倾情攻坚开门红——湖北脱贫攻坚一周年综述

２０１６年，我省脱贫攻坚成果斐然。

全省减贫１４７万人，出列１６０１个村，圆满完成年度减贫任务。

国家脱贫攻坚第三方评估考核和国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查中，分别给予了湖北“精准扶贫、精准脱贫出台超常政策、采取超常举措，全力推进，取得明显成效”“湖北脱贫攻坚取得了显著成效”的高度评价。

放眼荆楚，无论从大别山片区到武陵山片区，还是从秦巴山片区到幕阜山片区，昔日的贫瘠之地，变成了今天的希望之地、幸福之地、发展之地。

首战告捷，开局良好。

全省蓄力扬帆决战攻坚，上下同心战鼓紧擂，展现了精准扶贫全面小康的湖北担当。

大气场：上下一心２０１６年全国省级“两会”结束时，全国有２０多个省份在工作安排中明确提出年内脱贫人口具体目标数。

其中，湖北、陕西等１１个省份将目标人口定在百万人或以上。

作为地处中部的湖北省，老区、山区、库区、湖区多，进入“十三五”还有３７个贫困县、４８２１个贫困村，共计５９０万建档立卡贫困人口，主要集中在秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山四大集中连片特困地区。

时间紧，任务重。

“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０１９年底全省５９０万建档立卡贫困人口和所在地区全面脱贫。

”湖北以高度的政治责任感贯彻落实中央战略部署，凝聚共识，全力以赴，营造脱贫攻坚大气场，开启了新时期荆楚儿女敢为人先、赶超跨越的新篇章。

———思想上，高度重视领导带头学。

２０１６年，湖北先后１３次召开省委常委会和省政府常务会议，传达贯彻学习习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神、李克强总理关于脱贫攻坚的重要讲话和批示精神、汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组全体会议及全国“万企帮万村”精准扶贫现场会上的讲话精神。

倾情攻坚开门红———湖北脱贫攻坚一周年综述●本刊记者周红一王春树·聚焦湖北脱贫攻坚一周年（六篇）·编者按：2015年11月，中央扶贫开发工作会议明确提出打赢脱贫攻坚战的要求，并定下了此后脱贫攻坚的时间表、路线图，中西部22个省区市党政主要负责同志还向中央立下“军令状”，签署脱贫攻坚责任书。

这场攻坚战，堪称中国实现全面建成小康社会前“最后的战役”，面对的都是难啃的“硬骨头”。

5年攻坚，第一年的作为，至关重要。

为此，本刊特推出“聚焦湖北脱贫攻坚一周年”专题报道，梳理一年来的成绩和经验，明确今后的工作目标和工作方法。

专题深入学。

省、市、县三级举办１０余期培训班，集中学习《习近平关于扶贫开发论述摘编》和系列讲话。

并围绕扶贫工作，专题组织３７个贫困县党政主要负责同志、部分县市委书记，到贵州、到焦裕禄学院学习扶贫经验。

邀请贵州文朝荣先进事迹报告团来湖北宣讲。

宣传造势学。

省委组织７个宣讲团分赴全省各地，宣讲中央扶贫开发工作会议精神，近万人参学。

各市州、县分别组建宣讲组，将中央会议精神和脱贫攻坚的政策措施传达到每一个贫困村、每一个贫困户。

组织了脱贫攻坚先进事迹巡回报告会，全省５０余万干部群众参加了学习，将魏登殿、王光国等人脱贫攻坚的“愚公”精神传遍荆楚大地。

通过学习，增强了全省各级党政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把扶贫开发作为重大政治责任、重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇来抓。

———机制上，高位推进领导挂帅。

省委、省政府成立了主要领导挂帅的高规格扶贫攻坚领导小组。

自我加压，主动作为，在２５个国家级贫困县、４个省级贫困县的基础上，将基础较差、极易返贫的８个县纳入贫困县之列。

建立３７名省级领导联系３７个贫困县制度。

一年来，省四大家领导分赴贫困县专题调研、指导精准扶贫达１００余人次。

上有所率，下有所进；上有所行，下有所效。

省委书记蒋超良履新之初，第一站就顶风冒雪奔赴大别山革命老区贫困县红安，强调“走好今天的长征路，就是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快精准脱贫步伐。

”并先后到襄阳市、荆州市、鄂州市、黄石市、咸宁市等地进行专题调研，进村入户、脚印农家，走访建档立卡贫困户。

省长王晓东上任后召开的第一次省政府常务会、第一次市州县委书记会，就强调必须紧盯“准”“实”，坚决打赢脱贫攻坚战。

压实责任。

制定“战区图”，签订“军令状”，全面落实各级党委、政府主体责任，将减贫脱贫责任书任务确认到县、到乡、到村、到人，倒排时间表，一级抓一级，层层抓落实。

在恩施土家族苗族自治州扶贫办，挂着一幅特殊地图：全州８个县市、８８个乡镇、７２９个重点贫困村、９２万贫困人口的分布与脱贫时间进度，被红、紫、蓝、绿、褐五种颜色标注得清清楚楚。

“攻下一个贫困村，插上一面红旗。

”恩施州扶贫办负责人说，２０２０年前，红旗将漫卷土苗山乡。

结对帮扶。

统筹新农村建设工作组、“三万”工作组等帮扶力量，完善管理办法，建立驻村工作队员召回制度，促进工作队履职尽责。

２０１６年，省市县三级共派出１７０７４个扶贫工作队，驻村干部９３８９７人，直接投入帮扶资金３６．２亿元（含物资折款），实现了真正帮到点子上，扶到心坎里。

时间表、作战图、责任清单……让荆楚大地脱贫攻坚工作呈现一派热腾景象。

———政策上，高效整合制定出台了《贯彻落实＜关于打赢脱贫攻坚战的决定＞实施意见》，以及《湖北省脱贫攻坚规划（２０１６—２０２０年）》和４个片区实施规划，统筹指导湖北脱贫攻坚工作。

模式创新。

出台“１+Ｎ+Ｍ”政策，构建脱贫攻坚支撑体系。

“１”即《全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，“Ｎ”即贫困县约束、帮扶、考核、退出、激励、责任、精神支撑和用人导向机制，“Ｍ”即省直部门支持精准扶贫系列政策措施。

加大投入。

一方面，增加财政刚性投入。

要求省、市州、插花地区县（市）分别按当年地方财政收入增量的１５％增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中５０％以上用于精准扶贫。

２０１６年，省、市、县三级财政共安排专项扶贫资金６６．６亿元，其中省本级３２．８９亿元，比全国２２省（区）平均投入高８０．９％。

另一方面，强化县级整合投入。

按照省级统筹、市州协调、县级整合的原则，率先在全国建立贫困县资金整合机制。

２０１６年，全省统筹财政资金达８９２．７亿元。

金融扶贫。

鼓励和引导各类金融机构加大金融扶贫力度，在贫困村共建立２７９１个金融精准扶贫工作站。

分别与省农行、省国开行签订金融扶贫框架协议。

设立扶贫小额信贷风险补偿金６亿元，共计发放扶贫小额贷款４６．３３亿元。

这是一曲全省上下合力攻坚的乐章，也是一幅温暖人心难以忘怀的画卷，激励、鼓舞、鞭策着荆楚人民在新的历史征程中奋勇向前。

大目标：不落一人“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

”习近平总书记在２０１５年中央扶贫工作会上的讲话振奋人心。

为此，湖北率先提出“精准扶贫、不落一人”的总目标，决心在２０１９年，５９０万贫困人口全部脱贫，４８２１个贫困村全部出列，在中部地区率先全面建成小康社会。

这是誓言，也是行动。

只要有信心，目标定完成。

———扣好“第一颗纽扣”精准识别是“六个精准”之首，是精准扶贫的“第一颗纽扣”，必须扣准扣牢。

审计识别机制。

在全国首创精准识别数据审计，根据审计问题，进行了贫困人口数据大核查、大整改，坚决剔除不符合识别标准的“硬伤户”，全省贫困人口数据由“比较精准”到“更加精准”。

大冶市殷祖镇继堂村卫佳佳等５名儿童，均来自贫困家庭，此前因无户籍，均被挡在贫困人口库之外。

通过数据大核查，终于被采集进贫困人口信息库中，开始享受农村低保待遇。

退出审核机制。

坚持扶贫对象退出程序与识别程序相一致的原则，制定扶贫对象退出验收指导意见，按照扶贫对象申请、数据采集、民主评议、公示公告、退出销号等程序，严格开展扶贫对象退出管理。

宜昌市制定贫困退出的１２个一票否决事项，严格标准，严格评估，严格程序，进行脱贫验收。

动态管理机制。

建立取值准确、信息完整、管理规范的建档立卡数据库，建立建档立卡“回头看”长效运行机制，使建档立卡数据核查工作日常化、长期化、制度化。

云梦县锁定数据，采取普查与抽查相结合的方式，核查建档立卡动态管理是否规范，看因灾、因病等原因致贫、返贫和其他遗漏的扶贫对象，其评价标准、操作程序、采集录入是否合乎要求。

我省建档立卡库内数据显示，２０１６年存量数由３４３．３万人增至３８１．８万人，易地扶贫搬迁人口数由８５万人增至９１万人，贫困人口总数为５７９万人，与我省“军令状”数据高度吻合。

据国务院扶贫办组织第三方评估结果显示，我省贫困人口识别准确率为９７．９７％，比２２省（区、市）平均水平（９７．５９％）高０．３８个百分点；贫困人口退出准确率为９５．１５％，比２２省（区、市）平均水平（９２．９３％）高２．２２个百分点，在全国居第６位。

———实施“五个一批”工程为确保２０２０年如期脱贫，中央扶贫开发工作会议提出了精准脱贫的具体路径———实施“五个一批”工程，湖北结合贫困村、贫困户实际，因地制宜，对症下药，扶到点上，扶到根上。

发展生产脱贫一批。

生产脱贫是脱贫攻坚的主攻方向。

湖北紧紧锁定３３０万有劳动能力的贫困人口，编制省县两级产业扶贫规划，加大产业扶贫投入力度。

思路一变天地阔。

黄冈市创立“政府+市场主体+农户+银行+保险”的“五位一体”产业养殖专业合作社利用政府补贴为贫困户寄养托管牛羊扶贫推进机制，４３９２家企业对接帮扶３６万贫困人口。

随州市在１９９个贫困村新建２１０个光伏电站，村集体年收入达５万元以上。

易地搬迁脱贫一批。

易地搬迁是脱贫攻坚的“标志性工程”。

２０１６年，易地搬迁集中、分散安置在建房屋１２．７３万户、３５．２１万人，分别超出年度计划任务的５１．７％、３３％。

挪穷窝，更要改穷业。

全省探索出“藤上结瓜、入股分红、资产收益、转移就业”四大产业配套模式。

崇阳县铜钟乡大岭村村民徐宗七，被列入易地扶贫搬迁对象，村里给他建新房的同时，谋划了就业门路。

三特索道集团将大岭村建成户外运动基地，工作优先安排贫困群众；老房子出租改造成酒店，一间房年租金约５０００元。

发展教育脱贫一批。

让贫困家庭的孩子掌握知识、改变命运，教育扶贫是最根本的精准扶贫。

全省启动了“教育精准扶贫行动计划”，出台贫困户子女精准资助政策，下达资助资金２２亿元，全年资助贫困学生１５０余万人次。

组织省内高校、优势高职、示范高中、优势中职与３７个贫困县签约帮扶。

再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。

省教育厅全年资助贫困学生１５０余万人次。

自２０１６年起，泛海集团连续每年对１万名当年考上本科的贫困学生每人捐赠５０００元。

生态补偿脱贫一批。

“绿水青山就是金山银山”。

我省借助“绿满荆楚”行动契机，发放天然林管护费３亿元，选聘２．５万名贫困人口担任生态护林员。

社会保障兜底一批。

一个社会的温度，取决于“底线”的刻度。