安康市污染减排的实践与思考

安康市污染减排的实践与思考作者：崔用慧污染减排是经济社会发展的约束性指标。

“十一五”以来，污染减排真正进入了经济社会发展战略层次，纳入了各级政府目标责任考核体系，得到了广泛重视和大力推进，我市也较好地完成了既定的目标任务。

随着贯彻落实科学发展观的不断深入，“十二五”国家将进一步加大污染减排力度，并将对减排指标体系进行调整。

本文对安康当前和今后一个时期的污染减排工作进行思考和探索。

一、安康市主要污染物排放现状从主要污染物排放的来源看，生活污染排放占总体排放量的50%以上，特别是生活化学需氧量排放更是达到了化学需氧量总体排放量的80%。

从工业企业主要污染物排放的行业分布情况看，全市的工业化学需氧量排放量重点分布在医药制造（化工）、农副食品加工、缫丝、造纸等行业。

据2009环境统计资料显示，全市重点工业化学需氧量排放总量为217 6吨，其中，医药制造（化工）行业排放829吨，占重点工业化学需氧量排放总量的38%，农副食品加工业排放675吨，占31%，缫丝行业排放266吨，占12%，造纸业排放186吨，占9%，以上行业合计排放量占重点工业化学需氧量排放总量的90%。

工业二氧化硫排放量重点分布在砖瓦、水泥、医药化工、缫丝和造纸行业，2009年全市重点工业二氧化硫排放总量为5812吨，其中，砖瓦水泥等非金属矿制品业排放3034吨，占52%，医药制造业排放783吨，占14%，缫丝行业排放385吨，占7%，造纸业排放369吨，占6%，以上行业合计排放量占工业二氧化硫排放总量的79%。

二、“十一五”污染减排工作情况（一）“十一五”以来污染减排的进展：根据陕西省政府与我市签订的《“十一五”省市人民政府环境保护目标责任书》和省政府下达的《“十一五”期间各市（区）污染物排放总量控制指标削减计划》，在保证100%削减新增量的基础上，到2010年底，我市化学需氧量排放总量控制在10700吨，在2005年11600吨的基础上削减900吨，削减率8%；二氧化硫排放总量控制在9000吨，在2005年9500的基础上削减50 0吨，削减率5.3%。

2006年是“十一五”的开局之年，由于总量减排工作刚刚起步，我市主要污染物COD和SO2的削减仅仅较2005年分别下降了1.05%、1.3%。

2007年，污染减排工作在我市全面展开，并且列入政府目标责任考核，我市有针对性地采取了一系列措施，化学需氧量和二氧化硫排放总量有了大幅度下降，较2005年下降2.3%和4.9%。

截止2009年年底，我市共关停列入结构减排计划的企业或生产线77个，完成了列入工程减排的33户企业的工程治理任务；按照省政府核定结果，在100%削减增量的基础上，我市二氧化硫排放量为887 3吨，比2005年下降6.6%，超额完成了“十一五”减排任务；化学需氧量排放量为10954吨，比2005年下降4.95%。

通过污染减排推动，我市区域环境质量得到极大的改善。

2009年，在全市GDP增速、工业经济增速首次迈入全省前列的情况下，汉江干流水质稳定在Ⅱ类标准；城镇集中式饮用水源地水质合格率100%；城市空气质量二级和好于二级标准的天数达到362天，名列全省第一；城市交通干线禁鸣取得实效，噪声等效声值下降，声环境质量不断改善。

全市的节能减排工作也取得了明显实效，2008年单位GDP能耗为1.207吨标煤/万元，比2005年下降12.5%；2009年工业废水排放达标率为98.46%，比2005年提高17.24个百分点，工业固体废物综合利用率为91.83%，比2005年提高57.48个百分点。

（二）当前污染减排工作存在的问题：今年是完成“十一五”减排任务的收官之年，随着经济发展和人民生活水平的提高以及工业化、城镇化进程的加快，污染减排工作将面临更加繁重的任务与复杂的形势，而我市长期积累的一些突出矛盾和问题依然存在。

一是结构性污染在短时间内难以有较大改变，减排压力巨大。

我市产业结构一、二、三产业的比例为23.9 : 34.6: 41.5，产业结构不尽合理。

同时我市产品的精深加工不足，能源消耗量大、排污量大、产品质量相对较低，并且这种状况在短时间内不易改变。

加之我市企业总体规模小，效益不佳，污染物排放呈现分散、面宽的特点，减排项目不多，而污染物削减量大的减排项目更少，前几年我市主要依靠关闭黄姜皂素、砖瓦、水泥等污染严重的行业，实施结构减排来完成减排任务，减排方式单一，没有脱硫和削减化学需氧量大的工程减排项目，而管理减排所形成的减排量难以具体量化认定，因此，根据我市现状来看，污染减排没有“硬项目”的支撑和带动，减排形势不容乐观。

二是城镇环境基础设施建设任务繁重。

作为国家南水北调中线工程水源涵养区和保护区的重要组成部分，控制污染物排放总量、建设秦巴山地生态屏障、保护汉江水质安全是安康污染减排工作的重中之重。

但受制于经济发展滞后因素，环保投入特别是地方财政投入短缺，依然是制约着我市环境基础设施建设的“瓶颈”。

按照省上的要求，今年陕南所有县区的污水处理厂要全部开工建设，而我市目前除安康市江南污水处理厂一期正常运行，二期能保证今年建成投运，白河县污水处理厂已开工建设外，其余八县的污水处理厂和安康市江北污水处理厂尚未开工建设，全市也没有实行城镇集中供热或普遍使用清洁能源，各县区城镇生活产生的化学需氧量、二氧化硫不能进行有效削减，致使各县区城镇生活污染问题难以解决。

三是减排机制、体制不完善，保障措施不力。

污染减排涉及面广，监管难度大，而我市目前的现状是检测手段落后，人员编制不足，经费拮据，重点污染源在线自动监控、污染源监督性监测、环境检查执法、环境统计和信息传输等方面的能力建设滞后，严重影响日常现场执法工作和污染减排工作质量。

从监察执法人员来看，全市仅有执法人员69人；从监测机构来看，全市九县一区只有市环境监测站一家监测单位能正常履行监测的职能；从执法装备上看，大部分县区没有取证设备，离环境监察标准化建设的要求相差甚远。

这些都严重制约了我市污染减排工作向纵深发展。

四是思想认识有待进一步提高。

虽然我们把减排任务进行了层层分解落实，但少数干部和单位仍然没有把污染减排放在心上、拿到手上，对污染减排工作的重要性、紧迫性、艰巨性和全局性认识还不到位，有些甚至认为我们是经济落后的地区，工业少，环境容量大，不需要减排，部分企业存在侥幸心理，瞻前顾后、等待观望，在实施减排项目的过程中，仅仅是“配合”环保部门的工作，没有表现出主动承担责任的意识，致使部分地方存在流于面上应付成分多，深入实际解决实质问题少，使污染减排工作难以得到深层次推进。

（三）今年污染减排工作重点：当前，要全面完成“十一五”污染减排目标任务，仍然需要强有力的减排手段。

(1)继续推进结构减排，坚决完成规划目标的结构减排工程，至2010年底，关停淘汰规模以下黄姜皂素水解物、化工、砖厂、水泥等等高耗能行业的落后产能，为优势产业和重大项目发展腾出环境容量。

(2)保证工程减排措施落实到位，真正发挥减排效果。

加大环境保护的投资力度，提高污染治理水平，当务之急是加大城镇生活污水处理设施的建设，重点是确保在建的安康江南污水处理厂二期、白河县污水处理厂在“十一五”前建成投运，尽早发挥其减排效益。

(3)充分发挥管理减排的积极作用。

尽管管理减排所产生的量难以认定，但它却对整个减排工作的顺利推进起到重要作用。

首先，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，结合生态环境容量和总量目标控制“两高一资”行业的发展；第二，要全面推行污染源在线监控管理，督促国控、省控、市控排污企业全部安装污染源在线监测装置，把在线监测和实地监管有机结合起来；第三，加大环境执法力度，加强对重点工业污染源和污水处理设施的监管，确保治污工程稳定地发挥减排效益。

三、“十二五”污染减排工作设想在2007年全国污染源普查的基础上，综合考虑污染减排成效，“十二五”国家将会制定更加科学、合理、务实的污染减排约束性指标。

结合我市实际，在此做一些探讨。

（一）“十二五”污染减排工作原则1.科学发展的原则：科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，总结起来就是又好又快的发展。

科学发展的本质是以人为本，是引领污染减排工作的重要原则。

践行科学发展观是解决结构性污染、实现污染减排目标的必要途径，而推进污染减排是贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的必由之路。

2.统筹兼顾的原则：污染减排是一项长期的战略任务，任重道远。

要充实和完善污染减排体系，以污染减排促进产业结构调整，推进清洁生产和循环经济，使污染减排工作成为促进区域经济良性发展的动力。

3.突出重点原则：汉江（安康段）是国家南水北调中线工程水源涵养区和保护区的重要组成部分，保护汉江水质安全，确保汉江出陕断面Ⅱ类水质符合调取水功能要求，继续控制和削减化学需氧量、氨氮等污染物排放是安康市污染减排的工作重点。

4.强化考核原则：继续实行从上到下的约束性指标考核体制，提高污染减排考核在各级政府环保责任考核中的权重；强化考核结果的应用，把污染减排考核与领导政绩考核和任务挂钩，与环保治理等专项资金挂钩；增强考核指标和方法的科学性，加强实时动态监测的应用，避免单纯以数字论减排成效，把总量减排更多地与环境质量改善挂钩。

（二）“十二五”污染减排工作目标和措施根据我市污染源普查的相关数据，我市水环境中主要污染物化学需氧量的排放量为31234.96吨，氨氮的排放量为1667.27吨；废气中的主要污染物二氧化硫的排放量为13759.48吨，氮氧化物的排放量为2989.56吨，烟尘的排放量为8415.96吨，粉尘的排放量为4869.21吨。

因此，“十二五”期间，除了要继续加强对COD和SO2的削减控制外，还应把水体中的氨氮和大气中的烟尘、粉尘、氮氧化物纳入污染减排指标体系。

此外，在我市污染物排放中，固体废物也是重点。

据我市污染源普查的数据显示，2007年，固体废物产生量为377万吨，由于固体废物涉及到生活垃圾、危险废物、医疗废物、工业废物等多个领域，与水体水质安全密切相关，因此，也应纳入“十二五”总量控制指标。

为了提前谋划“十二五”减排工作，确保“十二五”污染减排工作顺利实施，特提出以下工作措施：1、创新考核机制，切实强化污染减排刚性责任。

其一，创新污染减排考核办法。

要克服不顾区域环境实际死抠环统报表搞“一刀切”的做法，制定更科学合理的考核办法，因地制宜，把污染减排目标责任考核与辖区环境质量的改善挂钩，根据各地的现实环境容量和工业发展状况合理调度总量，使污染减排工作成为促进区域经济良性发展的动力。

比如：加大动态监测在考核中的比重，对于我市来说，重点是加强汉江断面水质的监测，在全市所有县与县交接断面都建立水质监测站，并实行断面水质监测预警机制和生态补偿机制，将断面环境质量的好坏同当地经济发展的项目挂钩，哪个因子超标，哪种项目就限批，哪个县出境断面水质不好，不仅影响考核，还要给下游县区提供生态补偿。