坚持求真务实不断开拓创新(1)

坚持求真务实不断开拓创新为适应跨越式发展全面提升工程建设管理水平夏平2011年3月17日，在武汉市2010年度的工程建设管理工作会议中，市建委建管办主任夏平进行了发言，总结了去年一年工程建设管理的工作情况，并对“十二五”总体目标及2011年工程建设管理工作任务进行了部署。

2010年是城市建设高峰年，环线道路、轨道交通、过江通道等一大批完善城市功能的市政基础设施建设全面推进，超高、超规模、超深基坑的房屋建筑工程比重越来越大，全年监管的建筑工程达到7178万m2、市政工程投资额超过320亿元，监管质量和难度均创历史新高。

面对严峻的城市建设管理现状，“全市工程建设管理部门坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务经济发展大局，抢抓机遇、创新机制、强化监管、严格执法，全市建设取得较大成就，圆满完成了‘十一五’目标任务，为全市经济社会的可持续发展作出了贡献。

”谈到去年全年的工程建设管理情况，夏平从五个方面做了细致的发言。

（一）进一步加大扶持力度，保证了建筑企业快速健康发展。

继续调整和优化企业结构。

开展建筑企业资质监督检查，实施动态监管机制，清除不符合条件的企业538家。

重点扶持22家企业晋升一级资质、48家企业晋升二级资质，一批钢结构、电子、环保工程等专业承包企业的资质结构得到优化。

骨干企业发展渠道进一步拓宽。

高等级资质企业的培育力度得到加大，一批骨干企业组建联合体，全面参与地铁、桥梁等市政基础设施建设，转型和多元化经营带动了建筑业整体的发展，全年完成建筑业总产值2344亿元，实现建筑业增加值453亿元。

积极争取企业优惠政策。

认真落实城建重点工程建设招投标管理办法，继续畅通重点企业、重点工程建设管理“绿色通道”；积极协调相关部门减轻企业负担，实行核定征收企业所得税的建筑安装企业由原来的8%下调到5%。

（二）加快“两型社会”建设，强力推进建设领域节能减排。

认真办理市政协3号建议案。

调动各方力量，出台了建筑节能激励政策，以发展绿色建筑、可再生能源建筑规模应用为突破口，全面推进建设领域节能减排，新建建筑节能设计及验收阶段标准执行率、新型墙材自给率均达到100%。

积极推进绿色建筑及可再生能源示范项目建设。

颁布实施《武汉城市圈低能耗居住建筑节能设计标准》，全市居住建筑节能设计标准提高到65%；确定可再生能源建筑应用示范申报项目39个、面积467万m2，武汉火车站光电建筑一体化工程光伏发电项目建成并启用；出台《武汉市绿色建筑示范管理试行办法》，确定国际博览中心等30个绿色建筑示范创建项目，海山金谷、武汉万科高尔夫5期住宅项目已向国家住建部申报三个星级绿色建筑示范项目。

加大散装水泥、商品混凝土和新型墙体材料推广应用工作力度。

市政工程、远城区和农村地区散装水泥、商品混凝土使用含量逐年增长，预拌砂浆取得新突破，全年使用散装泥量602万吨、商品混凝土2469万方；确定10家生产企业作为我市新型墙体料研发基地，新型墙体材料和节能材料生产企业发展到169家，年生产能力达到62亿标砖，新型墙体材料发展步伐明显加快。

（三）完善监管机制，工程质量安全和文明施工管理水平明显提高。

突出加强建设工程质量管理。

加大对勘察设计质量的监督管理力度，进一步规范了勘察设计单位和施工审查机构行为。

继续实施分类和差别化监管，加强全市重点工程、保障性住房以及超高层、大空间结构等技术难度较大、危险源较多工程的监管，实行深基坑工程专项管理。

出台《加强建设监理行业管理若干意见》，规范监理、检测行业管理，积极推广应用数据自动采集系统，落实监理、检测企业质量责任。

认真开展重点工程“四比一创”活动的检查验证，落实重点工程质量报告制度，建立健全质量、安全联合检查机制，工程质量监督到位率、竣工工程质量合格率均为100%。

狠抓建设工程安全生产管理。

建立市、区安全督查机制，强化安全生产监督执法，全面推行安全质量标准化达标工作，健全完善了安全生产技术支撑体系，开展了人工挖孔桩、建筑起重设备、危险性较大的分部分项工程、建筑施工消防安全等专项治理活动，安全生产隐患排查治理实现制度化、规范化、常态化。

全年查处各类安全隐患9702处，暂扣企业安全生产许可证11家、安全生产从业人员考核合格证7名，对发生事故的31家责任单位、34名责任人予以不良行为记录和公布，14家企业列为重点监控，安全监管受监覆盖率、开工项目安全措施审查率、开工前技术交底率均达到100%，施工现场的安全防护管理水平得到明显提高。

进一步强化施工现场文明施工管理。

制定出台拳的《武汉市建设工程文明施工管理办法》，开展全市建设工程文明施工综合整治年活动，持续保持文明施工的高压态势，组织日查夜巡868次，检查工地9740次，召开现场会15次，集中约谈存在不文明行为的参建单位224个次，下次限期整改文书551份，对造成严重不良影响的15个项目27家企业予以不良行为记录和公布，8家企业现场文明施工管理优良予以“红榜”公布，建设工地外部形象和内部管理明显改善，施工扬尘、带泥上路行为得到有限遏制。

继续改善务工人员生产生活环境，认证挂牌农民工培训学校521所，培训农民工3万余次，新建施工现场农民工简易住房21.9万㎡，建筑工地农民工生活环境和作业条件显著改善。

（四）加大行政执法力度，建设市场秩序进一步规范积极推进综合执法工作。

市、区建管部门以开展建设领域专项治理为契机，进一步规范了专业和劳务分包市场行为，严查无证施工、施工图未经审查以及无质量、安全监督手续等违规违法行为。

全年对各类不履行基本建设程序违法建设行为下达限期整改通知书1598份，立案查处206起，结案198起。

严格落实不良行为记录和公布办法。

对148起建设市场不良行为予以记录和公布，暂停了25家假设单位招标发包和施工许可，限制45家工程施工企业、14家监理企业、3家咨询企业、1家设计企业、4家检测机构参与工程投标，限制23名施工企业项目负责人、24名项目监理人员参与从事建筑业的活动。

进一步规范投标行为。

印发《关于进一步加强建设工程设计招标投标管理的若干规定》，完善了评标专家和专家库管理工作，稳步推进建设项目点子招标评标试点工作，法定公开招标率、投诉办结率实现100%。

加强建设工程合同管理。

出台《武汉市建设工程施工合同管理暂行办法》，建设工程施工合同、监理合同和竣工结算审查报备案率100%，妥善解决各类工程合同和结算结算纠纷600余次。

加强建筑领域拖欠款的处理工作，接访2000多人次，协调处理238个拖欠工程款项目，涉及资金3.5亿元。

（五）推进管理创新，服务水平明显提高有形建筑市场的政务服务功能进一步强化。

优化服务环境，简化办事程序，基本建成建设工程网上交易平台，完成了《2010年度武汉市有形建筑市场数据统计分析报告》。

加强工程造价、城建档案收集和装饰装修行为管理。

测算发布武汉地区立交、高架桥等专项工程部分材料市场参考价格信息和市政工程经济指标，编制完成《武汉市城市轨道交通工程计价定额及基价》。

围绕服务城建重点工程，全面记录重点工程建设活动，城建档案收集资料、报建项目档案业务跟踪指导服务水平进一步提升。

强化既有公共建筑装饰工程监管，突出装饰装修投诉处理，投诉处理率达100%。

建管队伍建设有加强。

积极开展市、区建管队伍交流培训，集中进行执业培训，加大对区级监管执法工作的指导力度，建管人员依法行政的水平和能力明显提高。

以创先争优、创建文明单位、“群众满意基层站所”和民主评议政风行风等活动为载体，加强作风建设，监管部门服务意识明显提高，办事程序明显优化、工作作风明显改进。

市建筑节能办公室、武昌区建管站被评为武汉市“群众满意基层站所”先进单位，市建筑市场管理站被评为武汉市“反渎职侵权，促依法行政”优秀单位，市政工程质量监督站被评为全国优秀现金工作质量监督站。

全市工程建设管理工作虽然取得了较大成绩，但各项工作对照要求还有不少差距。

一些深层系矛盾和问题还没有很好的解决，特别是建筑业企业核心竞争力不强、建筑市场秩序有待进一步规范、违法承发包的问题还时有发生、市政基础设施和房屋建筑工程功能性质量通病、安全生产事故一段时间集中高发、高坠事故多发以及拆除工程文明施工管理的问题还依然存在。

这些问题同时也对“十二五”的建设管理工作提出了新的要求。

2011年作为“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步十分关键。

总体目标是：力争“十二五”末，全市建筑业总产值达到4500亿元，建筑业增加值突破850亿元，增加值占全市GDP的比重稳定在6%以上；创全国优质工程10-15项，省优质工程占全年竣工工程的15%以上，推广新技术15项，简历新技术示范工程50项，编制省级工法350项；全面执行居住建筑65%节能设计标准，每万元建筑业增加值能耗降低4.5%，绿色建筑试点示范工程建筑面积达到600万㎡，培育建立10~15个绿色墙材生产、应用和研发基地，新增太阳能光热建筑一体化应用面积1350万㎡，地源热泵建筑应用面积950万㎡；全市房屋建筑工程和市政工程无重大安全、质量责任事故，事故死亡人数控制在上级下达的指标范围以内；开工项目质量、安全、文明施工措施审查率100%；工程项目报建符合条件及时办理率、合同备案率、国有投资工程公开招标率100%；每年改善和新建农民工现场标准化简易住房20万㎡以上；中心城区预拌混凝土使用率100%、市政工程预拌混凝土使用率95%、远城区预拌混凝土使用率90%，散装水泥使用率75%的基础上力争逐年增长。

（一）扶持壮大建筑企业实力，为跨越式发展提供有力支撑大力开展服务企业活动。

鼓励建筑企业和高校、科研机构进行技术合作对接，研发具有企业自身特点的技术专利和工法，提升企业核心竞争力。

开展一级以上建筑企业新工法、新技术、新工艺的培训，通过专家授课、典型企业经验推广、现场观摩等形式，提升建筑企业施工技术管理水平和工程科技含量。

培育特色优势产业，继续引导和推动我市建筑企业向桥梁、钢构等优势产业拓展，加快形成市场化能力。

做好特级施工企业新资质标准就位的申报、核查和服务协调工作，争取我市特级施工企业能够顺利就位。

制定建筑市场信用评价管理办法。

出台信用评价管理办法，明确信用评价内容、程序、方法、标准，制定守信激励和失信惩戒办法，营造诚实守信的市场环境，促进建筑业持续稳定健康发展。

积极推进企业创优。

继续开展优质工程、黄鹤怀、楚天杯、市政金杯奖、鲁班奖工程创建活动，落实工程质量评优评奖管理办法，进一步调动企业创优积极性。

（二）强化监督执法和落实企业主体责任，确保建设工程质量安全认真执行企业质量安全主体责任规定。

全面贯彻国务院、住建部以及省、市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和加强建设工程质量管理有关规定，严格参建单位对施工现场的质量安全管理责任，建设单位要对工程质量安全负总责，监理单位对施工质量安全承担监理责任。