2017年临江市智慧城市总体规划建设方案

2017年临江市智慧城市总体规划建

设方案

目录

前言 (4)

第一部分背景 (8)

一、国内外智慧城市发展状况 (8)

二、现状与问题 (13)

三、技术要求 (18)

四、可行性分析 (19)

第二部分智慧城市建设指导思想、原则和目标 (21)

一、指导思想 (21)

二、建设原则 (21)

三、规划目标 (22)

第三部分智慧城市的总体框架 (24)

一、智慧城市的框架 (24)

二、拥有自主知识产权的核心平台 (26)

三、智慧城市与外部的关系 (28)

四、平台定位 (29)

第四部分应用系统规划 (30)

一、智慧社区 (30)

二、智慧交通 (33)

三、智慧园区 (37)

四、智慧水务 (42)

五、智慧城管 (46)

六、智慧旅游 (53)

七、智慧政务 (57)

八、智慧边防 (64)

九、智慧市民卡 (66)

十、智慧食药监 (67)

十一、智慧农业 (67)

第五部分智慧城市支撑平台规划 (68)

一、智慧城市支撑平台总体设计 (68)

二、数据资源标准管理体系 (70)

三、数据交换系统 (72)

四、目录管理系统 (78)

五、三维数据管理系统（GIS） (79)

六、信息安全体系 (82)

第六部分数据中心建设 (86)

一、网络结构设计 (86)

二、计算机中心主要设备选型 (89)

第七部分实施与运营 (92)

一、实施原则 (92)

二、组织管理 (92)

三、实施路径 (93)

四、运行维护 (93)

五、运行评估 (94)

第八部分运营模式及投资 (97)

第九部分向国家申请资金 (98)

一、住建筑智慧城市专项基金 (98)

二、发改委体系专项基金支持 (98)

第十部分综合保障措施 (99)

一、组织保障 (99)

二、制度保障 (100)

三、政策保障 (100)

四、技术人才保障 (101)

五、资金保障 (102)

六、运营保障 (102)

前言

随着国民经济和社会信息化的不断发展，信息技术对经济社会的影响愈加深刻和广泛，信息化已成为覆盖全局的重大战略举措，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志，成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎和经济社会发展的重要力量。无论是城市信息化、信息产业化，还是城市信息化都必须以规划为统领，达成共识，协调行动，有序、分步推进。

智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。

建设智慧城市是一项复杂的系统工程，规划必须先行；先进理念、成熟的经验和方法，结合临江市实际设计针对性推进机制，保障规划发挥作用。

为深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十八大提出的“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”和“大力推进信息化与工业化融合”的战略思想，充分利用有利的国内国际发展环境，准确把握全球信息化的发展脉搏，在新的历史起点上，对临江市信息化建设做出前瞻性、全局性、系统性的战略谋划，特制定《临江市智慧城市规划（2015－2019年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是依据国务院32号文、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家国民经济和社会发展信息化十二五规划》、《国家电子政务总体框架》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《国务院办公厅关于加快电子商务的若干意见》、《国民经济和社会发展信息化第十一个五年规划》、和《临江市“十二五”时期国民经济和社会发展目标、重点和主要任务》，按照市委、市政府对经济社会发展的总体部署，落实临江市委市政府有关文件精神的总体要求，制定的临江市数字化建设的发展规划。

本规划是在新的历史发展阶段，按照贯彻落实科学发展观的要求，以新的发展思维，阐明了加速信息化建设、推进信息技术应用和加快信息产业发展的任务和措施，明确了“以公共服务为方向、以电子政务为龙头，平台上移、服务下沉”的实施战略，是未来5年临江市信息化建设的行动纲领和发展蓝图。建设智慧城市对于全面实现临江市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

本规划的目的是，发挥规划前瞻性、先进性、专业性、实用性，起到引导和规范作用，加快以互联网为核心的智慧城市发展，按照“定规划—建平台—上应用—成体系”的步骤，构建智慧城市推进体系和信息安全保障体系等“一个中心，多个应用系统”，完成临江市“智慧城市”建设主体架构平台、电子政务平台、社会管理创新平台等6个部分的建设。

智慧城市的主要功能是：智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。综合运用以物联网、云计算和公共信息平台为代表的现代科学技术和手段，通过对城市信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同，提高城市管理和服务水平。

临江市位于吉林省东南部，长白山腹地，鸭绿江畔，与朝鲜民主主义人民共和国两道（两江道、慈江道）三郡（中江郡、金亨稷郡、慈城郡）隔江相望，边境线长146公里，幅员3008.5平方公里。

临江市经济发展，是信息化建设的例证。2017年，临江市完成地区生产总值88.5亿元，比2016年增长9%；地方级财政收入完成5.7亿元，公共预算财政支出20亿元，分别比2016年增长6%和10.9 %；争取各类专项资金和转移支付资金18.1亿元，比2016年增长9.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到18340元、10060元，分别比2016年增长10%和12%。

第一经济产业工业

2017年，临江市工业增加值实现50亿元，实现利润2.7亿元，分别比2016年增长12%、14.9%。规模以上工业企业缴税过千万元的有5户，投资33.6亿元，完成健今药业固体制剂、金豹木业硅藻土装饰板等47项重点技改项目建设。完成2户省级企业技术中心认定，实现13项科技成果转化，培育2个省级名牌产品。

第二经济产业农业

2017年，临江市实现农业总产值13.3亿元，比2016年增长5.5%。大栗子农业生态产业园和沿江等4个农特产品经济带建设初具规模，新增经济作物面积3万亩，高效作物占有率达到65%以上。新上农业产业化项目11个，新增农产品加工企业2户，新增国家五星级休闲旅游农业企业1户、省级2户，培育新型农民专业合作经济组织10户。

第三经济产业旅游业

2017年，临江市投资5860万元，建设花山森林旅游度假区、七道沟风景区、金银峡、松岭雪村、溪谷等景区。投资110万元，修缮了陈云旧居。2017年接待游客45.5万人次，旅游社会收入2.3亿元，分别比2016年增长13%和12%。2017年，临江市社会消费品零售总额完成29.3亿元，比2016年增长13%。按照国际标准完成了临江口岸核心能力建设，并通过国家考核验收，考核结果位居吉林全省第一。2017年完成进出口总额7070万美元，比2016年增长14%。

智慧临江建设

以互联网、物联网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，运用物联网、云计算等新一代信息技术手段，通过全面感测、分析、整合城市运行中的各项关键信息，对城市各方面各层次需求做出明确、快速、高效灵活的智能响应，为城市管理者提供高效的城市管理手段，为企业提供优质服务和广阔的创新空间，为市民提供更好的生活品质。建设智慧城市通过加快建设智慧公共服务和城市管理系统，推进电子政务、城市智慧化管理、就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城镇公共资源在全市的大范围共享，积极推动城镇人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，推动城镇发展转型升级。

智慧城市建设是市委市政府在新的发展起点上，顺应国际科技和先进城市发展潮流做出的战略决策，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度结合，并向更高阶段迈进的表现。临江市现有经济结构是传统工业和传统农业占主导地位，先进装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业基础薄弱，传统产业现状难以满足可持续发展的需求，迫切需要通过信息化与工业化的紧密结合，应用新技术进行提升和改造。加快智慧城市建设，将有力推进物联网、低碳、节能、环保等技术的应用，不仅能够吸引集聚一批知识密集、信息密集、创新密集的高技术、高附加值的先进制造业和高端服务业，而且能够通过新兴技术的应用，有效提升传统产业的科技含量，加快产业结构转型升级。同时，随着智慧城市的提高，还能够大大降低能源消耗率和污染排放率，有利于推动低碳化、可持续的生态文明城镇转型。我

们要充分发挥好区位优势，紧紧围绕临江市加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐这个大局，全面加大信息技术应用力度，大力推进国民经济和社会信息化建设，促进临江市经济和社会发展再上新台阶。

智慧城市展现给我们的是一个政府运行管理更加高效、城市产业发展更加高端、市民生活品质更加优良的发展蓝图。

通过智慧城市的建设，进一步挖掘、整合和配置城镇各类有形和无形资源，努力实现信息化、智慧化与经济社会的深度融合，实现城镇发展目标的高度融合。为贯彻落实科学发展观，充分发挥信息化对促进经济转型升级、创新创业和“智慧临江”建设的重大支撑作用，推进智慧城市建设，为实现临江市的产业升级提供智慧化的信息支撑，全面带动相关产业的创新发展，促进全市经济结构调整和产业优化升级。以信息化提升城市（镇）化、带动工业化、加快国际化，以智能化深化信息化，把临江建设成为现代化国际化宜居创新名城。

本规划的实施对于临江市进一步推动临江市经济社会全面协调可持续发展、提升政府管理和服务创新水平、提高企业综合竞争实力、改善人们生产生活环境和质量、打造临江市“新经济平台”必将起到有力的支撑作用。

第一部分背景

一、国内外智慧城市发展状况

信息化是利用现代信息技术对人类社会信息和知识，对生产和传播进行全面的改造，实现人类社会生产体系的组织结构和经济结构全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息社会转变的动态过程，是一场产业革命的历史进程。信息化成为全球经济社会发展的显著特征，信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富；信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。

进入21世纪，信息化对政治经济社会发展的影响日益深远。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息化与经济全球化相互交融，推动着全球产业分工深化和经济结构调整。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑着世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。发达国家及其城市信息化成功实践证明，“数字城市”是通往城市现代化的必经之路。

智慧城市是“数字城市”的有机组成部分。成熟阶段的智慧城市是将知识管理与经济社会的运转过程紧密结合起来，能够为经济社会各主体的科学决策提供强大的信息支持和知识支持，从而提高整个社会的管理水平和经济运行效率；是将知识管理和政府决策过程紧密结合起来，实现政府决策过程的自动化、智能化，从而提高政府的决策品质。

（一）智慧城市的发展现状

国外智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧岛计划，随着信息技术不断快速地发展，推动了社会不断进步，很多国家和地区开始进行智慧城市建设，直至2010年开始在全球掀起了智慧城市建设的热潮。到目前为止，全球开始智慧城市发展建设，大致经历了三个阶段萌芽期、探索期、建设发展期（见图表）。

图表1：国外智慧城市发展历程

美国北卡州“科学三角区”、新加坡“智慧岛”、台湾新竹工业园、北京中关村和亦庄软件园、苏州工业园区等一系列国内外经济技术临江市腾飞的经验表明，信息化是经济技术临江市实现科学发展的新动力，智慧城市是现代经济技术发展的新形态。

我国智慧城市发展情况