浅析中国城乡教育的差距

浅析中国城乡教育的差距

【摘要】教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现。在现代社会，教育公平已经成为教育现代化的基本价值取向，成为世界各国教育政策的基本出发点。目前我国的城乡教育存在着巨大差距，成为制约教育公平的主要因素。本文将主要分析城乡教育差距的现状、原因及对策。

【关键词】城乡教育差距

一、城乡教育差距的现状

建国以来，我国城乡教育得到迅速发展，人力资本得以大幅增长。然而，城乡居民之间仍然存在着教育资源分配、教学机会享有、人口受教育程度等方面的显著差异。

（一）教育经费投入的不公。

目前我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上一般是以城市为主，重点学校为主，这些城市的重点学校获得的教育经费最高，其次是一般市县的学校。一般农村的学校最低。城市的平均生均教育事业性经费都在一般农村的３倍以上。据中国社科院的调查，２００２年全社会的各项教育投资是５８００多亿元，其中用在占总人口数不到４０％的城市人口上的投资占７７％，而占总人口数６０％以上的农村人口只获得２３％的教育投资。教育经费投入的差异，使学校的办学条件和师资力量差距拉大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”而且，近年来学生和教师大量向城镇流动，使得农村学校生源和师资严重流失。

（二）受教育机会的差异。

只要维持公平的教育机会，贫困就不会成为世袭。然而，我国城乡居民受教育的机会是很不公平的。资料显示：城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣势，从而使８０％左右的农村适龄人口无缘参加高考。１９９８年至２００２年，我国高中到高等教育的升学率从４６．１％上升到８３．５％，增加了３７．４个百分点。农村普通中学的数量在逐年减少，降低了７个百分点。２００２年，全国城镇人口占３９．１％，农村人口占６０．９％，但农村的普通中学却只占４９．６％，城市中学数量首次超过农村。随着高等教育规模的扩大，高中教育

的发展的不平衡和滞后，成为影响高等教育机会获得的瓶颈。２００３年，北京市高等教育的毛入学率达４９％，而云南省高等教育的毛入学率仅８．“％。此外，重点大学的农村学生数量不断减少。研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学等重点大学，２０世纪９０年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势。清华大学２０００年农村学生的比例为１７．６％，比１９９０年减少４．１个百分点。为了上大学，农村孩子要比城市孩子付出更艰辛的努力。

（三）师资的差异。

由于历史原因，农村学校的教师很多是由原来的民办教师和代课教师转过来的，学历层次偏低，年龄偏高。据统计，２００４年全国共有４９．９万代课人员，主要集中在农村小学。７５．９％分布在中西部农村小学。大量代课人员的存在，严重影响了农村教育水平。从学历水平看，２００５年全国小学具有专科以上学历教师，城市７８．０１％、农村４７．４９％，农村比城市低３１个百分点；全国初中具有本科以上学历的教师，城市６２．“％、农村２４．３４％。农村比城市低约３８个百分点。年龄结构上，农村小学年轻教师偏少。

农村学校留不住好老师。优秀教师流向城市，除了城市优越的环境因素外，主要是由于农村教师工资不高，即便是少得可怜的工资也经常不能按时发放。据调查，以同届毕业生、同职称的教师为例，农村教师的工资与本地城镇的工资相差３００多元。而工资以外的福利差距更大，农村教师，尤其是县城以下地区的农村教师的医疗保险、住房公积金、班主任津贴等政策性福利待遇普遍不能得到完全保障。近几年教师的收入虽然有所增加，但主要惠及城市教师，绝大部分的农村教师生活依然清贫。此外，农村教师的工资经常被直接或变相地拖欠。据教育部统计，截至２００２年底，各地累计拖欠中小学教师国家规定的标准工资共１３４．４１亿元。２００２年全国共计新欠中小学教师国家规定的标准工资２２．０６亿元，涉及１５个省份和３１７个县。２００３年１月。又有１１个省新欠教师工资２．５９亿元圈。这一切显然对农村教师不公平。

（四）农民工子女享受教育的不平等。

改革开放以后，大量农村剩余劳动力流向城市，成为城市里一个规模巨大的特殊社会群体。农民工子女教育问题凸显。中国现行义务教育体制盟确规定，适龄儿童少年应在户口所在地接受九年义务教育，所需教育经费由当地政府负责筹

措，当地政府也只对本地学龄儿童少年的普及九年义务教育负责，没有义务也不会去管外来儿童的教育问题。而中国的社会体制使流动到城市的农村人口被当作廉价劳动力，不被当作城市社会的一员，因此他们在城市里的种种社会性需求都被无意甚至有意地忽视。尽管农民工对当地城市的建设以及财政积累做出了重要贡献，他们在促进城市产业发展的同时，也向城市交纳了大量的税费，但农民工子女却无权进入城市公办学校就读。致使他们的子女要么与父母分离在当地受教育，在缺少爱的环境中学习，使子女在学习、生理、心理、行为养成等都面临着困惑；要么交高额的费用随父母进城学习，但即便是进入了公办学校学习，民工子女们也经常感受到来自学校的歧视，例如评奖评优、老师和同学的日常言语、集体活动甚至作业批改等方面都有不公平待遇。

二、影响城乡教育差距的原因

（一）教育经费投入体制不同，是城乡差距的根本原因。

目前我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上实行“分级办学、分级管理”。这样使得义务教育由地方负责，其投入完全视地方经济发展水平和财政收入状况而定。例如，１９９８年，小学生均经费最高的上海与最低的河南相差近１０倍，７年后，上海市的生均经费与河南农村相差了５０倍。学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。城市学校在教育投入占优势的条件下，拥有良好的教学设施、良好的师资力量，而农村学校则由于教育投入严重不足，教学设施简陋，待遇较低使优秀教师流失，师资力量落后。另外，由于户籍的限制，农民工子女不能享受与城市子女在教育上的同等待遇，使得农民工子女辍学率很高。这也增大了城乡教育的差距。

（二）示范学校政策。

２０世纪８０年代，我国开始逐步建立一批重点中学，目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。１９９５年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给８０００万元。教育部属院校的６所附属中学更新设备，每所都获得拨款５