【制度范例】集团公司水电工程招标管理办法

集团公司水电工程招标管理办法（试行）第一章总则第一条为了规范集团公司（以下简称集团公司）水电工程招标投标活动，保护招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条集团公司全资和控股建设的，以及所管理的（含接受委托管理的）水电工程（以下简称水电工程），其设计、施工、安装调试、监理、以及设备、材料采购等招标投标活动，均适用本办法。

第三条水电工程的招标投标活动必须遵守国家有关法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，不受部门、地区和行业的限制，不受任何单位和个人的非法干预。

第二章组织与管理第四条集团公司设立电力工程建设招标委员会（以下简称集团公司招标委员会），负责水电工程招标活动的监督工作，其主要职责是：（一）监督水电工程招标活动贯彻执行国家有关招标投标的法律法规，维护国家利益和招标投标当事人的合法权益；（二）审核水电工程招标管理办法等规范性文件；（三）审核水电工程项目招标领导小组组成建议名单；（四）审核水电工程主体工程标以及招标委员会认为有必要进行审核的其他标的评标工作情况，否决违反招标投标规定的定标结果；（五）审议水电工程招标工作半年和年度总结报告。

第五条集团公司水电开发部承担招标委员会办公室的工作，并负责水电工程招标活动各项具体业务的管理工作。

第六条项目公司负责本工程招标活动各项具体业务的组织和实施工作，其主要职责是：（一）制定本工程的总体招标计划和年度招标计划，报集团公司核备；（二）组织招标文件的编制和审查，并将主要标招标文件的编制和审查情况报集团公司备案；（三）发布招标公告，或者拟定拟邀请投标人名单，进行资格审查；（四）完成各项发标准备工作后，按本办法附件一规定的格式向集团公司报送发标申请（主要标）或发标报告（非主要标）；（五）发售招标文件，其中主要标招标文件的发售在发标申请被核准后进行；（六）必要时，组织投标人勘察现场，召开标前会，解答投标人提出的问题。

（七）在开标时间15日前，编制完成评标办法（或评标大纲），提出评标委员会组成建议名单，并报集团公司核备（主要标）或备案（非主要标）；（八）接受投标书，组织开标、评标工作；（九）根据评标委员会提出的评标报告、项目招标领导小组确定的定标结果，向预中标人发出中标意向书；（十）与中标人进行合同谈判，签订合同；（十一）通知未中标的投标人，退还投标保证金。

第七条水电工程设立项目招标领导小组，负责本工程招标工作的领导、协调、监督，以及招标项目定标等有关重大事项的决策。

第三章招标工作主要要求第八条水电工程招标范围按《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年国家计委令第3号）执行。

严禁利用分解项目、肢解合同、降低合同估算价格等手段，规避招标。

第九条工程总体招标计划和年度招标计划，应当根据工程总体进度计划制定，其主要内容应当包括：招标项目的名称、主要内容、概算金额、招标进度安排等。

年度招标计划应当于上年12月15日前上报。

第十条水电工程按国家有关规定进行公开招标或者邀请招标。

采用公开招标方式的，应当在国家指定媒介上发布招标公告；采用邀请招标方式的，拟邀请投标人应当具备承担招标项目的相应资质和能力，其数量应当满足有效竞争的需要，但不得少于3个。

第十一条水电工程符合法律规定的自行招标条件的，一般应当自行办理招标事宜。

按规定必须实行招标代理的，应当通过招标选择代理机构。

水电工程设备采购，原则上不接受中介机构投标。

第十二条水电工程招标工作实行“推荐、评标、定标三分离”，即推荐入围投标人的人员不参与评标和定标；评标人员不参与推荐和定标；定标人员不参与推荐和评标。

第十三条水电工程的标段划分应当有利于降低造价、缩短工期、保证质量，有利于进行有效的工程建设管理与现场组织协调。

第十四条资格审查分为资格预审和资格后审，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。

资格审查条件、标准和方法应当在资格预审文件或者招标文件中载明。

资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术、管理、经验、信誉、资金、设备、人员等方面的要求；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间的竞争。

第十五条招标文件应当根据招标项目的特点和需要，以及集团公司水电工程招标文件范本编制，一般应当包括投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单、评标标准和方法等内容。

第十六条一个投标人原则上不能在同一工程同时中两个及以上的主要标段。

需要对招标项目作出这一规定时，应当在招标文件中载明。

第十七条需要对已发出的招标文件进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第十八条应当合理确定投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四章开标、评标、定标工作主要要求第十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十条开标宜采用先后开标方式，即先开技术标和不含报价的商务标，待评标委员会完成评标后再开报价标。

根据工程实际需要，也可采用同时开标方式。

第二十一条评标由项目公司组建的评标委员会负责。

第二十二条评标委员会由项目公司等熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不少于成员总数的2/3。

专家成员应当从集团公司专家库中确定。

第二十三条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

评标委员会完成评标后，应当向项目公司提交书面评标报告，推荐合格的中标候选人2－3名。

评标报告由评标委员会全体成员签字。

第二十四条项目招标领导小组对评标报告进行审查，并依据评标报告确定预中标人和备选中标人，其中，主体工程标的定标结果在报集团公司招标委员会核备后，由项目招标领导小组最终确定。

第二十五条定标结果一般应当在评标委员会提出评标报告后15日内确定，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。

第二十六条自中标通知书发出之日起30日内，项目公司和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。

第二十七条当确定的预中标人放弃中标项目，或者无正当理由不签订合同，或者在签订合同时提出附加条件或者更改合同实质性内容，或者拒不提交所要求的履约保证金，可取消其中标资格，没收其投标保证金，并与确定的备选中标人签订合同，但应当报集团公司备案。

第二十八条确定评标方法时，应当以本办法附件二规定的评标方法为基础，结合招标项目的技术复杂程度、投标人水平的均衡程度等具体情况，对参与打分的因素及其权重、报价偏离标底的扣分标准等进行合理调整；并对商务、技术部分中包含的具体考核要素进行细化和量化分值，以提高评分的客观性。

经项目招标领导小组同意，也可根据具体情况采用法律法规允许的其他评标方法。

第五章监督第二十九条集团公司招标活动，必须严格遵守本办法附件三规定的招标工作纪律。

对违反招标投标纪律的单位和个人，按有关规定处理。

第三十条项目公司的监察部门行使对招标投标活动的监督职能，设立监督举报电话，受理现场投诉与举报，查处违纪违规行为。

第三十一条对重大和特殊招标项目，集团公司监察部门参加招标工作的监督。

第六章附则第三十二条本办法所称主体工程标是指：挡水泄洪建筑物、引水发电系统、通航建筑物的土建施工及安装标，水轮发电机组、升船机（船闸）的设备采购标，主体工程设计标，主体工程监理标。

主要标包括主体工程标，还包括导流建筑物、估算价在1000万元（百万千瓦级水电站在2000万元）及以上的边坡处理、对外交通等项目的施工标，主变、GIS、计算机监控系统、估算价在500万元（百万千瓦级水电站在1000万元）及以上的主要配套设备的采购标，钢材、水泥等大宗材料采购标。

非主要标是指主要标以外的标。

第三十三条项目公司可根据本办法制订本公司招标工作管理实施细则，并报集团公司备案。

第三十四条水电站大修及技术改造项目招标可参照本办法执行。

第三十五条本办法有关内容与国家有关法律法规不一致的，以国家法律法规为准。

第三十六条本办法由华能集团公司负责解释。

第三十七条本办法自发布之日起施行。

附件一：中国华能集团公司水电工程发标申请/发标报告表中国华能集团公司水电工程评标方法一、施工标评标方法：施工标一般按商务（不含报价）分占10%、技术分占40%、报价合理性分占5%、报价水平分占45%的权重计算各投标人的综合得分，并按综合得分确定各投标人的综合排序。

施工标一般采用游动标底方式，即将所有投标人投标总价的算术平均值下降3%至7%（对一个具体的标应在此范围内选取一个确定的值，下同）作为标底，但比次高（次低）报价高出（低出）10%以上的最高（最低）报价不计入计算标底样本。

报价等于标底得满分；高于标底的，每高一个百分点扣1.5分至3分（可采用不同的扣分等级，即偏离标底越多，扣分越多，下同）；低于标底的，每低一个百分点扣1分至2分。

但报价最低得分为60分。

对于重大工程项目的施工标，应当按照法律法规要求，并结合工程实际另行制定评标办法，按照程序报批后执行。

二、设备标评标方法：设备标一般按商务（不含报价）分占30%、技术分占70%的权重计算商务技术合计得分，进行商务技术合并排序。

报价不打分，按由低到高的顺序排列。

确定各投标人综合排序的原则如下：报价低且商务技术合计得分高者排序优先；技术含量较低的设备，以报价排序为主，参考商务技术合并排序；技术含量较高的设备，以商务技术合并排序为主，参考报价排序。

三、设计标、监理标一般采用上述设备标的评标方法，但投标人多于4家时，也可采用上述施工标的评标方法。

施工标的投标人少于4家，且报价的离散性较大时，也可采用上述设备标的评标方法。

四、应当按照法律法规要求，在总结经验的基础上对评标方法进行逐步完善。

中国华能集团公司招标工作纪律中国华能集团公司的招标活动，应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中国华能集团公司水电工程招标管理办法》进行，招标人、投标人和评标委员会成员都应当遵守以下纪律：1、投标人不得向招标单位工作人员、评标专家馈赠礼品、礼物、礼金、各种有价证券。

2、投标人不得邀请招标单位工作人员、评标专家参加宴请和在文化、娱乐和体育场所组织的娱乐和体育健身活动。