社会保障概论社会救助

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内涵
社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职 责，获得最低生活保障或社会救助是公民的一项 基本权利。
社会救助目标是克服贫困，它在公民由于社会的 或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于 最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。
社会救助提供的仅仅是满足最低生活需要的资金 或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。
务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。
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1、绝对贫困 在特定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家
庭依靠劳动所得或其他合法收入， 不能满足最基 本的生存需要，生命的延续受到威胁。 它是从绝 对客观的物质指标去测量贫困的。 2、相对贫困 是指相比较而言的贫困，在一定的社会生产方式 和生活方式下，生活水平低于社会平均水平。 相 对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。
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2、国际上较为常用的量度现代社会贫困状态的 方法：
（1）恩格尔系数：又称“最低饮食费用测算法”，一 个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水 平越低；反之，则表明该家庭收入水平越高。公式是恩 格尔系数=（生活饮食支出）/（总支出）。联合国根据
恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分 标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷； 50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富 裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。
第八章 社会救助
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第一节 社会救助概述
第二节 中国城市贫困救助
第三节 中国农村贫困救助
第四节 自然灾害救助
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第一节 社会救助概述
一.社会救助的含义与特点
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社会救助的含义
社会救助：是指社会成员陷入生存危机 或难以维持最低限度的生活水平时，由 国家和社会按照法定的程序和标准向其 提供满足最低生活需求的物质援助的社 会保障制度。
养恤 蠲（juan）缓 赈济 贷赈 工赈 安辑
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第二节 中国城市贫困救助
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本节学习目标
✓了解城市居民最低生活保障制度的建立与
实施现状
✓ 理解城市居民最低生活保障制度实施原则
掌握城市居民最低生活保障制度的概念、
保障对象与标准、资金来源
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一、贫困和城市贫困问题 （一）贫困的含义及其量度标准 贫困一般是指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服
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中国社会救助制度
中国社会救助制度的主要内容
贫困救助
城市贫困救助 农村贫困救助
自然灾害救助
特殊对象救助
失业救助
扶贫工作
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社会救助体系
依据救助的实际内容分类 生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助 医疗救助 教育救助 法律援助
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扶贫开发
二、社会救助制度的历史发展（了解）
（一）欧美西方国家社会救助的历史发展 慈善事业以及民间的互济行为均带有传统济贫的特征
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救助水平的低层次性
待遇标准低，目标是应付灾害，克服困难，向救助对 象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资。
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救助手段的多样性
实物救助、现金救助 临时应急救助、长期固定救助 政府救助、民间救助 形式多样，有利于满足救助对象最迫切的需要。
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救助程序的法定性
救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救 助的待遇。
城市贫困的产生
➢ 改革开放时期：
实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市
社会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始
显现并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现，
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社会救助的特点
（１）权利义务非直接对等性 （２）救助对象的限制性 （３）救助水平的低层次性 （４）社会救助手段的多样性。 （ 5 ）救助程序的法定性
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权利义务的非直接对等性
拥有起码的生存条件是每个公民的基本权利，社会救 助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责 任和义务。社会救助资金来源于国家财政拨款和社会 集资。
2012年城镇居民家庭恩格尔系数为36.2%；
农村居民家庭为39.3%。
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（2）国际贫困标准法：由欧洲经济合作与发展组织 提出的一种收入比例法，根据一个国家或地区社会的 平均收入水平来确定最低标准。社会救助以满足最低 生活消费为目的，这种最低消费水平的确定可以一定 时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的 调整。一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收 入的50%-60%。
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（3）标准预算法（市场菜篮法）：首先按照营养学标
准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后按 照市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确 定的现金金额就是贫困线。
（4）最低百分比法：从城市贫困居民的收入低于其他大多
数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定 义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。
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（二）城市贫困问题
城市贫困问题指由生活在城市中的贫困人口而产生的 社会问题。
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城市贫困的产生
➢ 计划经济时期：
实施“统包统配”的高就业政策，推行以企业为基 础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社 会保障与福利制度，针对“无依无靠、无生活来源、 无劳动能力”的“三无”人员施行稳定的救助制度以 及保障收入分配相对均等的工资制度，确保了城市居 民的基本生存和发展，形成了社会经济发展水平较低 背景下的公平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。24
和宗教的色彩。 1601年，英国颁发的《伊利莎白济贫法》，是西方最
早以法律形式确定的社会救助措施。 现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度
的重要组成部分，由于各个国家的经济发展和文化传 统的差别，各国社会救助的目标、标准和措施等也各 有不同。
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（二）中国古代的社会救济政策与实践（了解）
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社会救助对象的限制性
一是“三无人员”，无依无靠、无生活来源、无法定赡养、 抚养人的社会成员（孤儿、孤老及无劳动收入和社会保险 津贴的劳动者、长期患病者以及为参加社会保险又无子女 的丧偶老人）
二是灾民，遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入困境的社 会成员。
三是贫困人口，生活水平低于国家规定最低标准的社会成 员。这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入水 平及生活水平达不到法定最低标准。