第四章海关职能2

第四章海关职能第一节海关与海关职能一、海关的定义与性质(一)定义:“中华人民共和国海关是国家的进出境（以下简称进出境）监督管理机关”（《中华人民共和国海关法》第一章第二条）；“海关”系指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与物的进口、出口、移动或储存有关的其他法律、法规和规章的政府机构（《京都公约》总附约第二章)（二)海关的性质1、是国家行政机关—-机关属性2、是履行监管职能的国家行政机关—-职能属性海关实施监督管理的范围是一国关境，其工作具有鲜明的涉外性（1）关境的概念：一国海关法的适用领域.（2）关境范围：关境包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。

(3）关境不等于国境：一般原则：一国关境与国境一致。

两种特殊情况：关境大于国境；关境小于国境.（4）中国关境-—-除单独关境以外的中华人民共和国的全部领域以及延伸意义上的领土-—-我国的国际航行船舶、民用航空器。

3、是国家行政执法机关—-行为属性(1）海关实施监督管理有明确的行政执法依据，即依据法律法规规章来行使监管权力《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、有关国际公约与条约；国务院制定的行政法规;海关总署制定或其他部委联合制定的行政规章;（2）海关还拥有部分刑事执法权二、海关的属性与工作特性1、海关的根本属性海关属于政治范畴，是国家机器的组成部分，具有鲜明的阶级性。

海关的产生与发展建立在一定的经济基础之上并与之相适应.海关是统治阶级实现自身利益的重要工具。

2、海关的社会属性海关的性质受到其所处社会的性质的制约，不同社会的海关具有不同的社会属性。

中国海关的社会属性是独立自主的社会主义人民海关。

3、中国海关的工作特性1）有特定的工作法规：以《海关法》为母法的三级法律体系2）有特定的监管对象：进出境的物及相关人员的活动3）有特定的监管领域：关境4）有自成体系的管理体制：集中统一的垂直领导体制三、海关关徽及其含义▪权杖是古希腊商神赫尔墨斯手中之物，象征商业与国家贸易.▪钥匙象征国家经济大门的把守。

▪三齿象征新中国成立之初确定的海关三大任务：监管、征税、查私。

四、海关职能与海关管理（一）海关职能的定义海关依法对涉外经济活动进行监督管理所具有的职责和作用，主要涉及海关管什么、怎么管以及海关发挥什么作用等问题。

（二）海关职能与海关管理1、海关职能是海关监督管理的核心2、海关职能确定海关行政管理机构的设置3、海关职能的正确定位是实现海关体制改革、转变职能的任务之一。

4、海关职能决定海关管理的实质与方向，指导海关管理的科学化。

第二节海关职能的具体内容——中国海关的四大基本任务一、中国海关的四大基本任务1、海关基本任务的法律依据:《中华人民共和国海关法》第二条规定了中国海关的任务:监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务2、海关基本任务的演变：“三四三四三四“二、中国海关的四项基本任务１、海关监管1）定义：《京都公约》；海关监管系指海关为保证海关法得到遵守所采取的措施《〈海关法>释义》▪广义：海关全部的行政执法活动的统称，代表海关管理的全部含义▪狭义:指海关依法对进出关境的各类运输工具、货物、物品及相关人员所实施的一种内容相当宽泛、要求十分严格和实际有效的行政执法活动。

具体讲是指海关运用国家赋予的权力，通过通关前中后等一系列管理制度与管理程序，对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的有效监督管理。

2）监管对象：▪运输工具▪货物▪行李物品▪邮递物品▪其他物品：包括但不限于货币、有价证券、金银、礼品、托带物品、运输工具服务人员自用物品、常驻机构办公用品、使领馆用品3）监管实质:通过对“物”的监管来实现对人的监管,即确认“人”(包括自然人和法人）的进出境活动活动是否符合法律规范和海关监管要求。

4）监管工作体系与程序：通关前:负责前期审批、备案管理和验证稽查、企业分类管理等工作。

通关中：负责运输工具监管、舱单审核、专业化审单、现场接单审核/征收税费、验估、选择查验、查验和放行等实体监管和现场通关作业。

通关后：负责核查、核销和稽查等后续工作。

5）海关监管特点:基础性、法制性、再管理性、政策性6）建立大监管体系，实现有效监管与高效运作的统一A 监管思想的转变:严密监管有效监管B 监管对象的转变：以货物为单元以企业为单元C 监管模式的转变：橄榄型通关哑铃型通关D 监管手段方法的转变:▪科技创新：“三电"工程，信息化管理电子口岸：电子底帐+联网核查+一站式服务电子海关：通关作业网络化+物流监控智能化电子总署：在“电子海关”基础上，实现业务监控分析和辅助决策的数字化。

已经开发推广风险管理平台、进出口统计分析和预警监测子系统、执法评估子系统、关税监控分析子系统、涉密办公子系统等 HB办公系统▪制度创新——构筑新的通关管理模式▪分类通关改革：以企业守法管理为基础，已风险管理为中心，以后续管理为保障,对不同风险的货物实施分类通关的系统工程.它横向贯穿事前、事中、事后三个监管环节，纵向涉及总署、直属海关、隶书海关三个层级。

36H2000风险甄别电子报关现场处置低风险快速放行自动放行低风险单证审核高风险重点审核现场交单审核单证征税放行现场交单重点审核查验放行专业审单分类通关模式分类通关以风险分析为中心：分类通关以企业分类管理为基础▪AA 类：信用突出企业▪A类：信用良好企业▪B类：信用一般企业▪C类：信用较差企业▪D类:信用很差企业AA类进出口货物收发货人标准▪已适用A类管理1年以上▪上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上▪经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求▪每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送《进出口业务情况表》AA类报关企业标准▪已适用A类企业管理1年以上▪上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）以上▪每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送《报关代理业务情况表》A类进出口货物收发货人标准▪已适用B类管理1年以上；▪连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；▪连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；▪连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；▪上一年度进出口总值50万美元以上；▪上一年度进出口报关差错率3％以下；▪会计制度完善,业务记录真实、完整▪主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效▪每年报送《经营管理状况报告》▪按照规定办理《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续▪在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇等行政管理部门无不良记录A类报关企业标准▪企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为▪连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收▪上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上▪依法建立账簿和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动C类进出口货物收发货人标准▪有走私行为的▪1年内有3次以上违反海关监管规定行为,或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的▪1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的▪拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的C类报关企业标准▪1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的▪上一年度代理申报的进出口报关差错率在10%以上的▪代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的▪被海关暂停从事报关业务的D类进出口货物收发货人标准▪有走私罪的▪1年内有2次以上走私行为的▪1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的▪拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的B类企业进出口货物收发货人与报关企业完全一致未发生C、D类情形，并符合下列条件之一：▪首次注册登记的▪首次注册登记后,管理类别未发生调整的▪AA类企业不符合原管理类别适用条件,并且不符合A类管理类别适用条件的▪A类企业不符合原管理类别适用条件的AA类和A类企业享受的优惠措施▪A类进出口货物收发货人享受的管理措施：-优先被选择作为海关便捷通关试点-属地申报、口岸验放-优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验—优先办理货物申报、查验、放行手续—优先安排在非工作时间和节假日办理加急通关手续-优先办理进出口商品归类和化验手续—对从事加工贸易的企业，实行银行保证金台帐“空转”（海关特殊监管区域内注册的企业除外；从事限制类商品加工贸易业务的企业按照国家加工贸易政策执行）或不实行银行保证金台帐制度（从事限制类商品加工贸易业务的企业按照国家加工贸易政策执行）.-对加工贸易企业一般不下厂核查-优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续—优先实行电子账册联网管理—优先办理报关注册登记手续-优先组织对报关员的报关业务培训和岗位考核AA类进出口货物收发货人享受的管理措施▪除享受A类通关便利措施外，AA类进出口货物收发货人还将享受：-实行信任放行-通关现场一般情况下不查验—指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题。

A类报关企业享受的管理措施▪A类报关企业享受如下优惠措施：－优先办理代理报关货物的申报、查验和放行手续。

－优先办理代理的加工贸易手册登记备案、核销、结转等手续。

－优先安排在非工作时间和节假日办理预约通关手续。

－优先办理报关注册登记许可延续和分支机构备案手续。

－海关根据企业申请,优先组织对该企业报关员的报关业务培训和岗位考核.AA类报关企业享受的管理措施▪除享受A类通关便利措施外，AA类报关企业还将享受：－海关指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题。

－海关根据企业申请，专门组织对该企业报关员的报关业务培训和岗位考核。

6）建立大监管体系,实现有效监管与高效运作的统一E 合理配置人力资源纵向配置原则，根据企业风险等级高低，将主要力量放在对高风险企业的监管上;横向配置原则，根据承担的工作任务和性质不同，三支监管力量从大到小为事中、事后、事前.监管成效：面对改革开放以来我国外贸大发展的格局，为解决口岸通关“瓶颈”等突出问题,海关总署大力推动快速通关、便捷通关、区域通关、无纸通关等一系列改革,制订“24小时预约”通关、下厂查验等服务措施，按照“守法便利”的原则建立起与进出口企业的战略合作伙伴关系，“有效监管、高效运作”取得显著成效。

近30年来共监管进出境旅客行李物品372525万人次，监管进出境运输工具33781万艘次（辆、架)，监管进出口货物1854705万吨,进出口总值120581亿美元，进出口贸易总额以年均17。