公共部门绩效管理论文

公共部门绩效管理论文

浅析公共部门绩效管理

摘要：加强公共部门绩效管理，建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的一

大必然趋势。本文分析了公共部门绩效管理的内涵与特点，论述了绩效管理在效率公共组

织中的地位与作用，总结了当代公共部门绩效管理的发展趋势。在借鉴西方公共部门绩效

管理的基本做法，总结我国公共部门取得成就与存在问题的基础上，提出构建公共部门绩

效管理的新模式，建设效率型公共部门的思路与对策。

关键词：公共部门绩效管理新模式

随着我国MPA正式启动，公共管理日益成为一门热门学科。在公共管理学科体系中，

通过以经济学和私营部门管理为理论基础，摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，

引进各种市场竞争机制;借鉴私营部门的管理技术与激励手段;强调公共服务中的顾客导向

等一系列改革，加强公共部门绩效管理，建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的

一大必然趋势。

1.公共部门绩效管理及其在效率建设中的地位

1.1公共部门绩效管理的内涵与特点

1.1.1公共部门绩效与绩效管理的内涵。所谓公共部门绩效，西方国家又称“公共生

产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”等，它指公共部门在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是公共部门在行使其功能、实施其意志的过程中体现

出的管理能力。而公共部门绩效管理则是运用科学的方法、标准和程序，对公共部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施对公共部门绩效进

行改善和提高。

1.1.2高绩效组织及其特点。高绩效组织被认为是用相同或更少的资源生产或提供较

高质量、满足需求的产品或服务的一组雇员，他们的生产率和质量逐日逐年不断提高，从

而更好地完成他们的使命。这意味着公共部门趋向高绩效组织的改革过程是以人为中心的。高绩效组织应该具有以下特点：任务清楚;明确规定目标和强调效果;授予雇员权力;促进

和鼓动人们成功;灵活�极易调节以适应新环境;在绩效方面有竞争性;改造工作程序，调

整工作方法以适应顾客需要;保持与利益共享者的联系。建设效率公共部门应当围绕这些

方面展开，采取相应措施以使公共部门具备这些特征。

1.2绩效管理在公共部门绩效中的地位与作用

1.2.1绩效管理有利于公共部门形成竞争机制。在公共管理新模式中，市场机制是其

核心特征。绩效评估对公共部门形成竞争机制的意义主要体现在两个方面：通过提供各个

公共服务机构绩效方面的信息，引导公众“货比三家”，做出正确的选择，从而对公共机

构形成压力，迫使它们提高服务质量与效率;在公共部门内部，绩效评估在此基础上的横

向与纵向比较有助于形成一种竞争气氛，同样会提高服务质量和效率。

1.2.2绩效管理为公共管理新模式提供支撑。任何新模式的推行都必须有相应的载体

作支撑，而组织绩效评估则是行政管理创新的着力点和助推器。传统行政模式以公共部门

垄断为基础，权力高度集中、严格的规章制度、过程趋向的控制、官吏的非人格化等，严

重制约和影响了公共部门效率。公共管理新思维则主张公共服务市场化、社会化、强调权

力非集中化、“从等级制到参与和协作”，破除传统行政模式权力过于集中、权力链条过

长以及压抑人们的积极性和首创性的痼疾，以结果和顾客为核心，以此提高行政效率。

1.2.3绩效评估在公共部门管理实践中的功能与作用。从国际经验来看，公共组织绩

效评估在实践中具有几个重要的作用和功能：1参照系功能。管理计划和具体目标的确定

要参照多方面的信息，其中之一是参照有关部门前一阶段的绩效状况。2监控功能。行政

管理各项目标进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的检测，如发现背离计划的

情况，就要预测它的可能后果�采取相应的控制措施。3激励功能。自己的工作绩效被测量、被评估、被比较，会促使公共组织中各部门降低管理成本，提高行政效率，更好地改

进工作。4资源优化配置功能。绩效评估有助于公共部门科学设定目标并根据效果来配置

资源。

1.2.4绩效评估是提升和改善公共部门形象的有效选择。绩效评估有助于形成公共部

门与公民、国家与社会之间的良性互动关系。首先，绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对公共部门的支持与理解。其次，展示绩效状况能推动公众对公

共部门的监督。第三，绩效评估能帮助提高公共部门的信誉。

2.公共部门绩效管理的发展趋势与模式创新

2.1当代公共部门绩效管理的主要特点与发展趋势

从发达国家的实践情况来看，当代公共部门绩效评估体现出以下主要特点和发展趋势：

2.1.1绩效评估的法制化与制度化。首先，绩效评估成为对公共部门的法定要求。美

国的《以绩效为基础的组织典范法》、《政府绩效和结果法》，荷兰的《市政管理法》等，都以法律的形式要求公共部门进行绩效评估。其次，制度化还表现为绩效评估机构的建立

与完善。除各级公共部门根据预先确定的标准和程序进行自我评估外，多数国家还确定了

独立机构，一方面对各部门的绩效评估结果进行整合汇总，以便公众比较评价，另一方面

有选择地独立对一些部门的绩效进行评估，避免部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”

和评价失准现象。

2.1.2绩效评估的科学化与规范化。公共部门绩效评估主要围绕经济、效率、效益展开。同时辅之以公正指标，这些辅助指标侧重公共部门的工作过程而非结果，评价的是工

作程序的合法性和公正性。虽然公共部门的职责和工作性质千差万别，但其经济、效率、

效益和公正性都具体化为系统的适合部门工作特点的绩效指标，为绩效评估确立科学、规