社会保障概论第八章_社会救助
社会保障概述
社会福利
国家及各种社会群体举办各种公共福利设施， 发放津贴补助，进行社会服务及兴办集体福利 事业。 目的：增进居民福利，改善国民物质文化生活 对象：全体公民 资金来源：国家、社会群体
论》提出了国家干预，通过累进税、社会福利
调节国民收入分配，实现充分就业。
4、贝弗里奇的福利国家论：1942年，“贝弗里
奇计划”，社会保障主要由三项构成，社会保
险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。
二、理论基础
（二）马克思主义社会保障理论
其主要的贡献是指明了社会保障基金的来
源——国民收入的分配和再分配。
（3）改革阶段（1978－今）
20世纪70年代西方国家出现“福利国家危 机”。 表现：第一，社会保障开支过大，政府财政 负担过重。第二，社会保障管理机构膨胀， 效率低下。第三，过高的社会保障水平助长 了国民的惰性，削弱了企业及国家的竞争力。 调整措施：（1）增收节支；（2）多元化福 利供给。
（2）发展阶段（1945－1978）
以二战后全面实行普遍福利政策为标志。 贝弗里奇报告：（1）权利与义务相对应，即所 有参加保障的人按统一标准缴纳保险税，支付 同等数额的保险金；（2）政府统一管理保障项 目的原则，由国民收入再分配来实施社会保障； （3）应为被保险人提供稳定可靠的基本生活保 障，而无需其他救济和资助；（4）社会保障范 围以全民为对象，保障项目要涉及生活必需的 各方面，享受救济津贴的时期以需要为标准， 不受其他条件的限制。
劳动与社会保障概论期末复习重点
劳动与社会保障概论期末复习重点第一章.1.社会保障：以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因而发生生活困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2.社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动力，或有劳动能力却因失去工作而丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保障其基本生活的制度。
是社会保障的核心部分。
3.社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原而无法维持最低生活水平的无收入或低收入的个人或家庭给予补助，满足其生存需要的制度。
是保障社会安全的“最后一道防线”。
4.社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人；（3）有收入来源，，但生活水平低于国家法定标准的个人或家庭。
5.社会福利：政府和社会组织通过建设文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。
是社会保障的最高层次。
6.社会福利的内容：未成年人、老年人、残疾人、劳动者。
7.社会保障的功能：人民生活的安全网、经济发展的助推器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂、对社会文化发展和精神文明建设具有推动作用。
第二章.1.英国政府于1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》（旧《济贫法》），首次以法律形式确定了社会救济的法律地位。
2.英国政府于1834年颁布了新《济贫法》，以国家为责任主体的政府救济，为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。
3.德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。
（贝弗里奇报告）1883年，《疾病社会保险法》；1884年，《工伤事故保险法》；1889年，《老年和残障社会保险法》；标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。
社会救助制度-社会保障学第八章
劳务输出的意义
2、小额信贷
通过一定的金融中介为具有一定潜在负债能 力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式；
3、以工代赈
扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获 得赈济的一种特殊扶持方式，是我国扶贫方式由 单纯救济转向贫困地区经济开发的一种有益尝试；
4、文化科技卫生“三下乡”活动
即积极采取措施，动员社会各方力量，深入农 村基层，为农民提供文化、科技、卫生方面的服务， 全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质；
（三）农村扶贫战略选择
1、体制改革推动缓贫战略
在农业体制严重制约农业生产发展的地方， 体制改革对于增加农业产出，推动贫困缓解，具 有极为重要的作用；
2、经济增长带动扶贫战略
经济发展自然具有一种带动贫困缓解的功能。 如通过农产品价格的上升、新的农产品的生产和 销售、贫困人口劳动力转移、政府税收的转移支 付等；
处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。
·2006-5-16 1:48:33·来源：
本报综合报道 为期两天的首届中国贫困地区可持续发展 战略论坛，前天落下帷幕，并发表《天津滨海宣言》。
《宣言》指出，到2005年底，中国农村没有解决温饱的 贫困人口还有2365万人。按照人均每天消费1美元的标准，中 国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位，需要扶持的贫 困群体数量依然庞大。
4、救助手段的多样性（多样化、具 体化、实物化）
实物救助、现金救助；临时应急、长期救助； 政府救助、民间救助； 房屋、口粮、衣被、役畜、 种子等；
5、救助程序的法定性
申请 → 调查 → 审核 → 批准 为保证将有限的社会救助资源提供给真正最 迫切需要的社会成员；
二、中国城市最低生活保 障制度
（一）贫困和城市贫困问题 （二）城市最低生活保障制度
第8章 社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件
第二节 社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进 （一）慈善救济时期 二、《济贫法》与社会救助 三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度 四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今 ）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通 过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民 间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线 仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性， 又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者 说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会 成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其 是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的 享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要 求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节 社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”， 又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因 各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者 家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现 金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生 活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征
社会保障部的社会救助政策
社会保障部的社会救助政策社会救助是指政府根据法律规定，通过提供经济援助和救助服务等方式，帮助贫困和弱势群体改善生活状况并实现社会融合。
社会保障部是负责社会救助工作的专门部门，他们制定并实施一系列社会救助政策，旨在在社会经济发展的基础上，解决因疾病、残疾、灾害等原因造成的突发性、短期性困难和长期困难。
一、基本保障体系社会保障部的社会救助政策主要分为两个层面的保障：城市居民和农村居民。
对于城市居民，社会保障部实施了城市低保制度，并建立了特困人员救助、临时救助等救助机制。
城市低保制度确保城市贫困人口基本生活，特困人员救助为城市特殊困难群体提供综合帮助，临时救助则是针对突发性、短期性困难提供紧急救助。
对于农村居民，社会保障部主要通过农村低保制度和农村五保供养制度来提供社会救助。
农村低保制度是由政府提供最低生活保障，确保农村贫困人口基本生活需求。
农村五保供养制度是为无劳动能力和无法依靠其他家庭成员供养的农村老年人提供基本生活保障。
二、特殊困难群体救助社会保障部还针对一些特殊困难群体实施了特殊救助政策，以满足其特殊需求。
比如孤儿、丧失劳动能力的残疾人、因意外事故致残的人等，他们面临着更严重的生活困难。
社会保障部在实施救助政策中，对这些特殊困难群体进行优先救助，确保他们得到及时帮助。
三、灾害救助灾害救助是社会保障部的重要工作之一，他们制定了一系列救助政策，以应对各类自然灾害或人为灾害事件带来的困难。
在灾害发生后，社会保障部会及时启动救助工作，为受灾群众提供紧急救助。
他们会根据灾害范围和程度，制定相应的救助标准，并提供经济援助、住房安置、医疗救助等帮助。
四、救助服务体系建设除了提供经济援助，社会保障部还致力于建设救助服务体系，为需要帮助的群体提供全方位的支持。
他们通过设立救助服务中心和志愿者服务等方式，向受救助对象提供心理援助、法律咨询、培训就业等服务。
这些服务旨在帮助他们重建生活信心，提高就业能力，实现脱贫致富。
第八章 社会救助 《社会保险概论》PPT课件
社会救助帮助贫困人员摆脱生活困难，不仅可以提 高他们的消费水平，而且还可以消除他们对社会甚至 政府的不满，对社会产生重大影响。
第一，可以稳定社会。 第二，社会救助可以提高人口质量。
8.1.7 保障标准的确定方法
国际上常用的确定最低生活保障标准的方法有 四种：市场菜篮子法、恩格尔系数法、收入比 例法和生活形态法。
8.1.7 保障标准的确定方法
1、市场菜篮子法
首先要求按照营养学标准确定一张能够使人维持体 力恢复的生活必需品清单，内容包括维持最起码生活 水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计 算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现 金金额就是贫困线。一般包括食物、穿着、居住、燃 料、文化娱乐、交通、卫生保健等等。
（4）调整阶段(1957－1965年)
社会救助不再是一种简单的救助手段,而且成为改造社会成员的思想意识 的措施。政治思想教育直接挂钩是该时期社会救助的一大特征
（5）萧条阶段(1966－1976年)
文化大革命的影响，国民经济遭到了很大的破坏，国家财力大为削弱， 社会救助的资金来源无法得到保证
2、改革过程(1978年至今)
（1）改革背景 （2）改革的主要内容
（1）改革背景
①传统制度的弊端
社会救助范围窄 社会救助水平低 社会救助管理的不规范 社会救助经费严重不足
（1）改革背景
②新贫困问题的出现
随着国有企业改革的不断深化等形势的变化，城镇居民中 出现了新贫困问题。而且，城市新贫困问题越来越严重，不 仅影响到他们的基本生活问题，并且已经对社会稳定产生了 负面作用。根据国际经验，对付经济与社会结构调整而导致 的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度是社会救助 而不是社会保险。
社会保障概论名词解释
名词解释汇总：1、社会优抚：社会优抚作为特种社会保障制度，是针对社会成员中受人尊敬和爱戴而又有光荣身份的退伍军人、伤残军人、现役军人家属、为国捐躯军人家属等人口群体而举办的，是国家和社会依照法律规定对特定对象通过抚恤、优待和安置，确保他们的生活不低于当地群众平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。
2、生育保险：生育保险，是在妇女劳动者因生育子女而暂时失去劳动能力时，社会给予必要的经济和物质帮助的制度。
3、周期性失业：周期性失业是指劳动者有劳动能力并愿意工作，但由于经济发展的周期性经济衰退或萧条时期对劳动力需求量减少，导致劳动力供过于求而引起的失业。
4、失业保险中的工资比例制：即按失业保险给付金额占以被保险人在失业前一定时期平均工资收入的比率给付失业保险金的方式，通常依据工龄、受保期限、工资水平和缴费年限等因素确定。
5、致伤：致伤是指职工或劳动者在生产劳动或工作中，遭遇不测事故，致使身体器官或正常生理功能受到损伤，并因此造成暂时、部分丧失劳动能力的后果。
6、养老保险：养老保险是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况，规定一个年龄界限，允许劳动者达到这个年龄时，作为因年老而丧失劳动能力的人，解除劳动义务，由国家、社会提供一定的物质帮助和服务，保障其晚年生活的一种社会保险形式。
7、合作医疗：合作医疗，主要是指我国农村集体经济在自愿互利基础上组织起来的一种医疗保险制度。
这种制度服务的对象主要广大农民，其经费由参加者和所在乡村共同筹集。
8、工伤保险中的“无责任补偿”原则：这主要是考虑到职工在工作中受到事故伤害，不仅身体受到伤害和痛苦，而且会因此而暂时或永久失去工作能力，中断正常收入来源，实行“无责任补偿”，即受伤害者不承担任何费用，而给遭受伤害的职工及时的物质帮助和经济补偿是工伤保险的首要原则。
9、失业给付：被保险人本人所不能控制的社会或经济因素影响而造成失业时，由保险人给付失业保险金以维持被保险人基本生活水平。
社会保障概论
第一章社会保障概论1.【名词解释】郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的，具有经济福利性的，社会化的国民生活保障系统。
2.大社会保障概念：经济概念，服务概念，精神保障3.社会保障的特点：公平性（范围待遇、过程）、社会性（制度开放、筹资、管理监督）、福利性、法治规范性（强制与规范）、多样性、刚性发展4.社会保障的本质特征——最终责任主体：国家或社会，社会性目标：为全体社会成员（全体居民）基本生活权利提供安全保障，公平性；稳定社会，促进社会经济协调发展资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利社会性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，多样性、发展性、刚性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性5.【比较特点】【反复出现】英国福利性保障制度——体系完整覆盖面广，与福利制度相联系分类合理，体现不同功能财政负担繁重，福利刚性明显新加坡储蓄型保障制度——征收具有强制性、支取不存在随意性（最低存款保证）；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；美德保险型保障制度——与收入相关的保险金以自我保护和自我支持为主6.因国情不同、国民的需求不同、历史变化和政府指导思想不同而不同7.我国社会保障包括：社会救济——最低层次社会保险——基本层次社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障8.社会保障制度应遵循的原则：与经济社会相适应、普遍性与选择性、互济性法制性、公平原则、责任分担原则第二章社会保障发展和变迁1.影响社会保障发展进程的因素：经济，社会，道德伦理，政治2.【社会保障历史发展（立法）】【反复出现】【必考】萌芽时期——1601年英国济贫法原因：社会动荡，教权衰落，王权兴起代表人物：亚当斯密，马尔萨斯，李嘉图，萨伊认识局限性：忽略了救助的社会和生产积极意义社会保险制度建立时期——1883年疾病保险法、1884年工伤事故保险法、1889年老年和残疾保险法德国一系列法律标志着第一个完整的社会保险体系的建立原因：社会化大生产，工人阶级贫困，马克思主义传播，俾斯麦内安抚、外扩张代表理论：德国新历史学派基本特征：权利义务相结合，根本目的在解除社会成员后顾之忧，基本保障型，保障过程规范化，强制性社会保险形成制度时期——1935年美国社会保障法原因：20s30y经济大萧条代表理论：凯恩斯经济理论充分发挥时期——20世纪中叶英国贝弗里奇报告背景：二战后反作用力；冷战标志：以英国福利国家建成为起点改革时期——20s70y末至今改革的背景“滞胀”【简答】（1）经济增长率低（2）全球化下的放松规制和探底竞争（3）人口结构变化存在问题：（1）消弱了企业的市场竞争力（成本高昂）（2）国家财政负担加重（3）管理体制僵化、效率低、成本高（4）缺乏创新机制（缺乏创新动机）（5）养懒汉改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地改革方法开源：扩面、增税（提高缴费上限、费率，征收社会保障所得税）节流：调整社会保障条件以缩小保障范围；减少社会保障给付时间等；推迟退休积极劳动力市场政策等3.社会保障的主要模式福利国家型社会保险型强制储蓄型国家保障型4.改革经验：【简答】尊重本国国情，追求长期稳定协调发展，健全法律制度，社会保险一体化教训：国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机社保水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力社保体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化规律：与社会经济发展相适应（特定社会时期，结构，问题，目标）采用经济援助手段必须有相适应的经济基础刚性发展规律——需求不断增长，制度化保障，保障水平和范围刚性发展5.我国社会保障模式是国家-社会保障制国家主导，政府干预，国家和政府共担责任，社会化面临的主要问题：体系不完善，安全网存在漏洞立法滞后；忽略乡村，不平等；效率低；责任划分不清第三章社会保障相关关系1.社会保障涉及基本理论范畴：公平与效率：公平是主要核心目标（保障范围，待遇，过程），效率为次要市场与政府：市场失灵与社会保障，政府失灵与社会保障政府介入社会保障的弊端：无法反应偏好，权利义务不对等，低效率权利与义务：国际：保障生活，安定秩序企业：为员工提供一部分社会保险资金义务个人：劳动义务，缴费义务个人权利：在遭遇风险和生活困难时，有权获得生活资料保障基本生活的权利2.社会保障与收入分配目标：“扩中提低”与基本生存社会保障与收入分配方式：按劳分配，按需分配社会保障与收入分配层次：初次，再次，第三次（慈善）3.【重点】社会保障与劳动力流动：社保制度不统一，板块分割，各自为政对劳动力市场造成了分割，不利于流动4.【重点】社会保障与劳动力流动【收入效应，替代效应】社会保障越好，劳动力供给越少社会保障给付相当于收入纯增加，一般只有收入效应，不愿意参加劳动（养懒汉）社会保障税征收具有收入与替代效应收入减少，收入效应是努力工作，替代效应是减少工作5.【重点】社会保障与劳动力需求社会保障下转移支付（社会救助等）——扩大了需求，增加劳动力需求成本增加——替代效应下，资本替代劳动，劳动力减少规模效应下，提高了价格，需求减少，缩减规模，劳动力减少6.社会保障与促进就业：恢复劳动能力，参与市场竞争积极劳动力市场政策，失业保险用于培训统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场7.社会保险与商业保险共性：分担风险，风险转移，损失赔偿，充足的基金区别：性质不同（公共与私人），目标不同，管理体制不同商业保险对社会保险的补充第四章社会保障基金与管理1.社会保障基金：是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。
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第一节 社会救助概述
一.社会救助的含义与特点
社会救助的含义
社会救助：是指社会成员陷入生存危机 或难以维持最低限度的生活水平时，由 国家和社会按照法定的程序和标准向其 提供满足最低生活需求的物质援助的社 会保障制度。
救助水平的低层次性
待遇标准低，目标是应付灾害，克服困难，向救助对 象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资。
救助手段的多样性
实物救助、现金救助 临时应急救助、长期固定救助 政府救助、民间救助 形式多样，有利于满足救助对象最迫切的需要。
救助程序的法定性
救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救 助的待遇。
社会救助对象的限制性
一是“三无人员”，无依无靠、无生活来源、无法定赡养、 抚养人的社会成员（孤儿、孤老及无劳动收入和社会保险 津贴的劳动者、长期患病者以及为参加社会保险又无子女 的丧偶老人）
二是灾民，遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入困境的社 会成员。
三是贫困人口，生活水平低于国家规定最低标准的社会成 员。这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入水 平及生活水平达不到法定最低标准。
内涵
社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职 责，获得最低生活保障或社会救助是公民的一项 基本权利。
社会救助目标是克服贫困，它在公民由于社会的 或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于 最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。
社会救助提供的仅仅是满足最低生活需要的资金 或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。
城市贫困的产生
➢ 改革开放时期：
实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市 社会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始 显现并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现， 低收入人群生活负担不断加重，传统社会保障与福利制 度的解体以及市场化社会保障体系的建设相对滞后大幅 降低了社会保护的能力，导致城市贫困的最终成型，并 且不断加剧。
慈善事业以及民间的互济行为均带有传统济贫的特征 和宗教的色彩。
1601年，英国颁发的《伊利莎白济贫法》，是西方最 早以法律形式确定的社会救助措施。
现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度 的重要组成部分，由于各个国家的经济发展和文化传 统的差别，各国社会救助的目标、标准和措施等也各 有不同。
贫困一般是指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服 务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。
1、绝对贫困
在特定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家 庭依靠劳动所得或其他合法收入， 不能满足最基 本的生存需要，生命的延续受到威胁。 它是从绝 对客观的物质指标去测量贫困的。
2、相对贫困
是指相比较而言的贫困，在一定的社会生产方式 和生活方式下，生活水平低于社会平均水平。 相 对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。
中国社会救助制度
中国社会救助制度的主要内容
贫困救助
城市贫困救助 农村贫困救助
自然灾害救助
特殊对象救助
失业救助
扶贫工作
社会救助体系
依据救助的实际内容分类 生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助 医疗救助 教育救助 法律援助 扶贫开发
二、社会救助制度的历史发展（了解）
（一）欧市贫困问题指由生活在城市中的贫困人口而产生的 社会问题。
城市贫困的产生
➢ 计划经济时期：
实施“统包统配”的高就业政策，推行以企业为基 础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社 会保障与福利制度，针对“无依无靠、无生活来源、 无劳动能力”的“三无”人员施行稳定的救助制度以 及保障收入分配相对均等的工资制度，确保了城市居 民的基本生存和发展，形成了社会经济发展水平较低 背景下的公平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。
（3）标准预算法（市场菜篮法）：首先按照营养学标
准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后按 照市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确 定的现金金额就是贫困线。
（4）最低百分比法：从城市贫困居民的收入低于其他大多
数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定 义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。
（二）中国古代的社会救济政策与实践（了解）
养恤 蠲（juan）缓 赈济 贷赈 工赈 安辑
第二节 中国城市贫困救助
本节学习目标
✓了解城市居民最低生活保障制度的建立与 实施现状
✓ 理解城市居民最低生活保障制度实施原则 掌握城市居民最低生活保障制度的概念、
保障对象与标准、资金来源
一、贫困和城市贫困问题 （一）贫困的含义及其量度标准
2012年城镇居民家庭恩格尔系数为36.2%； 农村居民家庭为39.3%。
（2）国际贫困标准法：由欧洲经济合作与发展组织 提出的一种收入比例法，根据一个国家或地区社会的 平均收入水平来确定最低标准。社会救助以满足最低 生活消费为目的，这种最低消费水平的确定可以一定 时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的 调整。一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收 入的50%-60%。
社会救助的特点
（１）权利义务非直接对等性 （２）救助对象的限制性 （３）救助水平的低层次性 （４）社会救助手段的多样性。 （ 5 ）救助程序的法定性
权利义务的非直接对等性
拥有起码的生存条件是每个公民的基本权利，社会救 助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责 任和义务。社会救助资金来源于国家财政拨款和社会 集资。
2、国际上较为常用的量度现代社会贫困状态的 方法：
（1）恩格尔系数：又称“最低饮食费用测算法”，一 个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水 平越低；反之，则表明该家庭收入水平越高。公式是恩 格尔系数=（生活饮食支出）/（总支出）。联合国根据 恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分 标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷； 50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富 裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。