无锡市新区鸿山街道土地利用总体规划

无锡市新区鸿山街道土地利用总体规划(2006-2020年)文本（送审稿）无锡市新区鸿山街道办事处二〇一〇年十二月目录第一章总则 (1)第二章土地利用现状 (3)第三章规划主要调控指标 (4)第四章土地利用结构调整 (6)第五章耕地与基本农田保护 (8)第六章建设用地布局 (10)第七章土地生态建设与环境保护 (12)第八章农村土地综合整治 (13)第九章土地利用分区 (15)第十章规划实施保障措施 (22)成果表1 鸿山街道土地利用结构调整表 (24)成果表2 耕地保护控制指标表 (26)成果表3 新增建设用地控制指标表 (27)成果表4 基本农田调整分析表 (28)成果表5 2006-2020年鸿山街道用地平衡表 (29)成果表6 土地用途区面积统计表 (30)成果表7 规划期内重点建设项目用地列表 (31)第一章总则第一条规划目的贯彻“科学发展观”，落实“五个统筹”，强化土地资源利用的宏观调控作用，切实保护耕地，合理保障发展用地，优化城乡用地结构和布局，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，促进无锡市新区鸿山街道经济社会又好又快发展。

第二条规划编制依据1．法律、法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（1998年）（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年）（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）（4）《基本农田保护条例》（1998年）（5）《江苏省土地管理条例》（2000年）（6）《江苏省基本农田保护条例》（1993年）2．政策文件（1）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发[2008]33号）（2）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）3．相关规划（1）《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》（2009年）（2）《无锡市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2009年）（3）《无锡市新区土地利用总体规划（2006-2020年）》（2011年）（4）《无锡市新区分区规划（2005-2020年）》（2006年）（5）《无锡市新区鸿山新市镇控制性详细规划》（2007年）（6）其它有关专项规划4．技术标准（1）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）（2）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）第三条规划期限规划基期为2005年，规划目标年为2020年，规划期限为2006-2020年。

第四条规划范围规划范围为鸿山街道行政管辖区域，总面积5845.43公顷。

第五条无锡市新区鸿山街道行政区域内一切土地利用活动，均应符合本规划。

第二章土地利用现状第六条土地利用现状鸿山街道土地总面积5845.43公顷。

其中，农用地3863.23公顷，占土地总面积的66.09%；建设用地1435.83公顷，占土地总面积的24.56%；其他土地546.37公顷，占土地总面积的9.35%。

（1）农用地。

2005年，耕地2795.22公顷，园地370.54公顷，林地182.16公顷，其他农用地515.31公顷。

（2）建设用地。

2005年，城乡建设用地1283.42公顷，交通水利用地144.86公顷，其他建设用地7.55公顷。

城乡建设用地中，城镇工矿用地493.84公顷，农村居民点用地789.58公顷。

（3）其他土地。

2005年，水域403.44公顷，自然保留地142.93公顷。

第七条土地利用特点农用地比重较高。

鸿山街道农业用地较其他街道偏多，具有兼顾其他土地的传统型土地利用结构，中低产田比重较大。

基础设施不完善。

区域内基础设施和共用设施的一体化建设相对薄弱，城镇基础设施和公共服务向农村延伸不足。

农村居民点较多，布局分散。

农村基础设施、公共服务设施难以集中建设，自然村数量多、规模普遍较小，有待整合。

第三章规划主要调控指标第八条经济社会发展目标规划期内，鸿山街道将按照打造“经济强镇、文化名镇、和谐新镇”的新思路，实施品牌推进战略，增强“三园一城一区一村”的集聚效应。

即高起点规划、高质量建设、高效益招商、高水平管理的三园（机光电工业园、农业生态园、吴文化遗址公园）；建设中的苏南最大、功能最全、环境最优的堪称人文之城、休闲之城、生活之城、商务之城的鸿山新市镇；提供招商引资、安置拆迁、村民增收的南部工业安置区；突出重点、整体推进、分类指导、协调发展的新农村改造示范村。

规划到2020年，鸿山街道总人口达到13.49万人，城市化率达到85.00%，工业总产值超过236.94亿元。

第九条规划主要控制指标1．农用地保护目标（1）耕地保有量：规划至2020年，鸿山街道耕地保有量不低于2308.43公顷。

（2）土地整治补充耕地任务量：规划2006-2020年，鸿山街道通过土地整治补充耕地573.40公顷，其中土地整理补充耕地563.40公顷，土地复垦补充耕地10.00公顷。

（3）基本农田保护面积：规划2006-2020年，鸿山街道确保基本农田960.40公顷。

（4）园地面积：规划至2020年，鸿山街道园地218.90公顷。

（5）林地面积：规划至2020年，鸿山街道林地382.19公顷。

2．建设用地规模控制目标（1）建设用地总规模：规划至2020年，鸿山街道建设用地总规模控制在2596.52公顷以内。

（2）城乡建设用地规模：规划至2020年，鸿山街道城乡建设用地规模控制在1957.93公顷内。

（3）新增建设用地规模：规划2006-2020年，鸿山街道新增建设用地规模控制在1454.98公顷以内（新增城乡建设用地控制在681.38公顷以内，新增交通水利及其他建设用地控制在773.60公顷以内）。

（4）新增建设占用耕地规模：规划2006-2020年，鸿山街道新增建设占用耕地规模控制在810.19公顷以内。

3．土地集约利用目标（1）人均城镇工矿用地：规划至2020年，人均城镇工矿用地由2005年的141平方米/人降至129平方米/人。

第四章土地利用结构调整第十条土地利用结构调整思路协调安排农业用地。

在实现建设占用耕地占一补一的基础上，适度调减耕地面积，用于农业结构调整和生态环境建设；加大生态保护和环境治理力度，合理利用低丘缓坡，稳定林地面积；积极推进基本农田和标准农田建设；开展农用地整理，适度减少其他农用地。

优化建设用地结构。

按照新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，保障重点发展区块和重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模。

适度开发未利用地。

在保护生态环境的前提下，适度开发未利用地，拓展经济发展与生态环境建设用地空间。

第十一条土地利用结构调整1．农用地结构调整规划期内，鸿山街道农用地将由2005年的3863.23公顷减少至2020年的2953.17公顷，农用地减少主要由新增建设用地占用引起。

其中，鸿山街道耕地面积由2005年的2795.22公顷减少至2020年的2308.43公顷。

2．建设用地结构调整规划期内，鸿山街道建设用地将由2005年的1435.83公顷增加至2020年的2596.52公顷，增加的建设用地主要用于满足城镇、工矿、重点基础设施建设项目用地需求，以促进经济快速发展。

其中，城乡建设用地将由2005年的1283.42公顷增加至2020年的1957.93公顷；城镇工矿用地将由2005年的493.84公顷增加至2020年的1477.46公顷；农村居民点用地将2005年的789.58公顷减少至2020年的480.47公顷。

3．其他土地结构调整鸿山街道其他土地将由2005年的546.37公顷减少至2020年的295.74公顷。

其他土地的减少主要是土地开发、新增建设用地占用引起的。

第五章耕地与基本农田保护第十二条严格保护耕地规划期内，鸿山街道将严格控制新增建设占用耕地，合理引导区内农业结构调整，并保质保量完成耕地补充任务。

新增建设用地尽量少占或不占耕地。

2006-2020年，鸿山街道耕地因新增建设占用减少810.19公顷；通过土地整治补充573.40公顷。

到2020年，耕地保护面积将不少于2308.43公顷，主要分布于荡东村、梁鸿村、友联村、南塘村等区域。

第十三条加强耕地质量建设加大污染及灾毁耕地防治力度，强化耕地污染和灾毁情况监控，合理施用肥料和农药，减少人为污染及自然灾害损毁耕地，对污染、灾毁耕地及时治理和复垦。

加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地综合生产能力。

在土地整理复垦开发中，积极实施耕作层剥离再利用工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，以提升新增耕地质量。

第十四条基本农田保护根据鸿山街道基本农田现状和经济社会的发展要求，将现状为非耕地的基本农田和规划建设用地区内部的基本农田调出，调出总面积1080.12公顷。

同时，将质量较好、有良好水利设施的耕地补划为基本农田，调入总面积185.72公顷。

规划基本农田保护区内耕地1002.88公顷，其中落实基本农田960.40公顷，预留42.48公顷耕地，以备选址不确定的重要基础设施、环境保护、防灾救灾等项目实施之需。

规划期内，鸿山街道将按照“基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低”的总体要求，实行最严格的制度保护基本农田，严格控制非农建设占用基本农田，积极开展基本农田标准化建设。

第六章建设用地布局第十五条城镇村建设用地布局鸿山街道城镇用地空间布局将按照无锡市新区统筹城乡发展的要求，积极引导配套居住区建设，居住用地主要分布在北部的鸿山新市镇、鸿梅社区以及中部的鸿山社区。

规划期内，鸿山街道将鼓励、引导农村居民向城镇社区集中。

分层次整治农村居民点用地，积极推进新农村建设，改善农业生产和农村生活环境，促进城乡和谐发展。

规划将保留东塘街村、大纺桥村、梁鸿村、友联村等村庄，合理安排其公共服务设施用地，建设生态文明、生产科学、生活富裕的社会主义新农村。

第十六条工业用地布局鸿山街道工业用地集中在五个园区：机光电工业园区、南部工业集中区（空港物流园）、镇级工业配套区、化学工业集中区、七房桥工业园区（泰伯工业园A区）。

其中，机光电工业园区主要安排无锡市新区退城进园的机械、机电企业，结合现在正在建设的机光电项目，重点发展机械配件，电子零部件等相关产业；南部工业集中区主要安排新区太湖科技园及各街道搬迁企业；镇级工业配套区主要安排鸿山街道搬迁企业及标准厂房；化学工业集中区主要安排与新区“三谷”、“三基地”配套的化工企业；七房桥工业园区主要安排鸿山街道有发展潜力的企业。

第十七条交通水利用地布局规划期间，鸿山街道将全力打造内外畅通、快速便捷的现代化交通网络。

外环高速无锡东干线从鸿山街道西面通过，同时随着沪宁高速公路的拓宽，正在规划中的环太湖公路将由南向北通过，锡太路无锡段将在北部通过。