[党建调研报告]国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线“点线面循环”工作法

国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线“点线面循环”工作法国家旅游局旅游促进与国际合作司（简称“国际司”），主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。

国际司有两大特点，一是业务工作与国际上打交道多，市场宏观层面工作多；二是年轻干部多，在国外工作过的干部多。

长期以来，如何把业务工作与群众利益密切结合起来，让干部把服务群众当做一种快乐、一种需求、一种追求，是国际司党支部重点研究和解决的问题。

按照中央开展的群众路线教育实践活动要求，结合服务型机关党组织建设工作，在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的实践活动。

在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，通过调查研究、反复讨论和实践，摸索和提炼出一套“点线面循环”工作法，将业务工作与践行群众路线紧密结合，切实转变了工作作风，推动了业务工作全面提升。

一、“点线面循环工作法”典型案例岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。

早在上世纪80年代，村里就吃起了旅游饭，如今村民已开始尝试接待外国游客，部分接待点已初具规模。

这一天，岔道村迎来了几位奇怪的客人。

这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景，却对几家农家乐颇感兴趣。

他们走进了一家名叫“老院子”的农家乐，把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍，最后找到了店主——一位朴实勤劳的中年妇女。

这几位奇怪的客人，就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。

这一次，他们是根据司党支部安排，围绕“乡村旅游如何走向国际”这一主题来进行前期摸底的。

店主不免有些疑惑和担忧。

“防火防盗防调研”，这次国家机关的调研组竟然来到自己家里，不知道会做些什么，她不禁有些抵触。

不过，在家长里短的聊天中，店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切，慢慢放下了戒心，不但带他们参观了自家院子，还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。

原来，由于地处长城脚下，“老院子”经常会有外国游客找上门来。

店主是中专毕业生，懂得几句英语，也算是可以应付。

外国游客消费高、停留时间长，店里接待外国游客得到了不少实惠。

但由于语言障碍和条件限制，没法给外国游客提供更多更好的服务，这也成了店主的一块心病。

小分队认真查看了店里的各项设施，默默进行了记录，考察完毕就离开了。

经过交流，店主已经和他们熟络了很多，特地送到门口，笑脸相送。

但她并没有将这件事放在心上，以为是政府的例行公事，接待完毕就忘记了。

她没想到的是，过了没多久，这群人又来了，而且还带来了许多惊喜。

半个月后，国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。

“老院子”的店主万分惊讶，诚惶诚恐地把这群人迎进来，不知该如何接待。

先遣小分队向店主说明了来意，在征得店主同意后，大家有条不紊地展开一对一帮扶。

店主惊喜地发现，这些帮扶措施非常实惠，不但对症下药、治标治本，还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。

原来，在小分队前期摸底结束后，国际司党支部立即召开专题会议，对调研的收获进行了总结和分析。

经过热烈讨论，大家把村民们接待外国游客的实际困难列成表格，主要有“五缺”：缺客源、缺培训、缺信息、缺服务、缺政策。

支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势，选择对口问题制定帮扶计划，最后形成了“五帮”方案：缺客源，国际司帮“老院子”设计了LOGO，完善了宣传网页和网络预订系统，第二天，就有美国游客通过网络实现预定；缺培训，国际司发挥语言专长，编印了简单英语会话50句，并现场教学，还制作了中英文的服务手册、菜单、收据等；缺信息，国际司带去了中英文的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务，国际司定做了中英文标识牌，带去了应急灯、CD音乐盘、多功能转化插头等；缺政策，国际司协调北京旅游委给“老院子”挂上了“国际驿站”的牌子，协调延庆公安局与其实现了外宾住宿接待公安联网。

这一系列的实惠举措，让店主看在眼里，乐在心里。

她诚心感激地说：“从前老百姓是防火防盗防调研，但我要说，今天的调研胜给钱，干好乡村旅游别等闲！”国际司趁热打铁，又召开了几次支部会议，分别就如何更好地服务群众、如何自觉地服务群众展开讨论。

结合讨论结果和各项业务工作，国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，特别明确要立足群众所需，大力发展入境旅游，在海外加大对乡村旅游的市场宣传推广，努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。

后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》，强调要加大民俗体验、生态旅游等产品的开发，既满足市场需求，又推动民生改善，让群众受益。

国际司党支部还决定将岔道村作为服务群众基层联络点，定期进行调研并跟进服务，继续办好实事，把下基层践行群众路线的活动日常化、制度化。

更重要的是，国际司明确要将基层调研作为行政工作的基础，重新梳理年度调研计划，将重点调整到当前入境旅游市场发展的制约因素上，如树立国家旅游形象、制定中长期发展规划、创新宣传推广渠道等，坚持在充分了解基层需求和问题后，再讨论如何开展行政工作，力争每项工作都做到施政为民。

二、“点线面循环工作法”基本内涵“点线面循环”工作法以解决实际问题、服务群众需求、推动业务工作、形成单位文化为目标，将机关党员干部服务群众工作分为“点上搞调研、线上办实事、面上出政策、循环往复造福群众”这四个步骤，每步都将业务与党建有机结合，层层递进，步步深入，每步都聚焦在群众路线上，努力建立起一套明确的制度，使机关党员干部践行群众路线的工作更科学、更有效。

三、“点线面循环工作法”主要做法（一）“点”上搞调研这一步聚焦在深入了解群众，业务上抓调查研究、解剖麻雀，党建上抓认识层面的提升。

这是机关践行群众路线的前提。

1. 业务上采取“四步调研法”，深入调研、解剖麻雀。

四步分别为：人人建议推荐调研点，每人提出一个自己心目中的基层点；层层筛选确定调研点，共同讨论选出我们的基层点；小分队摸准调研点，自带干粮，同吃同住同劳动；共同参与解剖调研点，力求把群众的“小困难”了解清楚、“小问题”分析透彻。

2. 党建上开展“四步提升”活动，抓认识层面的提升。

按照业务调研的四步，稳扎稳打，开展一步一讨论、一步一提升活动，依次讨论并重点解决我心中的群众是谁、我们真正的群众在哪里、群众需要我们做什么、我们怎样才能为群众做好服务四个问题，力求逐步提升干部对群众路线工作的认识水平。

（二）“线”上办实事这一步聚焦在直接服务群众，业务上抓办好实事、解决问题，党建上抓能力层面的提升。

这是机关践行群众路线工作的切入点。

1. 业务上采取“自选帮扶法”，办好实事、解决问题。

围绕群众的实际困难，将一个点上的多个问题连成线，将多个点上的同类问题连成线，列成表格，进行对比分析，由支部每位干部按照自身能力和优势，主动选择适合自己帮扶的问题线，从头到尾负责具体解决落实，并定期与帮扶对象进行沟通反馈，保证获得最佳帮扶效果。

2. 党建上开展“四比”活动，抓能力层面的提升。

根据“自选帮扶”的时间节点，开展以查找不足、提升能力为目标的“四比”活动，分别是：查摆问题时比谁找得准，自选责任时比谁能力强，具体帮扶时比谁做得多，沟通反馈时比谁效果好。

通过“四比”，干部充分检验了自己为群众办实事的实际能力，从中发现了自身不足，挖掘出学习潜力。

（三）“面”上出政策这一步聚焦在面上服务群众，业务上抓以点扩面、出台政策，党建上抓制度层面的提升。

这是机关践行群众路线工作的重点内容。

1. 业务上采取“纵横分析法”，以点扩面、出台政策。

在深入调研和解决问题的基础上，把线上的问题和具体解决办法制成纵轴、横轴，以网格形式，把“线”扩展至“面”，从而发现行业普遍存在的缺陷，顺应产业发展规律，科学地出台全国性、行业性政策，统筹应对解决面上的问题和困难。

2.党建上开展“四型司室”建设，抓队伍层面的提升。

开展“学习型、效能型、团结型、廉洁型”四型司室建设。

在学习方面，实行“日记、周学、月讲、年考核”，提升队伍创造力；在效能方面，抓观念、抓思路、抓重点、抓方法、抓制度，提升队伍战斗力；在团结方面，抓领导带头、互相提醒、检查评定，提升队伍凝聚力；在廉洁方面，抓共识、抓预防、抓规章、抓监督，提升队伍公信力。

（四）循环往复造福群众这一步聚焦在永远服务群众上。

业务上抓循环往复、形成制度，党建上抓文化层面的提升。

这是机关践行群众路线工作的根本。

1.业务上将“点线面”工作法循环往复、形成制度。

将案例调研-解决问题-出台政策这一整套与群众方法相吻合的“点线面”工作法，作为研究和出台各项政策必须遵循的制度，一年一计划、一年一实践、一年一总结，一年一提升，循环往复，不断地检验政策是否急群众所需、解群众所困、受群众欢迎。

2. 党建上开展“核心价值观凝炼”活动，抓作风和文化层面的提升。

立足永远服务群众，结合业务工作特点，凝炼出“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神，作为支部核心价值观。

通过上墙上榜每日对照检查，通过头脑风暴讨论入心入脑，将服务群众从“要我做到”发展到“自觉做到”，从“自觉做到”发展到“习惯做到”，从“习惯做到”发展到“示范并影响别人做到”。

四、“点线面循环工作法”主要体会在“点线面循环”工作法的提炼和实践过程中，我们有以下四点体会：一是支部建设要与业务工作结合起来；二是服务群众的内容要与实际效果结合起来；三是各项工作要始终聚焦在“服务群众”上；四是工作法的实践要循环往复、坚持不懈。

通过“点线面循环工作法”的提炼，国际司党支部既服务了群众需求、解决了实际问题、推动了业务工作提升，还形成了一套“案例调研-解决问题-出台政策”的与群众方法相吻合的工作方法；既提升了干部对群众工作的认识、检验了为群众办实事的能力、提升了队伍整体水平，将“专业、敬业、创业、乐业”的四业精神，作为支部核心价值观。

国际司党支部也因此获得了中央国家机关总结支部工作法先进单位的荣誉，为机关党员干部更科学、更有效地践行群众路线做出了积极探索。