中国海外利益面临的主要威胁与保护对策

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中国海外利益面临的主要威胁与保护对策

在“走出去”战略指引下,我国政府、企业等对外投资与海外贸易逐渐增加,我国海外利益也持续拓展,重要性在增强。在当前国际局势动荡因素增加情况下,中国海外利益现状如何,目前面临的潜在和现实威胁有哪些,如何保护海外利益等问题备受关注。

中国海外利益现状

“海外利益”实际上是“境外的国家利益”,属于国家利益的组成部分。一国的海外利益主要包括:海外公民侨民的人身及财产安全;国家在境外的政治、经济及军事利益、驻外机构及驻外公司企业的安全;对外交通运输线及运输工具安全等等。中国的海外利益,即在中国领土之外的中国国家利益。在当今的国际环境下,中国海外利益主要体现在资产利益、人身利益、海外市场拓展和重要物资和能源的获取与运输等四个方面。

——资产利益

伴随着中国经济不断发展和企业实力不断增强,响应中国政府提出的“走出去”战略,近年来我国海外经济利益持续拓展。据商务部统计,根据商务部的统计数据,截至2009年底,1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业,遍布全球170多个国家和地区。中国海外直接和间接投资形成的资产总量已超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。中国对外投资领域己由原来航运和餐饮为主拓宽到加工制造、资源利用、工程承包、农业合作和研究开发等领域,对外投资的形式已经从生产性投资为主逐步发展到境外上市、股权置换、跨国并购等国际通行的跨国投资方式。

——人身利益

随着中国改革开放的不断深化,特别是近年来我经济飞速发展,中国对外人员流动频繁、民间交往日益增多,中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数逐年增加。据统计,1978年,中国公民出境仅为20万人次左右,而2008年中国公民出境达4000万人次,增长了200倍。据不完全统计,全球有华侨华人3300多万人以上,分布在150多个国家。其中,海外中国工人的数量已从2005年的350万人增至今天的550万人。

——海外商品市场拓展

改革开放30年,我国对外贸易迅速发展,对外贸易规模不断扩大。根据商务部最新统计,2010年我国对外商品出口额达到了1.5万亿美元,是1978年出口额的72倍,商品出口至190多个国家和地区。

——重要物资和能源的获取与海上运输

中国作为目前世界上最大的转型经济体,在资源的密集投入、工业化以及高速经济增长的互动发展过程中,对石油、铁矿石等基础性资源的依赖程度与日俱增。商务部统计数据显示,1993年中国首度成为石油净进口国,对外依存度为7.5%,近年来保持了较快增速,2009年,中国石油需求4.08亿吨,进口依存度达到53.5%。中国对外铁矿石依存度也愈加高涨,从2002年的44%增至2010年的60%。因此,能否顺利获取到所需海外重要物资和能源,关系到我国国民经济发展和国家经济安全。而我国进出口这些重要物资和能源等货物运输总量的90%都是利用海上运输进行的。面对中国对重要物资和能源获取的需求不断上升趋势,切实维护台湾海峡、中国南海、马六甲海峡、印度洋、阿拉伯海等海上生命线的通道安全,直接关系中国崛起之路是否通畅。

中国海外利益面临的主要威胁

近年来,伴随着我国海外资产、人身、能源等海外利益的日益增多,我海外利益受威胁的程度也越来越大。从目前情况看,我国海外利益面临的主要威胁有:

——投资面临双重风险

一方面,中国企业海外投资被设限,频频遭遇掺杂政治因素的“审查壁垒。”中海油、华为、鞍钢等国内著名大企业在海外投资过程中都遭遇了以“国家安全”为名的投资审查。国际知名金融数据提供商Dealogic公布的数据显示,2010年中国企业跨境收购的失败率为全球最高,达到11%。相比之下,美国和英国公司2010年从事海外收购的失败率仅为2%和1%。另一方面,海外投资收益遭受巨大损失。由于信息不对称、海外管理人员不适应跨国经营、对金融风险估计不足等原因,中国海外投资收益损失惨重。平安并购富通集团8个月净亏157亿元、TCL并购汤姆逊3年净亏40亿元、国家开发银行对英国巴克莱银行30亿美元的注资已蒸发一半以上、中投公司向摩根士丹利、黑石集团投资同样大幅缩水、工行购买南非标准银行的账面价值也因信贷危机蒸发了大约23%。

——海外华人的安全威胁

由于恐怖袭击、商务矛盾和劳务纠纷、刑事犯罪、国家或地区局势动荡等原因,1998以来,在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚、苏丹等国,针对中国人员与机构的袭击、绑架等事件屡屡发生,海外中国公民屡遭生命与财产的安全威胁。

——频繁遭遇出口贸易摩擦

中国对外贸易规模的不断扩大,贸易摩擦也呈多发趋势。国务院参事室在《海外投资要做好项目风险评估》一文中指出,自2008年11月以来,中国共遭受超过100项的贸易保

护主义壁垒,占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强,名列世界第一。2009年1至8月,共有17个国家和地区对中国发起了79起贸易经济调查,案值约100.35亿美元,同比分别增长16.2%和121.2%。中国企业开拓海外市场遭遇困局。

——重要物资和能源及海上运输通道安全面临威胁

由于中国在国际贸易体系中大宗商品定价权的缺失等原因,近年来,中国进口的铁矿石、石油、铜、粮食等大宗商品陷入了“中国买什么,国际市场就涨什么”的怪现象。但为保证这些重要物资和能源的供应,我国在国际铁矿石等大宗商品采购中损失数百亿美元,蒙受了巨大经济损失。在重要物资和能源供应面临安全问题的同时,其海上运输通道也面临威胁:一是美国试图在对中国具有战略意义的海峡区域的军事存在,对中国构成潜在的战略压力;日本、印度等国近年在太平洋、印度洋的一系列军事动向,增加了中国对运输通道的担心。二是西非沿岸、索马里半岛、红海、亚丁湾、孟加拉湾及马六甲海峡等附近水域频繁的海盗活动对各国能源运输、对外贸易以及海上渔业作业构成现实的威胁,严重威胁中国过往船只和人员安全。

中国海外利益的保护措施

鉴于中国海外利益面临的诸多威胁,我国政府、企业等必须积极采取各种保护措施,规避中国海外利益拓展带来的风险,有效保障海外利益的安全。

——建立健全海外投资的风险评估预警体系与风险补偿体系。

中国企业海外投资在规则、制度和信息等方面处于劣势,因此,中国企业在进行海外投资前,要先认清企业目前所处的内外部环境,分析自身能力和可能出现的新型风险,并建立风险防范和危机处理机制。此外,企业在海外投资、经营和并购时,也可考虑各种专业投保,特别是针对政治风险、违约风险以及各种自然灾害等风险。企业可以就海外的股权投资和资产,贷款、货物或原材料供给,贸易和租赁交易以及根据合同提供货物或服务等投保各类风险保险,减少各种突发因素所可能导致的损失。

——尽快推出保护海外华人安全的新战略

为保护中国公民海外安全与利益,中国政府已经建立了协调、预警、应急、服务和磋商五大机制。但在日益复杂的国际形势下,单纯依靠外交部来维护中国的海外华人安全显然是不够的,中国海外华人安全的维护需要中国政府各部门紧密协作。借鉴英国等发达国家保护其海外利益的战略,中国的外交部、商务部、国防部应共同制定保护中国海外华人安全的新战略。该战略应包括:海外华人早期风险评估和预警系统;快速预防和响应机制;危机处理策略等。通过运用外交、经济、军事和安全手段,鉴别、预防和阻止海外不稳定和冲突因素

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