 17世纪中-19世纪中：西方资产阶级革命与资本主义制度建立 时期。 19世纪末-20世纪初：西方资本主义快速发展时期。 20世纪前期：西方资本主义面临新选择时期。英国采取国家干 预政策，德国走上法西斯道路。
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经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
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第一章 导论
第一节 社会福利概述 第二节西方社会福利 思想的发展阶段 第三节社会福利基本 理念与实践模式
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学习目标
了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系；
掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡 献； 初步了解当今社会福利的主要理论流派。
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中国社会福利制度的内容
职工集体福利 特殊社会福利
社区社会福利服务
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二、社会福利思想的基本特点
历史性：发展历史构成思想的基本内容
多元性： 人的基本需要的多元性 思想的多元性：政治、经济、社会、伦理、哲学 意识形态性： 流派性：
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三、社会福利思想研究的目的
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第二节 西方社会福利思想的发展阶段
一、近代以来西方社会发展的历史阶段
15世纪-17世纪中：封建经济逐渐解体，资本主义经济逐渐兴 起，宗教神学统治地位受到动摇，人文主义的核心地位开始确 立，资产阶级革命爆发，西方近代史开始。 17世纪中-19世纪中：西方资产阶级革命与资本主义制度建立 时期。 19世纪末-20世纪初：西方资本主义快速发展时期。 20世纪前期：西方资本主义面临新选择时期。英国采取国家干 预政策，德国走上法西斯道路。
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经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
第十七章 社会福利法
第二节 我国的社会福利
在我国，社会福利是指由国家、集体和社会兴 办的各种社会福利事业单位和场所，即国家、 集体或个人为收养社会上丧失劳动能力，无依 无靠、无法定义务抚养人的孤老残幼和家庭无 力照管的老人、孤残儿童、精神病人而举办的 社会福利服务机构。 它主要包括老年人福利、儿童福利、妇女福利 和残疾人福利，例如兴建的社会福利院、敬老 院、儿童福利院、疗养院、职工食堂、托儿所、 幼儿园和文化体育场所以及以安置残疾人就业 为主要目的的社会福利工厂等
星光计划”实施的目的是为家庭养老提供帮 助，为社区照顾提供依托，为老年人活动提 供场所。“星光计划”项目主体功能定位在 为社区老年人提供福利服务上，至少要确保 80%以上的建筑面积用于为老服务，有条 件的可以兼顾儿童、残疾人等群体的需要。 在“星光计划”项目的设施建设上要力求方 便老年人使用，同时符合《老年人建筑设计 规范》；在服务方式上要坚持无偿、低偿和 有偿服务相结合的原则；在时间安排上要符 合老年人的生活规律并严格执行时间安排， 不得随意更改、缩短服务时间
1999年5月，建设部和民政部联合下发了 《老年人建筑设计规范》，2001年3月， 《老年人社会福利机构基本规范》作为行业 标准予以公布实施。 此后的国家级职业标准《养老护理员国家职 业标准》颁布实施，对养老护理员职业的活 动范围、工作内容、技能要求和知识水平等 都作出了明确规定，标志着我国老年护理的 进一步专业化、科学化
二、儿童福利
联合国在1959年公布的《儿童权利宣言》 中指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与 正常生活为目的的各种努力、事业及制度等 均称之为儿童福利。” 美国的《社会工作年鉴》定义儿童福利为： “旨在谋求儿童愉快生活、健全发展，并有 效地发掘其潜能，它包括了对儿童提供直接 福利服务，以及促进儿童健全发展有关的家 庭和社区的福利服务。”
第五章老年人社会福利《社会福利与救助》PPT课件
2.管理层面：城乡二元体制与城市条块分割的管理体制仍然存在。 3.具体操作层面：
首先是老年福利的政策法规体系建设滞后于经济和社会的发展水 平。这在经济不发达、欠发达地区和农村地区表现得尤为突出，农村 老人生活困难、缺医少药的现象比较普遍；
其次是老年福利政策体系建设缺少配套和衔接。这不仅体现在老 年福利政策体系本身的方面与环节，也体现在老年福利政策与其他经 济、社会发展政策发生矛盾、不协调甚至相悖的现象；
三是老年福利政策落实不到位和不落实的现象突出。这与领导重 视程度有关，也与经济发展水平、社会进步程度有关。特别是在财政 资助、税收减免、用地划拨等方面，老年福利的优惠政策落实得比较 差。
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（三）我国老人社会福利改革的对策探索 1.我国老人社会福利制度改革的方向
老年福利（old age welfare）一词，至今在理论学术界还没有一 个较好的界定，一般就是讲把老年社会福利看作是整个福利计划里面 的一部分，处于与妇女儿童社会福利、残疾人社会福利和职工福利并 列的位置。
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除了混合福利模式外，还有多元主义模式。福利多元 主义是面临福利国家整体危机而引发的福利私有化的呼声， 它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。一方面强 调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭 与社区四个部门共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服 务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以 及促使其他部门从事服务供给的角色。另一方面强调非营 利组织的参与，以填补政府从福利领域后撤所遗留下的真 空，抵挡市场势力的过度膨胀，同时，通过非营利组织来 达到整合福利服务，促进福利的供给效率，迅速满足福利 需求的变化，以及强化民主参与等功能。
首先是老年福利的政策法规体系建设滞后于经济和社会的发展水 平。这在经济不发达、欠发达地区和农村地区表现得尤为突出，农村 老人生活困难、缺医少药的现象比较普遍；
其次是老年福利政策体系建设缺少配套和衔接。这不仅体现在老 年福利政策体系本身的方面与环节，也体现在老年福利政策与其他经 济、社会发展政策发生矛盾、不协调甚至相悖的现象；
三是老年福利政策落实不到位和不落实的现象突出。这与领导重 视程度有关，也与经济发展水平、社会进步程度有关。特别是在财政 资助、税收减免、用地划拨等方面，老年福利的优惠政策落实得比较 差。
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（三）我国老人社会福利改革的对策探索 1.我国老人社会福利制度改革的方向
老年福利（old age welfare）一词，至今在理论学术界还没有一 个较好的界定，一般就是讲把老年社会福利看作是整个福利计划里面 的一部分，处于与妇女儿童社会福利、残疾人社会福利和职工福利并 列的位置。
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除了混合福利模式外，还有多元主义模式。福利多元 主义是面临福利国家整体危机而引发的福利私有化的呼声， 它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。一方面强 调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭 与社区四个部门共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服 务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以 及促使其他部门从事服务供给的角色。另一方面强调非营 利组织的参与，以填补政府从福利领域后撤所遗留下的真 空，抵挡市场势力的过度膨胀，同时，通过非营利组织来 达到整合福利服务，促进福利的供给效率，迅速满足福利 需求的变化，以及强化民主参与等功能。
第十章 社会福利和优抚 《 社会保障学》PPT课件
一、社会优抚的概念
• 社会优抚是优待和抚恤的简称，即是指国家和 社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一 定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和 抚慰性质的特殊社会保障制度
• 在我国社会优抚属于社会保障大系统中的一个 子系统，它是一项针对特殊对象的横向的综合 的社会保障制度，实现优抚借助的手段是多层 次的，包括社会保险手段、社会救助手段、社 会福利手段，其中以社会福利手段为主。
的妇女可以享受生育保险待遇 • （2）特殊职业保障福利。我国现行的劳动法从妇女生理特征出
发，规定了禁止安排妇女从事体力劳动强度多大的工作，并在妇 女怀孕等特殊时期给予假期和经济来源保障的照顾。 • （3）保护妇女就业和工作权力的福利。
(三) 残疾人福利
• 残疾人福利包括以下内容： • 1.残疾人就业 • 2.残疾人教育 • 3.残疾人康复
二、社会优待性福利
• （一）职工福利 • （二）住房福利
（一）职工福利
• 1.职工福利的特点
• 2.职工福利的内容有福利津贴、福利设 施和福利服务三种
（二）住房福利
• 1.住房福利的性质 • 2.住房福利的内容与住房政策调控
三、社会特殊福利
• （一）老年人福利
•
(二) 妇女儿童福利
•
(三) 残疾人福利
（三）美国的社会福利制度
• 美国的社会福利制度诞生于20世纪30年 代的罗斯福“新政”时期， 60年代约翰 逊“伟大社会”时期扩张达到顶峰， 70 年代之后开始了收缩的转型进程，到了 90年代克林顿的所谓“新民主党人”时 期迈出了转型的关键步伐。
三、外国社会福利制度的改 革与发展前景
• （一）西方社会福利制度存在的问题 • （二）西方社会福利制度的改革和完
社会救助、社会优抚和社会福利PPT课件
发展：可分为三个阶段：
第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。 第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。
第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月， 国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低 生活保障制度的通知》，到1999年底，中国已经有668个 城市和1638个县建立了最低生活保障制度。
1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，
中国城市最低生活保障制度开始走上法制化。
2021/3/25
授课：XXX
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❖ 意义
❖ （1）建立最低生活保障制度是建立和完善社 会主义市场经济体制的需要；
❖ （2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健 全社会保障体系的需要；
❖ （3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革 与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；
第6章 社会救助、社会优抚和 社会福利
2021/3/25
授课：XXX
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第1部分 社会救助
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授课：XXX
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❖ 第一节 概述 ❖ 第二节 社会救助的基本内容 ❖ 第三节 最低生活保障 ❖ 第四节 农村五保制度 ❖ 第五节 灾害救助
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授课：XXX
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第一节 概述
一、社会救助的概念和含义
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授课：XXX
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2、最低生活标准的基本原则 ❖ 生存保障原则 ❖ 普遍性原则 ❖ 与当地实际生活水平相联系原则 ❖ 维护受助者尊严原则
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授课：XXX
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二、我国城市最低生活保障制度
建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推 动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。
《社会福利理论》课件
米尔顿·弗里德曼
主张个人权利和个人责任，提倡以负 所得税和商品券等方案来改革社会福 利体系。
自由主义福利理论的优缺点分析
优点
强调个人权利和个人责任，有利于激发个人的积极性和创造性；主张有限政府角色和市场机制，有利 于提高社会福利体系的效率和效益。
缺点
过于强调个人自由和个人责任，可能导致社会福利体系的不公平和分化；忽视政府在社会福利体系中 的重要角色，难以应对大规模的社会问题和挑战；对市场机制的过度依赖可能导致资源分配的不均衡 和效率低下。
社会福利的分类
根据不同的标准，社会福利可以分为不同的类型。例如，根据提供主体，社会福利可以分为国家福利、社会福利 和混合福利；根据享受对象，社会福利可以分为普遍福利和特殊福利。
社会福利理论的发展历程
早期的社会福利思想
早期的社会福利思想可以追溯到 人类文明初期，当时的社会已经 有了救济贫困和孤寡的观念和实 践。
03
社会主义福利理论
社会主义福利理论的基本观点
社会福利是社会成员的基本权利
社会主义福利理论认为，社会福利是每个社会成员都应该享有的基本权利，而不是基于 个人能力或社会地位的特权。
社会福利的目的是促进社会公平和福祉
社会主义福利理论强调，社会福利的目的是提高全体社会成员的生活质量和福祉，缩小 社会贫富差距，实现社会公平和共同富裕。
04
国家干预下的福利理论
国家干预下的福利理论的基本观点
01
国家应该承担提供福利服务的责任，以满足公民的 基本需求。
02
国家通过制定和执行福利政策，可以调节社会经济 不平等，促进社会公平和稳定。
03
国家干预下的福利理论强调政府在福利服务中的主 导作用，但也重视社会各界的参与和合作。
第十二章 社会福利制度 《社会保障学》PPT课件
资源募集可以面向政府、企业、团体和个人，具体资源包括现金、实物、劳务，还包 括知识产权收益、技术、股权、有价证券等。 （三）福利彩票资金 • 福利彩票的发行也是福利资金的重要来源。
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
三、社会福利的分配机制
• 社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是 效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配； 第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过 第二次、第三次这种再分配的方式实现。
（二）社会福利的特点
1．实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。 2．享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条 件的公民都可以享受相关福利及其服务。 3．供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不 仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。 4．供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医 疗、社区设施及服务等各个方面。 5．保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。
化、市场化发展的重要形式。
第 四 节 我国社会福利制度的改革
一、我国社会福利制度的建立
（一）建国初期的社会福利制度 • 20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业
职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。 （二）计划经济时期的社会福利制度 • 这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住
（一）再分配的实现途径 • 第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。 • 第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分配。 （二）社会福利的传递机制 • 社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。 （三）政府购买社会福利服务的运行机制 • 社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会
中国社会福利制度 ppt课件
• （4）其他社会优待。如当老年人在参观、游览、乘坐公共交通工具
时，给予优待和照顾；当合法权益受侵犯的老年人提起诉讼时，经济有困难 的可以享受免费法律援助；帮助和支持社会志愿者为老年人服务。
• （4）残疾人教育保障。我国《残疾人保障法》中对残疾人教育问题做出
了明确规定，其核心内容是：国家保障残疾人受教育的权利、对残疾人教育 给予特别扶助；各级政府要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统 一规划、部署和领导；要遵循依特性施教的原则，分别通过普通教育方式和 特殊教育方式实施，特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程 中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。
• （3）保护妇女就业和工作的权利。中国宪法、劳动法和妇女权益保障法
均明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利、同工同酬的权利和休息的权 利，获得安全和卫生保障以及特殊劳动保障的权利。
• （二）儿童福利
就具体内容而言，中国的儿童福利事业尚未形成完整的体系，但基本框 架已经确立。它主要包括：一是儿童生活服务，包括托儿所、幼儿园等社会 服务事业；二是儿童教育福利，包括义务教育、特殊教育等；三是保健，包 括儿童免疫、独生子女保健津贴等；四是儿童福利院、专门收养无依无靠孤 儿、弃婴等；五是其他，如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活 困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供 生活保障而建立的制度。
中国现在的福利机制主要是福利机构市场化 经营的新型福利机制
• 我国现在拥有的福利制度有哪 些呢？
主要内容
• ——老年人福利
• ——残疾人福利
• ——妇女儿童福利
•
——青少年福利
•
——教育福利
、敬老院、老年公寓等，收养没有生活保障的老年人，并扩大到对一 般老年人的集中收养。二是向老年人提供生活补贴。三是通过社区服 务等，为老年人提供多方面的优惠服务。
时，给予优待和照顾；当合法权益受侵犯的老年人提起诉讼时，经济有困难 的可以享受免费法律援助；帮助和支持社会志愿者为老年人服务。
• （4）残疾人教育保障。我国《残疾人保障法》中对残疾人教育问题做出
了明确规定，其核心内容是：国家保障残疾人受教育的权利、对残疾人教育 给予特别扶助；各级政府要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统 一规划、部署和领导；要遵循依特性施教的原则，分别通过普通教育方式和 特殊教育方式实施，特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程 中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。
• （3）保护妇女就业和工作的权利。中国宪法、劳动法和妇女权益保障法
均明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利、同工同酬的权利和休息的权 利，获得安全和卫生保障以及特殊劳动保障的权利。
• （二）儿童福利
就具体内容而言，中国的儿童福利事业尚未形成完整的体系，但基本框 架已经确立。它主要包括：一是儿童生活服务，包括托儿所、幼儿园等社会 服务事业；二是儿童教育福利，包括义务教育、特殊教育等；三是保健，包 括儿童免疫、独生子女保健津贴等；四是儿童福利院、专门收养无依无靠孤 儿、弃婴等；五是其他，如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活 困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供 生活保障而建立的制度。
中国现在的福利机制主要是福利机构市场化 经营的新型福利机制
• 我国现在拥有的福利制度有哪 些呢？
主要内容
• ——老年人福利
• ——残疾人福利
• ——妇女儿童福利
•
——青少年福利
•
——教育福利
、敬老院、老年公寓等，收养没有生活保障的老年人，并扩大到对一 般老年人的集中收养。二是向老年人提供生活补贴。三是通过社区服 务等，为老年人提供多方面的优惠服务。
第14章 法律援助《社会福利与社会救助》PPT课件
第十四章 法律援助
第一节 法律援助概述
一、法律援助的含义与特征
2003年7月，国务院颁布了《中华人民共和国法律援 助条例》，其中对法律援助制度的界定是指国家为了保证 法律赋予公民各项权利的实现，对需要法律救济但因经济 困难无力支付法律服务费用的当事人以及某些特殊案件的 当事人，提供免费法律服务，以保障其合法权益，完善国 家司法公正机制的一项法律制度。从我国法律援助制度的 概念中，我们可以把握它的几个重要特征： 1.国家性 2.司法救济性 3.救助的专业性
2.法律援助的范围
四、法律援助机构
我国现行的法律援助机构主要有： （1）政府性质的法律援助机构。在政府司法行政管理部门设立专门法律
援助机构，并在机构中配有执业律师来承办法律援助案件。广州便于 工作是采用这种模式。 （2）律师事务所律师提供法律援助。在律师事务所执业的律师按照律师 协会的要求，每年完成一定的法律援助任务。武汉的做法即属此类。 （3）社会团体成立的法律援助中心，提供法律援助。如上海妇联的妇女 法律援助中心。 （4）各大学法学院的学生组织成立的法律援助中心，学生们利用自己在 学校里所学的专业知识向社会弱者提供法律援助。如武汉大学社会弱 者权利保护中心、海南大学法律援助社。
与此相联系，法律援助服务水平和办案质量存 在不少问题，许多方面还不能令人满意。针对上 述存在的问题，未来中国法律援助事业的进一步 发展需要从以下几个方面积极采取措施：
第一，通过多种渠道多种措施加大对法律援助的 资金投入。
第二，加强法律援助机构和队伍建设。
第三，促进和规范社会组织开展法律援助工作。
如果法律援助申请人的申请经审查得到批准后，法律援助机构应发给申请人《法 律援助合格证书》，指派法律援助服务人员承办具体的法律援助案件。法律援助案件 办理完毕后，法律援助人员还应向法律援助机构提交书面结案报告和相关的材料，以 便将完整的案件卷宗交法律援助机构存放。
第一节 法律援助概述
一、法律援助的含义与特征
2003年7月，国务院颁布了《中华人民共和国法律援 助条例》，其中对法律援助制度的界定是指国家为了保证 法律赋予公民各项权利的实现，对需要法律救济但因经济 困难无力支付法律服务费用的当事人以及某些特殊案件的 当事人，提供免费法律服务，以保障其合法权益，完善国 家司法公正机制的一项法律制度。从我国法律援助制度的 概念中，我们可以把握它的几个重要特征： 1.国家性 2.司法救济性 3.救助的专业性
2.法律援助的范围
四、法律援助机构
我国现行的法律援助机构主要有： （1）政府性质的法律援助机构。在政府司法行政管理部门设立专门法律
援助机构，并在机构中配有执业律师来承办法律援助案件。广州便于 工作是采用这种模式。 （2）律师事务所律师提供法律援助。在律师事务所执业的律师按照律师 协会的要求，每年完成一定的法律援助任务。武汉的做法即属此类。 （3）社会团体成立的法律援助中心，提供法律援助。如上海妇联的妇女 法律援助中心。 （4）各大学法学院的学生组织成立的法律援助中心，学生们利用自己在 学校里所学的专业知识向社会弱者提供法律援助。如武汉大学社会弱 者权利保护中心、海南大学法律援助社。
与此相联系，法律援助服务水平和办案质量存 在不少问题，许多方面还不能令人满意。针对上 述存在的问题，未来中国法律援助事业的进一步 发展需要从以下几个方面积极采取措施：
第一，通过多种渠道多种措施加大对法律援助的 资金投入。
第二，加强法律援助机构和队伍建设。
第三，促进和规范社会组织开展法律援助工作。
如果法律援助申请人的申请经审查得到批准后，法律援助机构应发给申请人《法 律援助合格证书》，指派法律援助服务人员承办具体的法律援助案件。法律援助案件 办理完毕后，法律援助人员还应向法律援助机构提交书面结案报告和相关的材料，以 便将完整的案件卷宗交法律援助机构存放。
第十章：社会福利法
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3、社会福利的框架结构：
社会福利
企业（单位）福利
社会福利
（1） 企业 个人 福利
（2） 企业 集体 福利
（3） 民政
（4） 社会 共同 公 共 福 利
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福利
福利
我国的社会福利：
是作为社会保障（社会保险、社会福利、社
会救济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 与社会保险在获得方式上有所不同。社会保 险不论采取基金制或现收现付制，都要求事 先缴纳一定的保险金；社会福利则是全社会 享有的，并是无偿获得的。 与民政福利也不同。在社会主义制度下，企 业集体福利成了社会福利的一个重要组成部 分。
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四、社会福利的性质
社会性（是本质规定）：资金的来源和资金运
用的社会性，社会福利的主体是代表社会利益 的国家和政府。社会福利的范围和对象是全社 会的所有居民，运行原则侧重于社会性目标的 事业。表现在：一是侧重于公平。二是侧重于 社会效益。三是侧重于社会消费。
福利性：是一种物质利益，这种利益是在全社
“二战”后： 福利体系， 英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会 美国也建立了社会安全制度。
这里的社会福利是社会保障的同义语，包 括全部公共文化、教育、卫生设施、社会经济 和社会保险等项目。
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2、社会福利的范围
广义的社会福利，包含全部公共性的文化、教育、 卫生设施、社会救助以及社会保障在内。它包含 乃至超出了社会保障概念的全部内涵和外延，是 范围最广、层次最高的一种解释。 将社会福利等同于社会保障，两个概念交互使用， 外延一致，指国家和社会为保障社会成员基本生 活而采取的社会政策。 将社会福利与社会保险、社会救济、社会优抚相 提并论，这就意味着，社会福利不包括社会保险、 社会救济和社会优抚，而是只指这三者以外的有 关社会保障措施。
3、社会福利的框架结构：
社会福利
企业（单位）福利
社会福利
（1） 企业 个人 福利
（2） 企业 集体 福利
（3） 民政
（4） 社会 共同 公 共 福 利
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福利
福利
我国的社会福利：
是作为社会保障（社会保险、社会福利、社
会救济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 与社会保险在获得方式上有所不同。社会保 险不论采取基金制或现收现付制，都要求事 先缴纳一定的保险金；社会福利则是全社会 享有的，并是无偿获得的。 与民政福利也不同。在社会主义制度下，企 业集体福利成了社会福利的一个重要组成部 分。
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四、社会福利的性质
社会性（是本质规定）：资金的来源和资金运
用的社会性，社会福利的主体是代表社会利益 的国家和政府。社会福利的范围和对象是全社 会的所有居民，运行原则侧重于社会性目标的 事业。表现在：一是侧重于公平。二是侧重于 社会效益。三是侧重于社会消费。
福利性：是一种物质利益，这种利益是在全社
“二战”后： 福利体系， 英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会 美国也建立了社会安全制度。
这里的社会福利是社会保障的同义语，包 括全部公共文化、教育、卫生设施、社会经济 和社会保险等项目。
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2、社会福利的范围
广义的社会福利，包含全部公共性的文化、教育、 卫生设施、社会救助以及社会保障在内。它包含 乃至超出了社会保障概念的全部内涵和外延，是 范围最广、层次最高的一种解释。 将社会福利等同于社会保障，两个概念交互使用， 外延一致，指国家和社会为保障社会成员基本生 活而采取的社会政策。 将社会福利与社会保险、社会救济、社会优抚相 提并论，这就意味着，社会福利不包括社会保险、 社会救济和社会优抚，而是只指这三者以外的有 关社会保障措施。
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子系统，过去专指民政部门负责的各种福利
事务和传统的由单位包办的职业福利以及价
格补贴等。这已经成为约定成俗的概念。
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• 社会福利的主要特征：
• 1、权利与义务不对等。社会福利是公民的 一项法定权利，特别是以所有公民为对象 的项目，公民无须履行任何义务，其他项 目也只是法定范围上的限制。
• 2、社会福利的普惠性。有些项目以不特定 所有公民为对象，有些内容以法定范围内 的公民为对象。社会福利向低所得层倾斜。
第十四章 社会福利法
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第一节 社会福利法概述
• 一、社会福利的概念
• 社会福利的解释，有广义与狭义之分。
• 狭义：社会福利是指为解决已经出现的社会 问题及减少社会病态和预防社会问题恶化所
采取和发展的社会保险和社会救助事业。
• 社会保障是各种国民生活保障措施的最高级
概念，社会福利作为社会保障体系中的一个
基本需求品
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• （一）福利住房供给制
• 1998年7月，国务院发出《关于深化城镇住 房制度改革加快住房建设的通知》。
• 通知要求，1998年下半年开始停止住房实
物分配，逐步实行住房分配货币化，具体
时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民
政府根据本地实际确定。停止住房实物分
配后，新建经济适用住房原则上只售不租。
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我国社会福利立法概况
• 1990年 《残疾人保障法》 （2008年修订） • 1991年 《未成年人保护法》（2006年修订） • 1992年 《妇女权益保障法》（2005年修订） • 1994年 《母婴保健法》 • 1996年 《老年人权益保障法》 • 2004年《军人抚恤优待条例》（2011年修订） • 2007年《残疾人就业条例》 • 2012年《女职工劳动保护特别规定》
• 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行 分类保障过程中所提供的限定供应对象、建 设标准、销售价格或租金标准，具有公共福 利性质的住房。
• 2011年，中国保障性安居工程住房建设规模 将达1000万套，相比2010年的590万套，增 长70%。计划新增的400多万套住房中，公共 租赁房将占主要部分。
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第二节 公共福利法
• 一、公共福利的概念 • 公共福利，是指国家和社会为满足全体社
会成员的物质和精神生活的基本需要兴办 的公益性设施和提供的相关服务。
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• 二、住房福利
• 住房问题的解决路径：自购和租赁；保障性住房； “自由放任”；“既不给自由又不给福利”。
• 住房福利的特性 • （1）住房是一种复杂的商品 • （2）住房的空间固定性 • （3）住房价格昂贵 • （4）住房的使用寿命长 • （5）住房是现代社会中居民个人和家庭正常生活的
• 3、社会福利待遇标准一致性。
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• 二、社会福利法的种类
• 根据享有社会福利对象范围的大小，社会 福利可以划分为下列类型：公共福利、职 业福利、特殊人群福利等。
• 公共福利包括住房福利、卫生福利、教育 福利、文化康乐福利等。
• 职业福利包括最低工资、职工福利、单位 福利等。
• 特殊人群体福利主要包括未成年人福利、 妇女福利、残疾人福利、老年人福利、军 人福利。
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• 单位录用职工的，应当自录用之日起30日 内到住房公积金管理中心办理缴存登记， 并持住房公积金管理中心的审核文件，到 受委托银行办理职工住房公积金账户的设 立或者转移手续。
• 单位与职工终止劳动关系的，单位应当自 劳动关系终止之日起30日内到住房公积金 管理中心办理变更登记，并持住房公积金 管理中心的审核文件，到受委托银行办理 职工住房公积金账户转移或者封存手续。
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• 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一 年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比 例。
• 单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为 职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房 公积金缴存比例。
• 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低 于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的 城市，可以适当提高缴存比例。
职工购房资金来源主要有：职工工资、住
房公积金、个人住房贷款以及有的地方由
财政、单位原有住房建设资金转化的住房
补贴等。要全面推行和不断完善住房公积
金制度。
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• （二）住房公积金制度
• 住房公积金，是指国家机关、国有企业、 城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营 企业及其他城镇企业、事业单位、民办非 企业单位、社会团体及其在职职工缴存的 长期住房储金。
• 厦门：住房公积金缴存比例为12％。省、部
属单位和非公有制企业原放宽到15%的106家
单位暂保留。符合规定条件的，可适当降低
缴存比例，但不得低精于选pp5t %。
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• 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位 每月从其工资中代扣代缴。
• 单位应当于每月发放职工工资之日起5日内 将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金 汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行 计入职工住房公积金账户。
• 1991年5月，上海市借鉴新加坡公积金制 度的经验，率先建立住房公积金制度。
• 《住房公积金管理条例》（2002年修正）
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• 住房公积金管理中心应当在受委托银行设 立住房公积金专户。
• 单位应当到住房公积金管理中心办理住房 公积金缴存登记，经住房公积金管理中心 审核后，到受委托银行为本单位职工办理 住房公积金账户设立手续。每个职工只能 有一个住房公积金账户。
精选p取职工住房公积金账户内 的存储余额：
• （一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
• （二）离休、退休的；
• （三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
• （四）出境定居的；
• （五）偿还购房贷款本息的；
• （六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
• 依照第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公 积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
• 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可 以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无 受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房 公积金的增值收益。
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• （三）社会保障性住房