公共政策与公共决策
课后题解-公共政策学（第二版）-第五章政策系统与公共决策体制
第五章政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。
所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体，即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。
政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。
一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系，弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能，以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式，以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。
2、什么是政策网络？政策网络形成的原因主要有哪些？政策网络的主要特征是什么？所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要。
政策网络的主要特征有以下几点：①现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢；③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
3、什么是政策环境？其构成要素有哪些？对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等，分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。
公共政策复习题名词解释
公共政策复习题一名词解释作者: 日期:名词解释公共政策：是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
公共政策：是政府依据特左时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制泄的行为准则。
社会利益：社会利益是一泄时空范围内的社会全体成员，在一泄社会物质生活条件下，基于一迫的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。
利益选择：政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合“。
利益分配：由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。
利益落实：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
公共政策主体：指宜接或间接地参与公共政策过程的各个环巧，对公共政策的制左、执行、评估和监控等活动有影响或试图增加影响的个人、团体或组织。
利益集团：利益集团是在社会中提岀特立要求，具有共同态度的集团。
大众传媒：主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具。
思想库：是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。
政策主体能力：政策主体能力是指政策改变环境的有效程度，表征着政府在适应和改变环境方而的程度。
政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
社会问题：是指一左数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。
第二章 公共政策系统和公共决策
主要职责
2、行政机关:（行政决策）
贯彻执行国家法律和政策，管理国家行政事务 西方国家的几种形式：内阁制、总统制、委员会制 我国特点： 作用和表现形式：
3、司法机关：（司法决策）
各国司法机关在政治权利中的权力、地位不相同 美国：最高法院直接参与公共政策的制定 我国：
4、国家元首、领袖人物：（元首决策）
公共政策系统
直接或间接参与公共政策全过程的行为者
（一）直接主体——公共政策法定生产者
获宪法或法律授权，有公共权威，能为社会价值进行权威 分配，主导政策过程的团体、组织或个人
1、立法机关: 有权制定、认可、修改或废除法律的国家机关
西方国家： 我国： 立法权、决定权 监督权、任免权 从根本上控制公共政策过程
（二）“政策科学”的界定:
政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制 定并有效实施公共政策的能力。或： 政府作为或不作为的能力。——托马斯· 戴伊 注意： １、政府能力包括政策制定和政策执行２个方面， 能力强弱在于：能否在其职责范围内，正确制定 并有效实施。 ２、政府能力和政府行为联系在一起， 行为体现职能。
全球层面：国际性政府组织、国际性非政府组织 跨国层次：
二、公共政策客体
公共政策要解决的公共政策问题及政策影响到的公 共政策对象。
（一）公共政策问题
1、社会问题：社会正常发展过程中出现的偏差（实际状 况与期望的差距），这种偏差和差距被社会大多成员感 觉认同，导致社会紧张，有了公共性质。 2、公共政策问题：被列入政府议事日程，涉及到相当 多社会成员利益，会妨碍整体社会发展的社会问题。
元首具有重大决策权，参与立法决策和行政决策
（二）间接主体
虽不具合法强制力，但可通过压力、舆论、私人 接触等方式参与、介入政策过程，并产生一定影响 的团体、组织和个人。 中国现行政治体制为 1、政党：西方、我国 中国共产党领导的议行合 2、政治团体和利益集团 一制。从制度层面看，全 国人民代表大会为最高权 3、新闻媒体 力机关；从政府过程看， 4、政策研究组织 中国共产党为中国政府的 领导核心，左右着政府运 5、公民、个人 行过程。 6、全球组织、跨国组织
公共政策与决策
公共政策与决策公共政策与决策是国家、政府或其他公共机构采取行动解决社会问题的过程和方式。
它对一个国家或地区的发展和治理起着至关重要的作用。
本文将从公共政策的定义、重要性、制定过程以及决策的影响等方面进行探讨。
一、公共政策的定义与重要性公共政策是指政府为解决公众的问题或满足公众需求而所制定和实施的一系列措施。
它涉及到社会经济的各个领域，如教育、医疗、环境保护、经济发展等。
公共政策的制定对于国家的长期发展和社会的稳定至关重要。
首先，公共政策有助于解决社会问题。
在一个复杂多变的社会中，各种问题不断涌现。
通过制定合适的政策，政府可以有针对性地解决这些问题，提升公众的生活质量。
其次，公共政策推动社会发展。
政府通过引导和支持，可以调动各方面的资源和力量，推动社会经济的发展。
比如，制定优惠政策来鼓励企业投资和创新，从而促进经济的增长。
最后，公共政策促进社会公平与公正。
政府的公共政策应该保证人民在经济、教育、医疗等方面享有均等的权利。
通过制定公平和公正的政策，可以减少社会的不平等现象，增加社会的和谐稳定。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
问题识别阶段是公共政策制定的第一步。
政府需要通过各种渠道了解和收集社会上出现的问题和需求。
这可以通过舆情监测、社会调查等方式进行。
政策制定阶段是根据问题识别阶段的结果，通过政府内部的研究和决策机构来明确政策目标和措施。
这个过程通常需要政府与相关利益集团、专家学者等进行广泛的磋商和合作。
政策实施阶段是政策制定的重要环节。
政策制定后，需要将政策转化为具体的行动计划，并通过行政手段来实施。
政府需要协调各相关部门和机构的配合，以确保政策的有效实施。
政策评估阶段是对政策实施效果进行监测和评估的过程。
政府需要收集一些指标和数据，以便及时了解政策实施的效果，并根据评估结果做出相应的调整和改进。
三、决策对公共政策的影响决策是公共政策制定过程中的关键环节，对政策的内容和效果有着深远的影响。
陈振明公共政策分析第4章 政策系统 公共决策体制
公共管理硕士（ MPA）系列教材
公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
（2）我国公共决策权力的分配及运作
中国政府体制内实际的权力体系的结构是：在党的最高领导之 下，行政机关遵从党的意志去管理人民群众；立法机关遵从党 的意志，联系人民群众，制定法律和监督政府；司法机关遵从 党的意志，一方面监督人民，另一方面监督政府。
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公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.3 决策权力
2.中西方公共决策权力的分配及运作
（1）西方公共决策权力的分配及运作
以美国为例，在官方的政策主体中， 作为行政机关的总统拥有广泛的实质性的公共决策权力，其在进行立法领 导方面的权威已经确立并被人们所认可。他所拥有的合法权力和行动自由 比他在内政方面拥有的权力和自由要大。 作为立法机关的国会的作用相对有限，国会的立法往往将重大的决策权授 予总统。 美国的法院所拥有的公共决策权力比其他西方国家要大得多，它“常常能 通过司法审查权和提交给它们的法令解释对公共政策的性质和内容产生很 大的影响”。 美国的行政管理机构即政策的实施机构拥有一定程度的实质的决策权力， 它可以制定某一法律或政策，也可以使别的部门制定的某一法律和政策失 效。同时，它还是立法建议的重要来源之一。
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公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.1 公共决策体制的构成
公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、 规则和方式的总和。其主要的构成因素有：
（1）决策权力 （2）决策程序 （3）决策规则和方式
公共政策与行政决策的关系探讨
公共政策与行政决策的关系探讨公共政策和行政决策是现代社会中政府重要的决策方式，两者之间存在着密切的关系。
本文将探讨公共政策和行政决策之间的关系，并分析其相互影响和互补性。
公共政策是政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动方案，通过法律、规划、规章等形式制定和实施。
而行政决策是政府部门在制定和实施政策过程中所做出的决策，包括政策制定、执行和监督等环节。
公共政策的制定涉及到众多利益相关方的意见和参与，而行政决策则是执行公共政策的具体行动。
公共政策与行政决策紧密联系。
政策制定需要依靠科学的分析和研究，确定问题的诊断和解决方案。
行政决策则是将政策转化为实际行动的过程，负责具体的实施和管理。
公共政策的制定往往需要行政决策的支持和配合，行政决策的效果也取决于公共政策的科学性和完善性。
公共政策与行政决策相互影响。
公共政策的制定需要考虑行政决策的可行性和有效性。
政策制定者需要了解行政决策的实际情况和实施能力，合理安排资源和权责。
而行政决策的具体实施也会影响公共政策的效果和成效。
只有行政决策能够落实到位，才能有效地推动公共政策的实施和落地。
公共政策和行政决策具有互补性。
公共政策的制定需要行政决策的支持和执行力。
行政决策作为公共政策的实施主体，可以通过合理的运作和管理来推动公共政策的顺利实施。
同时，行政决策也可以通过不断总结经验和反馈信息，为公共政策的修订和完善提供参考和支持。
在实际应用中，公共政策和行政决策的关系是密不可分的。
政府部门在制定公共政策时，需要充分考虑行政决策的实施情况，确保政策的可行性和可操作性。
而行政决策者在实施政策时，也需要与政策制定者保持沟通和合作，及时反馈信息和问题，为政策的修订和改进提供依据。
然而，公共政策和行政决策之间也存在一定的挑战和问题。
政策制定者可能存在信息不对称或政策制定过程缺乏民主参与导致的合法性问题。
行政决策的实施也可能受到资源限制、管理能力等方面的制约。
因此，政府部门需要建立健全的政策制定和执行机制，加强政策制定的科学性和透明度，提高行政决策的执行能力和效果。
公共政策学-第五讲公共决策与决策者
群 体
实际的评价和分析。
思 维
顺从性思维方式；有倾向性地选择信息；
盲目乐观地选择信息；群体极化
四、群体决策
群体决策的领导要支持有异议者表达见解；
避 先告诉群体成员，让每个人独立地思考问题，
免
群
有助于问题的解决；
体
思 群体在决策讨论时，领导者不要在开始时就
维 的
表达自己的倾向性意见；
方 在意见统一后，不要匆忙作出决议，要创造
渐
进 渐进决策是决策技术上的困难造成的；
决
策 渐进决策是由现行政策的沉淀成本决定的；
模
式 渐进决策可以避免严重的、持久的错误；
的
成 渐进决策是与人性相适应的。
因
七、公共决策理论的基本模式
渐进决策模式的缺陷：
按照渐进决策模式做出的决策往往反映的
综
是社会中势力最强且又组织起来的那部分
视 决
内
出先后顺序；
容 决策者正确地选择最大限度地实现预定目标的那
个方案。
七、公共决策理论的基本模式
能够得到所需要的全部详细的决策信息；
理
性 能够了解所有人的社会价值取向；
决
策 能够寻找到所有的决策方案；
模
式 能够准确地预测各种方案所可能产生的后
的
果；
局
限 能够正确地选择最有效的决策方案。
性
七、公共决策理论的基本模式
满意决策准则：在决策时，确定一套标准，
有
用来说明什么是令人满意的、最低限度的
限 理
替代办法，如果考虑中的替代办法满足了
性
或者超过了所有这些标准，那么这个替代
决 策
办法就是令人满意的，就可以选定并执行
公共管理学公共政策与决策分析
公共管理学公共政策与决策分析在当代社会，公共政策的制定对于有效地解决社会问题发挥着重要作用。
公共政策不仅涉及到公共资源的分配和利用，还需要进行决策分析来保证政策的有效性和可持续性。
本文将介绍公共管理学中公共政策与决策分析的关系，并探讨其在实践中的应用。
一、公共管理学中的公共政策分析公共管理学是一门研究政府机构如何制定、实施和评估公共政策的学科。
公共政策分析是公共管理学中的一个重要分支，旨在通过系统地研究和评估不同政策选择的可能影响来为政府决策提供科学依据。
公共政策分析需要收集、总结和分析各种信息，以揭示政策背后的影响因素和潜在问题，并提供改进方案。
公共政策分析的过程通常可分为以下几个步骤：问题界定、政策目标设定、政策设计、政策实施和政策评估。
问题界定阶段要明确需要解决的社会问题，并进行充分的背景研究。
政策目标设定阶段需要确定政策的最终目标，以引导后续的决策分析和方案设计。
政策设计阶段需要调研和比较各种政策方案，并评估其可行性和合理性。
政策实施阶段需要考虑政策的执行能力和效果，并进行必要的调整。
最后，政策评估阶段需要对政策进行全面的评估，以验证政策的有效性和可持续性。
二、公共政策与决策分析的关系公共政策和决策分析是相互关联的，二者共同构成了公共管理学中的重要内容。
决策分析是公共政策制定过程中的一个关键环节，用于评估不同政策选择的利弊，并辅助政府机构做出科学决策。
在公共政策制定过程中，决策分析的主要任务是通过运用决策科学中的方法和工具，对政策选择进行评估。
决策分析旨在提供决策者所需的决策支持，使其能够更好地理解政策的影响，预测可能的结果，并作出有效的决策。
决策分析可以采用数学模型、统计分析、模拟模型等方法，以辅助决策者进行决策。
公共政策与决策分析之间的关系十分密切，二者相互依赖、相互促进。
公共政策需要借助决策分析来评估不同政策选择的优劣，以保证政策的科学性和可行性；而决策分析则需要基于具体的公共政策背景来进行，以提供政策制定者需要的优质决策支持。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共政策与决策分析
公共政策与决策分析随着社会的发展，公共政策对于国家和社会的发展有着至关重要的作用。
公共政策的形成需要一个决策过程，而这个过程中需要进行决策分析，以便制定出更加符合实际情况的政策。
本文将探讨公共政策与决策分析的关系，以及决策分析在公共政策制定中的作用和意义。
公共政策的背景与定义公共政策是指政府对于公共事务的决策、行动以及这些行动所导致的结果。
公共政策的形成是一个反复协商和决策的过程，它一般包含三个层次：政策目标、政策手段和政策结果。
政府在实行公共政策的过程中，必须考虑到政策制定的合法性、公正性、透明度、可行性和吸引力等多个问题。
因此，公共政策的制定需要充分考虑政策制定的规律性和实践性，以及实现公共利益和解决社会问题的需要。
决策分析的背景与定义决策分析是指通过收集和分析相关信息，帮助决策者确定最优决策的一种技术性方法。
决策分析是应对不确定性和复杂性的决策工具，它可以从决策过程中排除主观性，提高决策结果的合理性和可靠性。
在决策分析的过程中，需要考虑决策者的风险偏好，量化决策方案的风险水平和抵御风险的能力，以达到最优的决策方案。
公共政策与决策分析的关系公共政策的形成复杂多样，因此需要一个科学的方法来帮助决策者制定出最佳的公共政策。
决策分析正是这样一种科学的方法，通过对政策目标、政策手段和政策结果进行科学分析和量化评估，帮助政府制定出符合实际情况的公共政策，从而实现公共利益和社会发展的目标。
公共政策制定的关键因素是政策制定的规律性和现实性。
在政策制定的过程中，政策制定者需要考虑到政策的优先级、绩效指标、政策目标的达成情况等多个因素，这样才能制定出更加符合实际情况的政策。
因此，政策制定者在制定公共政策的时候，需要利用决策分析的方法来对各个因素进行综合评估，以达到最优的决策效果。
决策分析在公共政策制定中的作用和意义决策分析是制定公共政策必不可少的一步。
通过决策分析，政策制定者可以了解政策制定的不确定性、风险性、效果等多个方面，从而制定出更加符合实际情况的政策，提高政策的决策效果和社会效益。
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公共政策（Public Policy），是目前世界上公共管理研究的主要范畴，但在我国还属于起步和发展时期。
传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。
公共决策以国家行政机关、社会公共事务管理机关为主体的,在进行公共事务管理和内部管理中的目标设计、方案抉择活动。
其特点是主体广泛、内容广泛。
由于其主体包括各种社会团体,因而比一般行政决策更具有普遍性。
同时,与一般企业的经营管理决策亦有区别。
前者属于研究行为，后者属于抉择行为。
前者是基础，后者是执行！。