关于土地储备计划编制与储备监管系统优化的思考
优化土地储备工作建议
优化土地储备工作建议嘿，咱来说说这土地储备工作呀！这可真是个大事儿呢。
你想想看，土地就像是我们的大宝藏，得好好规划、好好利用。
要是没弄好，那不就像做饭没放盐，总觉得缺了点啥。
咱先说说规划这事儿。
可不能瞎搞呀，得像给自个儿家装修一样，精心设计。
要了解清楚每一块地的特点，它适合干啥，是盖房子呢，还是搞绿化呢。
这就好比你不能把游泳池建在山顶上吧，那多别扭呀！还有啊，收储土地的时候可得长点心眼儿。
别啥地都收，得挑那些有潜力的、有价值的。
就跟挑水果似的，咱得挑个又大又甜的，不能要那些歪瓜裂枣。
而且收储的过程也得公平公正，不能让人家老百姓吃亏呀，不然人家能乐意吗？再说说土地的管理吧。
这就像管一个大花园，你得时常去打理，浇水、施肥、除虫一样都不能少。
要时刻关注土地的情况，别让它被破坏了，被浪费了。
要是有人在上面乱搭乱建，那可不行，得赶紧制止。
说到利用土地，那更是得有创意。
不能老是走老路，得想想新点子。
比如说，可以搞一些特色农业呀，或者建一些有创意的公园呀。
这样不仅能让土地发挥更大的价值，还能让大家的生活更丰富多彩呢。
还有一点很重要，那就是要和各方合作好。
政府部门、开发商、老百姓，大家都要齐心协力。
这就像一场拔河比赛，大家得往一个方向使劲儿，才能把事情办好。
要是各干各的，那不乱套了吗？咱可不能小瞧了这土地储备工作，它关系到城市的发展，关系到我们每个人的生活。
做好了，城市能变得更漂亮，我们的生活也能更美好。
所以呀，大家都得重视起来，认真去做。
别马马虎虎的，到时候出了问题可就麻烦啦！总之，土地储备工作就像是一场大考，我们要认真对待，精心准备，争取考个好成绩。
让我们的城市因为我们的努力而变得更加美丽、更加宜居！这可不是开玩笑的事儿，大家都得加油干呀！。
我国土地储备制度完善的思路与途径
我国土地储备制度完善的思路与途径发布时间：2022-08-24T02:37:11.981Z 来源：《新型城镇化》2022年17期作者：徐晓丹[导读] 土地储备制度不仅能够进一步推动企业体制改革的深化，还能够带动地方经济效益的有效提升，促进企业市场竞争力的有效提高，为经济的健康发展提供有效的支持。
我国的土地储备制度发展时间较短，相关政策和制度并不完善，因此在实施的过程中仍然存在一定的问题和不足，需要实现有效地优化和调整才能更好地与我国的经济体制相适应，才能够为我国经济的发展和土地资源使用效率的提升奠定良好的基础。
烟台市土地储备和利用中心山东烟台 264003摘要：土地储备制度对地方经济的发展有积极的促进作用，是推动土地资源使用效率提升的重要方式。
进入新时代后，我国的土地储备制度仍然在不断地更新和完善，不断实现内容创新、形式创新和手段创新。
但是，目前我国的土地储备制度仍然存在一些不足之处，还需要进一步增强整改的力度，才能够让土地储备制度的优势和价值真正发挥出来。
本文对我国土地储备制度中存在的不足展开了讨论，并分析完善我国土地储备制度的有效路径，以供参考。
关键词：土地储备制度；完善策略土地储备制度不仅能够进一步推动企业体制改革的深化，还能够带动地方经济效益的有效提升，促进企业市场竞争力的有效提高，为经济的健康发展提供有效的支持。
我国的土地储备制度发展时间较短，相关政策和制度并不完善，因此在实施的过程中仍然存在一定的问题和不足，需要实现有效地优化和调整才能更好地与我国的经济体制相适应，才能够为我国经济的发展和土地资源使用效率的提升奠定良好的基础。
一、我国土地储备制度中存在的不足1、制度问题目前，我国尚未建立起更加完善的土地储备制度体系，因此在实施土地储备方案的过程中存在许多不足，尤其在征地方面存在许多问题。
首先，在进行征地时，并没有对土地的性质和功能作出准确的定位，导致土地存在公益性质和经营性质两种状态并存的问题。
土地储备计划编制和执行中的问题及对策
土地储备计划编制和执行中的问题及对策土地储备是指为了保护城市发展和未来土地需求，将一定数量的土地用于储备，以备不时之需。
土地储备计划编制和执行是城市规划和土地管理的重要内容，在实际工作中常常会遇到各种问题，这些问题不仅影响着土地资源的合理利用，也阻碍了城市的可持续发展。
本文将就土地储备计划编制和执行中的问题及对策进行探讨。
问题一：信息不足，规划不够精细土地储备计划编制需要充分了解土地资源的情况，包括土地供应情况、土地用途、土地所有权等信息。
在实际工作中，由于信息不足，往往导致规划不够精细，难以满足城市发展的需求。
对策：完善信息收集机制，建立土地资源数据库解决信息不足的问题，需要建立健全的信息收集机制，包括开展土地调查、建立土地资源数据库，加强与相关部门的信息共享与协调，为土地储备计划提供充分的数据支撑。
还可以借助现代信息技术手段，建立土地资源信息平台，实现信息的动态更新和共享，提高土地储备计划的精细化程度。
问题二：政策法规不健全，制约土地储备规划土地储备计划编制涉及到很多政策法规，包括土地利用规划、土地管理条例等，现有的政策法规体系还不够完善，给土地储备计划的编制和执行带来了不少困难。
对策：完善土地储备相关政策法规，强化制度执行为解决政策法规不健全的问题，需要各级政府加大对土地储备政策法规的研究和完善力度，根据城市发展需求和土地资源供需状况，及时修改和完善相关法规，为土地储备计划编制和执行提供更加明确的法律保障。
还要加强对土地储备政策法规的宣传和普及，提高相关部门和社会各界的法律意识和执行力度。
问题三：土地用途不够明确，规划效果不佳土地储备计划编制需要对土地用途进行详细划分和规划，在实际工作中，由于土地用途不够明确，规划效果难以达到预期目标。
对策：科学规划土地用途，注重专业化设计为解决土地用途不够明确的问题，需要根据城市总体规划和土地利用规划，科学制定土地储备计划，并且注重专业化设计，结合土地资源特点和城市发展需求，制定合理的土地用途规划，并制定相应的配套措施和实施方案，提高土地储备计划的实施效果。
自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考
自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考摘要：城市土地储备制度是政府通过垄断国有土地一级市场的供应，提高土地宏观调控能力，盘活存量土地资产，合理利用土地以及分配土地收益的重要工具，在一定程度上促进了市场经济体制的完善与发展。
关键词：土地储备；保障；宜居；发展引言土地储备制度历经20多年的实践，在保证“净地”供应、保障民生和重大项目用地需要、增强政府调控土地市场能力、促进土地节约集约利用、落实国土空间规划及助推生态文明建设等方面都发挥了重要作用。
但随着经济社会的发展，土地储备也出现了一些新的问题和矛盾，如：管理体制不畅、运行不规范、资金管理机制亟待规范等。
1土地储备制度的界定关于土地储备制度的界定，国内学者主要认为土地储备制度是由城市政府委托或授权的专门机构或组织通过收购、回收、优先购买、征收等方式取得土地，在完成土地整治等前期开发工作后，再根据城市土地年度供应计划将其储备的城市土地重新投入市场的制度安排。
而相关法律法规也对土地储备制度做了界定。
《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）第2条规定，所谓土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应土地的行为。
2当前土地储备面临的困难2.1土地储备机构管理体制机制亟待理顺在当前自然资源资产管理体制下，土地储备机构管理体制机制不畅等问题和矛盾逐渐凸显。
按照土地储备机构名录制管理要求，土地储备机构应隶属于自然资源主管部门，但目前部分地区的土地储备机构仅在形式上隶属于自然资源主管部门，实际上仍由地方政府直接管理，致使储备土地资产游离于规范的管理体系之外。
2.2资金筹措较困难在实际的土地管理运作中，几乎各地的土地储备机构都存在资金筹措困难的现象，早些年前银行贷款是土地储备机构最主要的融资渠道，但背负巨大的还款压力使它们难以轻装上阵。
近年来国家不断出台政策对土地储备融资工作运行进行规范和约束，至2017年6月，通过土地储备贷款、政府购买服务等方式筹集储备资金的渠道已全部阻断。
土地储备工作中存在的问题及对策分析
土地储备工作中存在的问题及对策分析摘要：随着城市化进程的加快，土地市场变化日新月异，土地储备制度作为一种新的城市土地管理制度，使土地的有偿使用制度得到了极大的丰富和改变，土地储备工作也得到了快速发展。
土地储备工作是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。
它是国土资源工作的重要组成部分，对增强政府宏观调控土地市场起到了重要作用。
关键词：土地储备；问题；对策1现行土地储备运作模式概况近年来，政府土地储备的对象由过去的新增为主逐步转向盘活存量为主。
A 市主城区范围内的中原油田供应处中心库、龙丰热电等国有存量、低效利用土地，城市旧工业区厂房、仓储用地等利用率较低土地，在经过重新整合、依照相关规定和程序进行收储后，将土地进行归类整理并实施有偿出让，既实现了对土地市场的直接调控，又能有效地防止国有资产的流失。
目前，A 市土地储备运作模式属于政府主导型，即行政指导和市场运行相结合的运作模式。
运作程序由新增建设用地批准征收或存量建设用地收回、收购，前期开发达到“净地”“熟地”条件，根据市场情况实施供应三个阶段组成。
该模式在政府主导前提下充分发挥市场机制配置功能，把土地储备作为政府对土地市场的宏观调控手段，规定市城区范围内的住宅用地均由政府收购、储备，并统一由政府向社会公开供应，实现政府主导与市场运作的有效结合，从而保证政府对土地一级市场的高度控制，有利于城市土地市场的规范和城市化的有序发展。
与此同时，由于该模式带来的巨大收储量，也给土地储备机构带来了巨大的资金压力。
2土地储备工作中存在的问题2.1缺乏有效的沟通机制土地资源管理环节众多，涉及的人和部门、机构众多，使得土地资源管理十分烦琐和复杂，这导致土地收购储备管理也呈现复杂性，是土地收购储备中协调性欠缺的直接原因。
在实际管理中，人员沟通不畅，部门协调不足，机构配合度低等等，再加上制度不完善，体系不健全，使得土地收购储备工作面临较多的人为障碍。
土地储备办法的体会和感悟
土地储备办法的体会和感悟
土地储备有利于充分发挥政府在土地市场中对土地资源配置和宏观调控作用。
土地资源配置需要积极的政府干预和管理，而管理的有效取决于其管理的科学化。
有利于改善土地供应方式和手段，优化房地产市场投资环境。
通过各种途径进入土地储备库的土地，必须有计划地做好供直土地的前期开发工作，使有利于土地资源的集约利用和经济的可持续发展。
土地资源集约的基本着眼点是盘活存量土地，进行城市土地的优化配置，形成一个土地利用空间，有利于从长远利益着眼，科学编制城市总体规划。
在新的土地供应机制下，可以实现土地供给与城市规划一致的原则。
同城市更新与低效建设用地处置工作，优先储备存量建设用地，积极服务城市转型发展和低效存量建设用地盘活，释放公共空间资源，助力生态文明建设。
城市土地利用与储备计划
城市土地利用与储备计划在城市发展的进程中，土地作为一种有限且不可再生的资源，其合理利用和科学储备至关重要。
城市土地利用与储备计划的制定和实施，直接关系到城市的空间布局、经济发展、生态环境以及居民的生活质量。
首先，我们来了解一下城市土地利用的现状。
随着城市化的加速推进，城市规模不断扩大，土地需求持续增长。
在一些城市，土地开发无序，导致城市功能分区混乱，交通拥堵、环境污染等问题日益严重。
例如，商业区与住宅区混杂，不仅影响居民的生活安宁，也不利于商业活动的高效开展。
同时，工业用地的不合理布局可能导致生态破坏，影响城市的可持续发展。
那么，城市土地利用应该遵循哪些原则呢？其一，要坚持规划先行。
通过科学合理的规划，明确城市不同区域的功能定位，如商业区、住宅区、工业区、文化区等，实现功能互补、协调发展。
其二，注重土地利用的效率。
充分挖掘土地的潜力，提高土地的容积率和产出率，避免土地闲置和浪费。
其三，要保障生态平衡。
在土地开发过程中，要保护好城市的绿地、湿地等生态空间，构建良好的生态系统。
接下来，谈谈城市土地储备计划的重要性。
土地储备是政府调控土地市场、保障城市发展的重要手段。
通过提前储备土地，可以有效应对城市发展中的不确定性，保障重大项目的用地需求。
同时，土地储备还可以优化土地供应结构，稳定土地价格，促进房地产市场的平稳健康发展。
在制定城市土地储备计划时，需要充分考虑多方面的因素。
一是城市的发展战略和规划。
要与城市的长期发展目标相契合，为城市的产业升级、基础设施建设等提供土地保障。
二是土地市场的供需状况。
通过对市场的调研和分析，准确把握土地需求的趋势和规模，合理确定储备土地的数量和位置。
三是土地的成本和效益。
在储备土地时，要综合考虑土地的收购成本、开发成本以及未来的收益，确保土地储备的经济效益和社会效益。
为了确保城市土地利用与储备计划的有效实施，需要建立健全相关的政策和制度。
加强土地管理的法律法规建设，明确土地利用和储备的程序和标准，加大对违法用地行为的打击力度。
浅谈土地储备工作中的几点问题及对策
浅谈土地储备工作中的几点问题及对策摘要：土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
在新形势下，特别是随着房地产市场的深入发展，对土地储备工作的要求越来越高，问题也越来越突出。
我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
在此基础上，对土地储备工作中存在的问题及对策进行了探讨，以供参考。
关键词：土地储备；工作问题；对策引言土地储备是地方政府稳定土地市场、落实调控职能的有效手段，加强土地储备管理，是确保土地储备各项工作顺利推进的重要基础。
制定土地收储计划必须重点明确，如果政府部门不能对土地实施有效搜索和征用，则无法发挥对土地的宏观调控作用。
因此，各地的政府部门一定要认识到土地收储工作的重要性，这样才能确保本地区经济发展及社会稳定。
1土地储备的必要性1.1土地收储工作是国有土地资源管理的重要手段之一土地储备可以有效地保护国有土地资产不外流。
目前，在我国经济快速发展的背景下，各类项目的开发建设也在不断增加，因此，土地已成为开发商争夺的目标。
为了自身利益，一些开发商非法围垦、囤积、建设，造成国有土地流失和浪费。
因此，加强土地储备对于国有土地资源的管理和优化具有重要意义。
1.2土地收储工作可以有效提高国有土地的利用率作为国家和地方政府规划和发展的首要条件，科学有效地利用土地，可以使地方城市的建设和发展更加完善和合理，避免因项目规划不合理而造成的资源浪费。
同时，优质土地储备也可以吸引外部投资，特别是面积大、地理位置优越的土地，往往是吸引国内外大企业、大项目落户的先决条件。
这些企业投产后，不仅为当地带来大量的就业机会，地方税收也会大幅增长，从而大大促进当地经济的发展。
2土地储备工作中存在的问题2.1土地收储为开发商圈地提供了可能土地储备中心通过把存量储备土地抵押给银行，取得贷款后用来收储土地的做法自2014年取消后，对于用地需求大的项目的土地收储，一些地方政府由于收储资金不足，采取通过变相改变融资主体（通常是国有企业或大开发商）、实质还是银行贷款的做法来解决收储所需资金从而实现收储；而对于面积小或牵涉到土地、房屋补偿等较复杂问题（征收、拆迁等）的，则通过招投标，把土地前期整理等一级开发权让渡给开发商，使得一些开发商以较小的代价便能获得了成片的土地开发权。
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摘要：编制土地储备计划和实施储备土地信息监管是近年来储备土地运作管理的两大重要手段。
本文从储备计划编制及系统监管的基本内涵及关系入手，剖析其在执行当中存在的不足之处，并提出了下一步优化完善的几点建议，以期为更好地推进土地储备工作提供一些借鉴。
关键词：储备计划；监管系统；关系；完善
国内土地储备工作开展已有近20年历史，从初期的制度设立到实际运作等均取得了一定的成效，为经济和社会发展提供了良好的用地保障。
随着近年来土地储备运作步伐相对加快，在储备管理方面逐步暴露出一些不足，主要是监管缺位、监管缺能问题，使得地方土地寻租、土地财政、房价地价齐升的现象频现。
从2007年至2013年底，从中央到地方，关于土地储备管理的政策密集性出台，其中最为突出的是土地融资规模控制以及土地储备信息监管两方面。
自2014年起，各省根据国土部最新要求均编制了相应的土地储备计划编制规范，按照新的规范进行辖区内土地储备计划编制及上报工作，同年5月全国土地储备信息监测与监管系统开始运行，进一步强化了计划自上而下执行的可视性、可控性、可管性。
本文结合目前计划执行及系统运行实际出发，剖析这二者之间的关系，提出优化的几点建议，以期更好地促进土地储备管理工作健康、透明、可持续发展。
一、储备计划和监测系统二者关系分析
（一）基本概念分析
土地储备计划是根据一定时期的国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用总体规划等对区域内土地运作具体环节进行的统筹规划，对收、储、供几大环节的相关费用进行测算，提出资金安排计划以及具体保障措施及建议等。
整个计划编制对于区域土地有序运作具有重要的指导作用，对于土地运作费用筹措具有一定的借鉴。
其亮点在于符合条件的土地储备机构可以获得融资规模卡并向银行申请储备土地开发贷款。
土地储备监管系统是一种基于储备计划基础上开发的信息管理系统，是土地市场监测监管系统、国土资源监管平台的重要组成部分。
系统包括初始信息、年初信息、实时填报以及月报统计四大模块，同时根据角色定位不同，划分为监管账户和储备用户，其中监管账户主要是市级以上土地利用管理单位，储备用户则是列入名录的各基层土地储备中心。
该系统亮点在于具有实施情况统计、严格实施信息监测。
（二）对比分析
从二者的侧重点来看，土地储备计划主要是宏观调控，起到一种政策性规模控制作用；土地储备监管系统则是记载实时的落实情况，并与计划目标进行校验，若超出规模则警示。
计划指导系统，系统对照计划，二者相辅相成，均为规范土地储备规模管理的“利刃”。
其中计划编制更多的是侧重于静态，而系统更多侧重于动态。
从编制原则来看，目前土地储备计划编制主要原则是新增储备土地规模控制在前三年年平均供应的储备土地量之和。
土地储备监管系统的主要原则是年度计划入库面积小于前三年年均供应储备土地量，同时系统默认实时拟收储面积和供应面积小于计划下达面积，同时自2015年起年度结转土地量也进行系统自动统计。
相比之下，系统执行原则比计划编制原则更为严格。
二、执行情况评价
2014-2015年度各地土地储备计划均按照新的编制规范进行编制上报。
截至目前，系统填报也已有一年多时间，总体来看，基本是按照“计划编制―上报―批复―系统填报”这样一个操作思路。
从近两年计划执行统计情况来看，基本是消耗存量收储土地，主要由于土地调控政策以及土地指标的收紧，使得新增储备地块规模大大减少。
总体来看，各地对于计划编制的重视程度在增加，计划编制的规范性在增强，计划执行的务实性在加强，改变了以往土地储备的无序、无指令、无控制的“三无”状态。
各项指标执行基本能在年初计划控制范
围内，切实推进了储备土地运作的进展。
计划和系统两相对照有效规范了现行储备土地运作工作，但由于监管系统目前仍处于边运行边完善过程中，使得二者在发挥联合效用时仍存在着一些问题。
1、二者制定的规则不对等
计划编制控制新增储备土地量不超过前三年土地供应量的均值，即未包括在之前计划内的地块，含存量和增量两种类型，可以是拟收储状态，也可以是入库供应状态。
系统填报中控制的年度入库量为前三年土地供应量的均值，而此处的入库量为往年结转地块和年度新增地块入库面积的总和。
二者没有必然的联系，在概念上也未予以明确，但等同的是同一个标的，计划编制的原则和系统填报的原则不对等，使得后续系统执行难以反映计划编制的初衷。
2、二者的互动性不足
计划编制工作一般于前一年的10月份启动，于计划年度的 2月份上报审批， 7、8月份获批。
但是年度储备监管系统填报的考核时点却是计划年度的6月底前，因为二者在考核截至时间上的不对等，导致后续实时填报时数据变化使得之前的上报数据重新返工。
同时，计划编制时未能考虑地块的部分出让情形，特别是后续地块规划条件发生变化时的情形处理尚无有效措施。
同时，受土地利用系统链接控制，地块面积方面更多的是经营性用地部分，忽略了很多代征部分，使得地块出让后会出让代征道路绿地滞留库中的情形，使得储备规模被“表面性”扩大，失去了储备经营的真正意义。
三、关于下一步完善的几点建议
1、进一步统一规范基本内涵，为计划和系统衔接打好基础
首先，明确监管系统中各指标项内涵与规范当中的对应关系，明确是包含、并列等，这样后续系统填报才有的放矢；其次，需要进一步拓展专业名词的内涵，由于实际操作当中各地措施不一，放在同一个规范下去检验必然存在差异性，因此必须进一步细化内涵，尽可能让实际操作中的具体做法能够纳入进来。
譬如拟收储、已入库、宗地面积、出让面积等概念在各地实际操作当中并不具备统一性；最后，计划和系统之间需要不断地互相印证、互相校核，而不仅仅是单向的行政性指令。
通过以上各方面的统一，为二者最终衔接打好基础。
2、提升储备计划编制的弹性，适应监管系统的动态性
考虑到土地储备运作工作的政策性较强，不具备周期规律性，因此不能用常规的市场思路去衡量，故用前3年的供应平均值作为衡量标准值得商榷。
借鉴目前最高层次的土地利用总体规划编制及实施经验，土地储备计划编制也应建立动态的实施评估机制，在现有的统计报表基础上，进行每年年中的一次实施情况综合评估，根据评估结论适当调整年度土地储备计划目标，这样也便于与每年6月底的监测监管系统实时更新进行对接。
通过弹性规划编制，达到与动态系统的统一。
3、优化信息监管系统，打通不同层级及领域的接口
目前土地储备监管信息系统是自上而下是谁，采用的是国土资源部制定的标准。
而实际执行的编制规范则是省级编制，计划批复和填报系统时也是采用的省级批复的数据，省级用户审核。
考虑到实际的可操作性，建议部级层面今后审核重点放在出让地块的收益及流向上，而省及以下层面放在地块前期审核方面，针对具体地块的具体情况提升运作的自主性。
同时，针对系统操作中与现有土地利用系统的衔接，应明确主次，明确从属性，实现分层分级弹性控制。