海关的概念和职能
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海关，是国家的进出关境监督管理机关。
这个定义表明海关的权力授自国家，是代表国家在进出关境环节实施监督管理的机关。
《海关法》规定，国务院设立海关总署，统一管理全国海关。
海关机构的设置一般分为海关总署、直属海关和隶属海关三级。
海关实行垂直领导的体制，即隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。
海关按照《海关法》和国家有关法律、法规，在国家赋予的职权范围内自主地、全权地行使海关监督管理权，不受地方政府（包括同级党的机构）和有关部门的干预。
中国海关的基本职能是：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计；办理其他海关业务。
中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校(上海海关学院和秦皇岛海关学校)；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。
此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。
中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。
目前，共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。
海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。
海关总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。
中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局。
依照《中华人民共和国海关法》等有关法律、法规，中国海关主要承担4项基本任务：监管进出境运输工具、货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。
根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。
中国海关实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。
海关职能岗位职责要求
海关职能岗位职责要求一、岗位职责1.负责海关监管工作海关职能岗位的首要职责是负责海关监管工作。
岗位人员需要熟悉国家海关法律法规，掌握海关监管技术和操作流程，确保进出口货物和人员的合法合规过关。
具体职责包括但不限于：- 密切关注进出口货物和人员的动态，及时发现、报告可疑情况和有风险的情况；- 制定有效的检验检疫措施，确保进出口货物符合质量标准和卫生要求；- 审查相关单证和合规文件，确保进出口货物和人员的合法身份和权益；- 协助执行法律法规，打击走私、偷逃税款等违法行为；- 参与制定海关政策，提出改善海关监管工作的建议和意见。
2.开展风险评估和预警为了提高海关监管工作的效力，岗位人员需要有较强的风险评估和预警能力。
具体职责包括但不限于：- 收集、整理进出口数据、情报和市场动态，分析并评估潜在的风险和威胁；- 建立风险评估模型和预警机制，及时发现潜在的违规行为和非法活动；- 制定相应应对策略，提出风险防控措施，确保海关监管工作的有效性和及时性；- 提供经验和技术支持，帮助上级决策者制定更科学合理的海关监管政策。
3.加强海关合作和信息交流海关职能岗位人员需要加强与其他海关机构以及相关部门的合作和信息交流，共同打造更高效的海关监管网络。
具体职责包括但不限于：- 参与国际海关合作，推进海关监管工作的国际标准化和信息化；- 参与海关合作协议的签订和执行，促进进出口贸易的顺利开展；- 提供海关数据和情报支持，支持相关部门开展执法行动和打击违法犯罪活动；- 参与国际海关交流活动，提高岗位人员的专业素质和国际合作能力。
二、岗位要求1.政策法规要求- 熟悉国家海关法律法规，具备较强的法律意识和法律素养；- 具备国家法律职业资格，具备法律教育背景或相关从业经验者优先；- 掌握海关监管科技和操作流程，熟悉海关监管规则和业务应用。
2.专业知识要求- 具备扎实的贸易与经济专业知识，理解和熟悉进出口贸易政策和流程；- 具备相关行业和产品知识，了解质量标准、安全生产和环境保护要求；- 掌握现代信息技术和数据分析技巧，熟悉大数据处理和人工智能应用。
什么是海关？
什么是海关？
根据《海关法》的规定，海关是国家的进出关境监督管理机关。
海关依照《海关法》和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
按照管辖范围和行政级别，
根据《海关法》的规定，海关是国家的进出关境监督管理机关。
海关依照《海关法》和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
按照管辖范围和行政级别，可以分为海关总署、直属海关和隶属海关三级，其中直属海关是直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内的海关业务的海关，如北京海关、深圳海关、乌鲁木齐海关等；而隶属海关是由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，如新港海关是天津海关的隶属海关、烟台海关是青岛海关的隶属海关。
海关概述
海关权利范围
其他行政权 力 佩带和使用 武器权 行政处罚权 行政强制权 行政征收权 行政许可权
一、海关权力的特点
（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动 监督管理的行政主体资格。 （2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境 监督管理领域，体现了对海关权力的限制）。
1、特定性
2、独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政
海关职能的发展
缉 毒 反偷渡
缉 私i 征 税
（二）延伸职能
从原先的传统职能（即从征税、缉 私等传统经济领域）向环保、社会安 全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、 战略武器控制、海关对反倾销、反补 贴的调查等现代社会领域扩展。
海关
第二节 海关的权力
是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海 关法》和相关法律、行政法规赋予海关的对进出 境运输工具、货物、物品的监督管理权能。
（3）对经过海关放行后的有关进出口货物、 物品发现少征或者漏征税款的，依法补征、 追征税款的权利。
3、行政强制权
（1）检查权 （2）查验权 （3）查阅复制权 （4）查问权 （5）查询权 （6）扣留权 （7）滞报、滞纳 金的征收权
（8）提取货样施加封 志权提取、货物先行 变卖权 （9）强制扣缴和变价 抵缴关税权 （10）连续追缉权 （11）变价抵缴罚款 权
茶叶由国家专营
7、清朝：
我国正式以“海关”命名 的边境管理机构却出现在清 朝这一时期。
康熙帝宣布开放海禁 后，首次以“海关”命 名（康熙24年， 1685年）
清政府在厦门、广州、宁波 和上海设立海关，分别称为 闽海关、粤海关、浙海关和 江海关。其中，以粤海关最 为重要。 自此，中国沿海口 岸开始了以海关命名的边境 管理机构的历史。
海关理论和业务知识
一、海关概况（一）海关的性质1、海关是国家机关；2、海关是国家行政监督管理机关；3、海关是国家行政执法机关。
（二）海关的职能进出境监管、税费征收、查缉走私、编制海关统计1．海关监督管理职能作为国家进出关境的监督管理机关，海关的只能是监督管理职能。
内容包括海关执法、税收、进出境监管与服务等各项职能。
2．海关行政职能海关是国家进出关境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含由国家行政管理的四项基本职能要素：1、政治职能要素；2、经济职能要素；3、文化教育职能要素；4、社会服务职能要素。
3．“把关”与“服务”“把关”与“服务”是海关职能的自身特点，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞争力对海关管理的必然要求，也是体现海关职能自身特征的关键。
（三）海关基本任务海关监管、海关征税、海关缉私、海关统计、办理其他海关事务（保险条款）。
1．海关基本任务的内涵我国《海关法》列名规定海关有四项基本任务：（1）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。
这是海关的基本任务，其他任务都是由此派生出来的。
（2）征收关税和其他税、费。
“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。
“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费税及船舶吨税等。
（3）查缉走私。
走私是伴随着进出关境活动的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。
由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的原因，走私的形势严峻，查缉走私成为当前海关的主要任务之一。
（4）编制海关统计。
海关统计是国家进出口贸易统计，是国民经济统计的组成部分。
海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行统计调查和统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。
第一章 中国海关管理概述
海关总署统计咨询室
《海关统计》 《海关统计年鉴》 《海关统计商品目录》 海关进出口贸易统计数据
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海关的四项基本任务是统一的有机联系的整体。
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*含义：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象
*4. 统计
，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核 准的其他申报单证，对进出口货物的品名及编码、数量、价 格、经营单位、贸易方式、运输方式、国别(地区)、境内目 的地、境内货源地、进出口日期、关别等项目分别进行统计 和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时 提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易 统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。 *地位：海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国 民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进 行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研 究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。 *主体：1992年海关总署以国际通用的《商品名称及编码协调 制度》为基础，编制了《中华人民共和国海关统计商品目录 》，负责组织、管理全国海关统计工作。
的对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。
* 3．海关的监督管理是国家行政执法活动 * 海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督
管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动 按照国家的法律规范进行。
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关境与国境的关系
关境＝国境
关境﹥国境
关境﹤国境
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* 二、我国海关的任务
海关的类型：
海关： 设在沿海口岸的关口
海关
陆关： 设在陆地边境的关口 设在内地的关口
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第一节 我国海关的性质与任务
海关报关概述第一讲
1、海关是国家的行政机关。 国家有立法机关、司法机关、行政机关。 立法机关——全国人大及其常务委员会。 司法机关——法院、检查院等。 行政机关——国务院。 ★海关属于国家的行政管理体制，是我国
最高的国家行政管理机关——国务院的直 属机构，海关对内对外代表国家，依法独 立行使行政管理权。
这里明确规定海关有四项基本任务，监管、征税、 查缉走私、编制海关统计。
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1、海关监管
海关监管是指海关通过国家赋予的权利，通过报 关登记、审核单证、查验放行、后续管理，查处 违法行为等环节，对进出境的各类运输工具、货 物、物品实施有效的管理。
根据监管的对象不同，海关监管可以分为三个不 同的体系：货物的监管、物品的监管、运输工具 的监管。
海关权力还具有以下的特点：特定性、独 立性、效力先定性、优异性。
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①特定性：
海关享有对进出关境活动进行监督管理的 行政主体资格，具有对进出关境的监督管 理权，其他任何机关、团体、个人都不具 备行使海关权利的资格。同时海关的权力 只适用于进出关境监督管理领域，不是所 有的场合。
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的货物一般都是要征税的。进口货物在征税前， 仍然属于境外货物，征收关税后，在理论上可以 视为境内货物，享受与国产货物相同的税收待遇， 比如说国产货物在国内的流通环节要征收增值税、 消费税，同样，进口货物在征后关税以后也是也 是要征收增值税和消费税。通常来讲，国内税 （消费税和增值税）是由税务机关来征收的，关 税是由海关征收的，为了管理的方便，由海关代 征。关统计是以实际进出口货物为统计和分析的对 象。
注意：我国的海关统计制度规定对于凡能引起我 国境内物资资源储备增加或减少的进出口货物均 列入海关统计。
海关概论
绪论海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。
海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。
海关的发展1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。
2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。
3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。
4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。
第一章海关起源和古代海关机构●海关起源的实质是否具备海关本质特征。
包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。
●关于古代关税的征收征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。
关市指的是边境的“关”和国内的“市”。
●关于古代海关管理思想的萌芽关市之征关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。
关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉"法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。
●对先秦设关意义的评价先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。
在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。
●关于宋辽夏金时期的榷场制度榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。
榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。
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海关的概念和职能
海关的概念和职能
海关是国家执法机构中的一部分，负责管理和监管国家的进出口贸易、跨境旅行和海关征税等活动。
海关的职能十分重要，它不仅在国际贸易中起中介和监管作用，还承担着国家安全、税收征管和边境管理等职责。
以下将详细介绍海关的概念和职能。
一、海关的概念
海关是一个国家的官方机构，为国家政府执行进出口政策，监管进出口货物的流通和征收关税，同时还负责执行相关法律法规和国际协议。
海关在国家经济中扮演着重要的角色，其主要职责是保证国家贸易安全、推动进出口贸易发展并征收关税。
二、海关的职能
海关的职能主要包括以下几个方面：
1. 跨境出入境管理
海关是国家跨境出入境管理的重要机构，负责管理和监控国家边境的出入境活动。
它负责制定并执行相关政策，确保进出境人员和货物的合法性和安全性，防止非法贸易、违禁品和非法移民等活动。
2. 进出口贸易监管
海关在国际贸易中扮演着重要的角色。
它负责制定和执行进出口货物的监管政策，监督并管理货物的申报、报关和清关等过程。
海关还会对进口货物进行检验、检疫、标签认证等工作，确保货物的质量、安全和合规性。
3. 关税征收和税收征管
海关的另一个重要职能是征收关税和税收征管。
海关根据国家的税收政策和关税表，对进出口货物征收税收。
它负责审定货物的价值和分类，并根据相应的税率征收关税。
海关还负责限制非法逃税和走私行为，保障国家税收的合法权益。
4. 执法和打击走私活动
海关作为国家执法机构之一，其职责还包括执法和打击走私活动。
海关通过严密的监控和检查手段，打击非法走私和贩卖走私品的活动。
海关执法人员具有执法权力，并与其他执法机构合作，确保边境和海港的安全和稳定。
5. 国际合作与协调
海关作为国家执法机构，也需要进行国际合作与协调。
海关与其他国家的海关和国际组织进行信息交流、数据共享和合作，在提高海关效率和加强国际贸易安全方面发挥着重要作用。
海关还参与国际谈判和签订贸易协议，推动国际贸易的发展和规范。
综上所述，海关作为国家执法机构中的重要部门，承担着管理和监管进出口贸易、
跨境旅行和海关征税等职能。
它不仅在国际贸易中起中介和监管作用，还在国家安全、税收征管和边境管理等方面发挥着重要作用。
海关的工作对于维护国家利益、保护国家安全和推动经济发展具有重要意义。