财政政策与货币政策目标与要求
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◆分类：A、自然失业：在经济的动态变动过程中，由于某些难以避免的 原因而造成的失业。B、非自愿失业：愿意接受现有工资水平，但仍找不 到工作。C、周期性失业：由于有效需求不足造成的失业，属于非自愿失 业，存在于经济周期的衰退与萧条阶段。D、隐蔽失业：表面上有工作， 实际上对生产并没有做出贡献的人所处的就业状态。其边际生产力为零。
2、斟酌使用的财政政策
• 为了确保经济稳定，政府要审时度势，主 动采取一些政策措施，即变动政府支出和 税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳 定的充分就业水平。
• 当总需求过低时，采用扩张的财政政策。 • 当总需求过高时，采用紧缩的财政政策。 • 这种交替使用的财政政策叫补偿财政政策
“逆经济风向行事”
二、价格稳定－－第二目标 价格稳定是指价格总水平的稳定，它是一个宏观经 济概念。 三、经济持续均衡增长－－第三目标 经济增长是指在一个特定的时期内经济社会所产生 的人均产量和人均收入的持续增长。 四、国际收支平衡－－第四目标 五、四大政策目标之间的关系
5.2 财政政策
财政政策是为了促进就业水平提高， 减少经济波动，防止通货膨胀，实 现经济稳定增长，而对政府支出， 税收和借债水平的选择。
• 为了实现充分就业，扩张性财政政策可能导致财 政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可 能导致预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了 追求年度财政收支平衡而妨碍财政政策的正确制 定和实行。
2、财政预算：是国家制定的一定时期的收支 预算方案。主要是中央政府的财政预算。 一般分为年度平衡预算、周期平衡预算。
3、作用：从 BS判断应该实行什么政策 ： BS－BS＞0，经济萧条，应实行扩 张性政策。
四、财政政策的局限性
• 遇到以下因素，预期目标难以实现。 • 政治因素影响
大选、战争时期不能增税减支
• 时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反效果
1、认识时滞 2、行动时滞 3、影响时滞
• 利益集团阻挠：来自于挤出效应 • 居民预期
r IS1 IS2 LM1
LM2
r0
O
Y1 Y2
Y
IS曲线在凯恩斯流动陷阱中移动
极端的凯恩斯主义情形 ★流动陷阱：是指在利 率很低的情况下，公众 愿意持有任何数量的货 币供应量。 ★货币流动陷阱理论是 极端的凯恩斯主义反对 货币政策的一种理论。 它认为，在给定的较低 利率水平之上，增加货 币供应对经济没有任何 影响。
扩张的财政政策
减税
公司所得税 个人所得税
投资 PDI 消费
扩大 公共工程支出 政府
投资 就业
消费
AD
支出 政府购买支出 AD
转移支付支出 PDI 消费
三、功能财政思想
1、功能财政：政府在财政方面的积极政策主 要是实现无通货膨胀的充分就业，为了实 现这一目标，预算可以是盈余，也可以是 赤字，这样的财政称为功能财政。
一、财政的构成与财政政策工具
1、构成：
（1）财政支出政策
★政府对商品和劳务的购买：G。例－，军 需品和警察装备的购买。例二:公共工程支 出——政府投资兴建公共设施，但不是“形 象工程”。
wk.baidu.com★转移支付：TR
2、财政收入政策
★财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动
产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12%。
Y
3、在给定IS曲线的情况下，LM曲线越陡峭，财 政政策对利率影响越大，对产量影响越小；LM曲 线越平坦，财政政策对产量的影响越大，对利率的 影响越小
LM
r
IS4
IS3 IS1 IS2
Y1 Y2 Y3 Y4
Y
二、凯恩斯主义的极端情况
水平的LM曲线：极端 的凯恩斯主义情形神化 财政政策效果
水平的LM曲线表明 国民收入对利率变化有 完全弹性。在这种情况 下，政府采用扩张性的 财政政策对产量的增加 有完全效应，而对利率 变化没有任何影响。
如果居民预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
5.3 财政政策效果
从IS和LM的形状及变化看， 国民收入变化
一、财政政策效果的IS－LM分析
1、一般原理：LM形状不变，IS形状对财政政策 效果的影响。IS形状不变，LM形状对财政政 策效果的影响。
r
扩张的财政政
LM
策导致IS趋向
r2
E2
右移，此时，
r1
自动稳定器作用机制
★自动变动的税收：个人与公司所得税 –萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动 减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资 ↑→AD↑
★政府转移支付： 萧条→失业人数↑
→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
★农产品价格维持制度 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过 热
★所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收
入上升而上。
★流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比
率从收入中征收。我国为17%。 3、公债（Public Debts) ★政府为了弥补财政赤字而发。弥补赤字的途径有： 借债和出售政府资产。 借债分为：内债和外债。
二、自动稳定与斟酌使用
1、自动稳定器：也称内在稳定器，是指经济 系统本身存在的一种会减少各种干扰国民收 入的机制，能在经济繁荣时抑制通货膨胀， 在经济衰退时自动减少萧条，无须政府采取 行动。 政府税收的自动变化 政府转移支付的自动变化 农产品价格维持制度
★预算盈余：政府收入超过了政府支出余额。
★周期平衡预算：“处之泰然”。
繁荣，财政盈余
萧条，财政赤字
周期预算平衡
3、充分就业盈余
1、含义：在潜在 GDP （GDP ）基础上产生 的BS ，即 BS 。 2、公式： BS＝t GDP －G－TR BS＝t GDP －G－TR
BS－BS＝t GDP －GDP
财政政策 和货币政策目标
和要求
5.1 宏观经 济政策目标
经济政策的含义
经济政策是指国家或政府为了增进社会福利而制定的解决经 济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目 的而对经济活动有意识的干预。
一、充分就业－－第一目标
◆失业：在一定年龄范围内，愿意工作而没有工作，并且正在积极寻找 工作的人所处的状态。
E1
IS2 IS1
均衡国民收入 增加，均衡利 率上升。
O
Y
Y1 Y2
2、在LM曲线的斜率给定的情况下，IS曲线 的斜率越陡峭，财政政策对国民收入和利率的 影响越大；反之，IS曲线越平坦，财政政策的 效果越小。
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LM
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2、斟酌使用的财政政策
• 为了确保经济稳定，政府要审时度势，主 动采取一些政策措施，即变动政府支出和 税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳 定的充分就业水平。
• 当总需求过低时，采用扩张的财政政策。 • 当总需求过高时，采用紧缩的财政政策。 • 这种交替使用的财政政策叫补偿财政政策
“逆经济风向行事”
二、价格稳定－－第二目标 价格稳定是指价格总水平的稳定，它是一个宏观经 济概念。 三、经济持续均衡增长－－第三目标 经济增长是指在一个特定的时期内经济社会所产生 的人均产量和人均收入的持续增长。 四、国际收支平衡－－第四目标 五、四大政策目标之间的关系
5.2 财政政策
财政政策是为了促进就业水平提高， 减少经济波动，防止通货膨胀，实 现经济稳定增长，而对政府支出， 税收和借债水平的选择。
• 为了实现充分就业，扩张性财政政策可能导致财 政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可 能导致预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了 追求年度财政收支平衡而妨碍财政政策的正确制 定和实行。
2、财政预算：是国家制定的一定时期的收支 预算方案。主要是中央政府的财政预算。 一般分为年度平衡预算、周期平衡预算。
3、作用：从 BS判断应该实行什么政策 ： BS－BS＞0，经济萧条，应实行扩 张性政策。
四、财政政策的局限性
• 遇到以下因素，预期目标难以实现。 • 政治因素影响
大选、战争时期不能增税减支
• 时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反效果
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极端的凯恩斯主义情形 ★流动陷阱：是指在利 率很低的情况下，公众 愿意持有任何数量的货 币供应量。 ★货币流动陷阱理论是 极端的凯恩斯主义反对 货币政策的一种理论。 它认为，在给定的较低 利率水平之上，增加货 币供应对经济没有任何 影响。
扩张的财政政策
减税
公司所得税 个人所得税
投资 PDI 消费
扩大 公共工程支出 政府
投资 就业
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转移支付支出 PDI 消费
三、功能财政思想
1、功能财政：政府在财政方面的积极政策主 要是实现无通货膨胀的充分就业，为了实 现这一目标，预算可以是盈余，也可以是 赤字，这样的财政称为功能财政。
一、财政的构成与财政政策工具
1、构成：
（1）财政支出政策
★政府对商品和劳务的购买：G。例－，军 需品和警察装备的购买。例二:公共工程支 出——政府投资兴建公共设施，但不是“形 象工程”。
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2、财政收入政策
★财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动
产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12%。
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3、在给定IS曲线的情况下，LM曲线越陡峭，财 政政策对利率影响越大，对产量影响越小；LM曲 线越平坦，财政政策对产量的影响越大，对利率的 影响越小
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二、凯恩斯主义的极端情况
水平的LM曲线：极端 的凯恩斯主义情形神化 财政政策效果
水平的LM曲线表明 国民收入对利率变化有 完全弹性。在这种情况 下，政府采用扩张性的 财政政策对产量的增加 有完全效应，而对利率 变化没有任何影响。
如果居民预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
5.3 财政政策效果
从IS和LM的形状及变化看， 国民收入变化
一、财政政策效果的IS－LM分析
1、一般原理：LM形状不变，IS形状对财政政策 效果的影响。IS形状不变，LM形状对财政政 策效果的影响。
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自动稳定器作用机制
★自动变动的税收：个人与公司所得税 –萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动 减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资 ↑→AD↑
★政府转移支付： 萧条→失业人数↑
→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
★农产品价格维持制度 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过 热
★所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收
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★流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比
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二、自动稳定与斟酌使用
1、自动稳定器：也称内在稳定器，是指经济 系统本身存在的一种会减少各种干扰国民收 入的机制，能在经济繁荣时抑制通货膨胀， 在经济衰退时自动减少萧条，无须政府采取 行动。 政府税收的自动变化 政府转移支付的自动变化 农产品价格维持制度
★预算盈余：政府收入超过了政府支出余额。
★周期平衡预算：“处之泰然”。
繁荣，财政盈余
萧条，财政赤字
周期预算平衡
3、充分就业盈余
1、含义：在潜在 GDP （GDP ）基础上产生 的BS ，即 BS 。 2、公式： BS＝t GDP －G－TR BS＝t GDP －G－TR
BS－BS＝t GDP －GDP
财政政策 和货币政策目标
和要求
5.1 宏观经 济政策目标
经济政策的含义
经济政策是指国家或政府为了增进社会福利而制定的解决经 济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目 的而对经济活动有意识的干预。
一、充分就业－－第一目标
◆失业：在一定年龄范围内，愿意工作而没有工作，并且正在积极寻找 工作的人所处的状态。
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均衡国民收入 增加，均衡利 率上升。
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2、在LM曲线的斜率给定的情况下，IS曲线 的斜率越陡峭，财政政策对国民收入和利率的 影响越大；反之，IS曲线越平坦，财政政策的 效果越小。
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