《公务员法》颁布5周年中国特色公务员制度基本建立
我国公务员制度的发展历程与改革
我国公务员制度的发展历程与改革□ 吴 江 张 敏本文梳理了我国公务员制度的建立过程及其主要特征，总结了我国公务员制度建设取得的成效及其存在的问题，提出进一步完善公务员制度需评估、调整公务员法律法规，深化公务员分类管理改革，推进公务员选拔与考核科学化，加强公务员能力建设，深化公务员工资福利制度改革。
[关键词]公务员制度 分类管理 考核 能力建设 工资福利[中图分类号] D035.2 [文献标识码] A [文章编号] 2096-5761（2018）02-0005-17 [摘 要]公务员制度是保障国家机器正常有效运转的基本制度之一。
各国公务员制度既有公共人事行政的一般属性，也有符合本国政治经济发展道路的特殊属性。
我国公务员制度是在改革开放的过程中建立并发展完善起来的。
改革开放使中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变。
在此过程中，建立社会主义市场经济体制，需要调整政府与市场、企事业单位、社会组织的关系；全面建成小康社会，对政府管理提出了新的更高要求，要求加快政府职能转变、完善政府治理方式、提高机关效能，建立服务、责任、法制、廉洁政府。
与此相适应，建立具有中国特色社会主义的公务员制度，建设一支能有效履行国家职责的公务员队伍，成为我国改革开放的必然要求。
一、 我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立与实施，紧紧围绕增强政府执政能力、巩固党的执政地位、服务经济社会的大局来开展，逐步形成了一套符合中国国情的制度体系。
（一）我国公务员制度改革发展的历程1.国家公务员制度的提出与试点早在新民主主义革命时期，中国共产党在革命斗争中逐步形成了党的干部路线、干部政策和干部制度。
中华人民共和国成立初期，与计划经济体制相适应，实行“大一统”的干部人事制度，机关、企业、事业单位的所有干部统称为“国家干部”，用一种方式进行集中统一管理。
改革开放以后，随着经济体制改革和各项改革的展开，社会主义市场经济体制逐步建立，依法治国与依法行政全面实施，原有干部人事制度不适应市场经济发展和民主政治建设的矛盾日益凸显。
中华人民共和国公务员法学习资料
中华人民共和国公务员法学习资料前言2005年4月27日，第十届全国人大第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起生效实施。
立法背景：1993年，《国家公务员暂行条例》作为行政法规由国务院正式颁布，在各级国家行政机关实施。
我国公务员制度自此建立。
公务员法的立法宗旨（目的）：1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。
2、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。
3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。
4、保证机关有效运转，提高工作效能。
管理目标定义：是管理制度设计的逻辑起点。
人们根据自身需要创设制度，管理目标是人们对管理制度作用的期待和界定，对管理目标的定位，最能反映人们对客观规律的认识。
管理目标的内容：首要目标是保证机构组织的正常运转并提高效能。
着眼于“事”。
第二个目标是实现人才的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力，促进人才的成长和脱颖而出，尽可能达到人才资源最大限度的开发利用。
着眼于“人”。
公务员制度的功能：1、选拔配备功能。
2、更新功能。
3、控功能。
4、保障功能。
5、开发功能。
6、激励功能。
我国公务员制度的政治特点是坚持党的领导。
发展完善公务员制度要以现行干部人事制度为基础。
发展完善公务员制度的措施：1、认真总结干部人事制度改革的实践经验，吸纳成熟的改革成果。
2、针对原行制度的不足和制度运行的深层矛盾，完善制度措施。
3、把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的发展留下一定空间。
第二章公务员的范围确定公务员范围的普遍标准：1、职能标准。
2、编制标准。
3、经费标准。
确定公务员范围的指导思想：1、必须从我国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度。
2、必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。
3、必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理。
4、必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。
中华人民共和国公务员法（2017年修正）
中华人民共和国公务员法（2017年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.09.01•【文号】中华人民共和国主席令第七十六号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条【公务员定义】本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条【适用范围】公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条【指导思想和政治原则】公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条【公开、平等、竞争、择优管理原则】公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条【监督约束与激励保障并重原则】公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条【任人唯贤、德才兼备原则】公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
公务员基本制度
二、《公务员法》要解决什么问题？ （一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。 １、公务员与国家权力 （1）国家权力的特性。 公民从出生到死亡都要与公务员打交道。 【天使理论】 2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。 法律是用来干什么的？【法学、医学和神学】 【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳” 被拒公务员门外，愤怒之下 举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。 3、强化对公务员的依法监督和管理 【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多干警和机关 工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。 问题是：这么荒唐 透顶的决策，谁来监督？
我国公务员制度立的过程
第一阶段 （1987年至1989年）主要是修改和征求意见阶段
第二阶段
（1989年开始） 主要是进行试点阶段
第三阶段（1992年至1993年8月14日）主要是高层决策和发布阶段
第四阶段（1993年10月至2005年4月）全面实施和不断完善的阶段
第五阶段 （2005年4月至今）公务员法正式实施阶段
四、建立国家公务员制度，有利于实现人事管理的科学化、法制化
五、实行公务员制度有利于公开选拔优秀人才，克服传统人事任免 中任人唯亲的弊端。
我国公务员制度的主要内容
1、职位分类制度 2、新陈代谢制度 3、激励约束制度 4、职业发展和保障制度
中国公务员制度与国外公务员制 度比较
• • • • • 1、我国公务员制度坚持党的基本路线 2、我国公务员制度坚持“党管干部”的原则 3、我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准 4、我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨 5、我国公务员分类中不存在西方国家的“政 务官”与“事务官”的划分
南开24秋学期《国家公务员制度专题》作业参考三
24秋学期《国家公务员制度专题》作业参考1.下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复()。
选项A：申诉控告选项B：政治平等选项C：信仰自由选项D：言论自由参考答案：A2.以下哪个西方国家是公务员法产生最早的国家()。
选项A：美国选项B：德国选项C：法国选项D：英国参考答案：D3.下列关于公务员申诉的描述正确的是()。
选项A：申诉的主体是国家公务员选项B：申诉的客体是行政机关的具体行政行为选项C：申诉是及时纠正违法失职行为的重要手段选项D：申诉不受层级限制，可直接向受理机关提出参考答案：A4.根据我国公务员法规定,下列有关公务员应具备的条件,说法不正确的是()。
选项A：必须具有中华人民共和国国籍选项B：大学专科以上学历选项C：年满18周岁选项D：具有良好的品行参考答案：B5.公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职，称为()。
选项A：轮岗选项B：调任选项C：转任选项D：挂职锻炼参考答案：C6.下列不属于我国公务员申诉程序的是()。
选项A：复核选项B：调查选项C：受理选项D：再申诉参考答案：B7.下列不属于隋以前的中国封建社会时期官员等级划分的是()。
选项A：官秩品选项B：官爵位选项C：官职选项D：散官参考答案：D8.西方最早采用公开竞争方法来选择官吏的是()选项A：英国选项B：美国选项C：德国选项D：西班牙参考答案：C9.下面关于我国公务员辞职说法错误的是()。
选项A：公务员辞职后，可重新谋取职位，但更换后的职位不得享受更高的退休金和更高的级别选项B：辞职是公务员的一项基本权利选项C：辞职必须经过一定的法律程序。
公务员法
（二）公务员管理的原则
1、党管干部原则； 2、公开、平等、竞争、择优原则； 3、监督约束与激励保障并重原则； 4、任人唯贤、德才兼备原则； 5、分类管理原则； 6、依法履行职务原则。
（三）分类管理机制
1、国家实行公务员职位分类制度。（14条） 、国家实行公务员职位分类制度。（14条） 职位分类与品位分类 职位分类是以“ 职位分类是以“事”为中心的人事分类制度，将公 务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和 所需人员的资格条件而进行的类别和等级分类。 品位分类是以“ 品位分类是以“人”为中心的分类，根据公务员个 人所具备的资历、官阶、学历及身份等条件确定 公务员的录用、考核及福利待遇等。 我国共636.9万公务员（2003年底），其中92%在主 我国共636.9万公务员（2003年底），其中92%在主 任科员职务以下，县乡两级占58%。 任科员职务以下，县乡两级占58%。
5、法律责任 行政责任、刑事责任。
（七）补充说明
中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》 中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》 与公务员法具有同等效力； 即将出台24个公务员法配套法规。 即将出台24个公务员法配套法规。
谢谢！ 谢谢！
二、我国公务员制度概况
（一）公务员制度发展沿革
1984年，拟起草《国家工作人员法》 1984年，拟起草《国家工作人员法》，开始调研。 1989年在审计署、国家税务局、国家环保局、国家 1989年在审计署、国家税务局、国家环保局、国家 建材局、统计局和海关总署等六个部门和深圳、 哈尔滨两城市进行国家公务员制度试点 。 1993年，施行《国家公务员暂行条例》 1993年，施行《国家公务员暂行条例》。 1998年，深化人事制度改革，完善公务员制度。 1998年，深化人事制度改革，完善公务员制度。 2000年开始起草《中华人民共和国公务员法》 2000年开始起草《中华人民共和国公务员法》， 2005年 27日通过，2006年 2005年4月27日通过，2006年1月1日起施行。
2020-2021学年部编版必修 选择性必修1 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案
第7课近代以来中国的官员选拔与管理课程标准：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
基础知识一、晚清选官制度的改革1、科举制度的废除：（1）原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
（2）变化：1898年，加设经济特科；在康有为等的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。
（戊戌变法失败，慈禧太后下令所有考试悉照旧制）（3）废除概况：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。
（乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂）在中国历史上延续了1 000多年的科举制度最终被废除。
2、选官制度的改革：（1）设教育管理机构，加强教育管理：①中央：1905年，设立学部，统一管理全国教育；②地方：各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
（2）确立新的选官制度：①确立学堂选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
②确立留学毕业生选官制度：制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
●1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
［问题探究］近数年来，各国盼我维新、劝我变法，每疑我拘牵旧习，讥我首鼠两端，群怀不信之心，未改轻侮之意。
转瞬日俄合议一定，中国大局益危……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。
而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚钜。
且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中提出了什么主张？根据材料并结合所学，分析袁世凯等人提出该主张的背景及其目的。
公务员制度
科举制度把考试和考核结合起来，通过分级考 试，层层挑选，择优录取，考试方法比赛完备。它 为广泛网罗人才起了积极作用。 中国古代人事制度对西方国家有很大影响。西 方学者普遍认为，西方文官制度是源出自中国古代 科举制度。中国古代人事制度的弊端在于：重人治、 轻法治；重政治、军事人才，轻科学技术人才；重 男士轻女性。
邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向。
早在1980年，邓小平同志就明确提出要 ‚坚决解放思想， 克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不含时宜的组织制度、 人事制度‛，强调改革干部人事制度，‚关键是健全干部的选 举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休， 要按照不同情况，做出适当的、明确的规定‛。这些要求为干 部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。1987年 党的十三大提出：‚进行干部人事制度的改革，就是要对‘国 家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学 的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的 现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状， 实现干部人事的依法管理和公开监督。‛‚当前干部人事制度 改革的重点，是建立国家公务员制度‛。
（三）国家公务员制度实施的对象
国家公务员制度实施的对象：为各级行政机关中 除工勤人员以外的工作人员；其它行使国家行政职能、 从事行政管理活动的事业单位中除工勤人员以外的工 作人员；国家行政机关中从事党群工作的人员。
（二）西方国家文官制度的产生和发展 西方文官制度是近代资本主义政治、经济发展的结果。 它首先产生于英国。继英国之后，加拿大、美国以及其他 西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。西方文官制 度有一个逐步形成和完善的过程，它有很多原则和方法反 映了现代化国家管理的要求。 西方文官制度的共同特点是：（1）公开考试，平等 竞争，择优录取；（2）严格考核，功绩晋升；（3）终身 任职，生活保障；（4）标榜中立，不参与政治；（5）人 事统一，依法管理；等等。 西方国家文官制度对西方国家提高行政效率、维护政 权稳定、促进经济发展起了积极作用。但是，由于社会制 度的制约，平等竞争、中立等这些原则在实施中表现出很 大的局限性。