清涧县农民增收缓慢的原因

清涧县农民增收缓慢的原因
清涧县是农业大县，农业人口占多数，农业、农村、农民问题，始终是我县建设、改革的全局性、根本性问题。

增加农民收入是“三农”工作的核心。

为了进一步摸清我县农业、农村和农民的经济现状，拓宽我县农民增收渠道，鼓起农民的钱袋子，实现十七届三中全会提出的到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的宏伟目标，近期，全县15个乡镇的主要领导认真贯彻县委高书记在秋冬工作会议讲话精神，对本乡镇家庭收入按好、中、差三种不同类型的农户进行抽样调查，共涉及304户1316人。

各乡镇书记和镇长亲自挂帅深入农户调查，多方征集，认真归纳梳理，调查结果如下：2008年我县农民人均纯收入可达2825.4元，较2007年人均1992元，增长833元，涨幅为41.84％。

从入户调查结果看，我县农民收入增加缓慢，在全市排列中比较靠后。

农民人均纯收入构成比例中：家庭经营收入占54.8%，其中农业纯收入占71.6%、二三产业收入占13.1%、畜牧业收入占15. 4%；工资性收入占35.7%，财产性收入占1%，转移性收入占8. 6%，农村经济结构调整取得一定成效，二、三产业收入和畜牧业收入的增长较为缓慢。

农民收入增收缓慢的原因
一、农业生产基础条件落后，抵御自然灾害的能力差，农民种地积极性不高。

目前我县农业耕地的80%为山坡地，土
地贫瘠、水土流失严重、干旱、洪涝、霜冻等自然灾害频繁，农民靠天吃饭的局面仍没有改变，比如去年受秋季多雨的影响，致使大部分红枣霉变、腐烂，几乎绝收，今年也同样受秋季多雨的影响，红枣不同程度的发生裂口、霉变，使农民收入受到极大损失。

从总体看，红枣在农业纯收入占到40.2%，人均445元；豆类占31.1%，人均344元；芝麻、葵花人均1 08元，占到9.7%；马铃薯占到6.5%，人均72元；苹果占到4.6%，人均51元；西瓜占到0.3%，人均3元。

由于土地经营效益差，扣除购买粮种、化肥、农药、农具等成本后，农民种地赚不了多少钱，如果遇到不好的年景时，农民根本没什么收成，造成部分耕地摞荒，影响农民种粮的积极性。

农产品价格趋于平稳阶段，农民来自农业的收入增幅不大。

农民辛勤耕作了一年，眼看丰收了，但细算一年的收入时，经济收入却没有明显提高。

陕西省具有苹果种植的最佳地理环境和气候条件，已经成为全球苹果的主产区，浓缩苹果汁作为我省第一大出口产品，有人形象的说，全球三杯果汁中必有陕西的一杯，去年我县苹果的收购价格平均在每公斤1.4元左右，许多西区农民甚至产生了栽枣不如栽苹果树的念头，而今年西区的苹果受全球金融风暴的影响，石咀驿、乐堂堡等西区乡镇出现了旺季不旺的局面，贺家岔、牛家沟、李家沟等苹果主产村坐等收购苹果的日子一去不复返了。

乐堂堡乡是收入最低的乡镇，农民人均纯收入仅1525元。

俗话说，
物以稀为贵，今年的红枣本应吃香，但红枣的收购价格仍然维持在前几年正常年景的水平，而且市场不如前几年走俏，如今已是初冬季节，仍有部分红枣囤积农民手中，无法脱手。

尽管如此，红枣仍是东区农民收入的主要来源，石盘乡农民人均纯收入达5471元，居十五个乡镇之首，红枣功不可没。

二、劳务输出缺乏统一、有序的组织，农民工外出打工
的工资不高。

我县是劳务经济收入大县，在农民收入中所占比重仅次于农业收入，劳务收入是增加农民收入最有效、最直接的途径，但目前我县劳务输出仍缺乏统一的组织，绝大多数是自发出去找活干，2008年我县劳务经济人均收入100 7元，其中89%都是自发务工收入，有组织的收入只占11%，而且由于劳务输出者文化素质较低，对新知识和新技术的掌握能力差，大多数被限制在凭经验、靠体力干些苦活、累活、脏活等，劳动强度大但工资收入却很低的工作。

今年全县劳务输出4.4万多人，创收1 亿多元。

三、全县农民财产性收入普遍较低。

加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，但由于农民思想保守，承包土地经营权的农民很少。

据不完全统计，宽州镇等6个乡镇的财产性收入都是零，许多农民从事农业生产不能很好的掌握耕作技术，无法精耕
细作，使一些地方出现了广种薄收或丢荒现象。

农业生产中的不确定因素很多，对于一家一户分散经营的农户来说，他们很难准确掌握外界诸多市场供求信息，往往造成农业生产布局雷同。

针对土地流转过程中存在的一些亟待解决的矛盾，比如现在土地流转还没有形成一定的规范，只局限于村民之间的流转，流转双方的利益有时会遇到矛盾。

四、全县农民转移性收入不高。

尽管我县的各项惠农政策得到有效落实，但在全县农民人均纯收入中只占8.5%，其中：退耕还林还草补贴人均169元，占69.7%；粮食补贴人均38元，占15.7%；低保人均25元，占10.2%；其他人均9元，占4%；定补人均是1元，占0.4%；农村低保分类施保9 747户，19216人，城市低保2599户，人数达到 6319 人，基本实施了应保尽保。

拓宽农民增收渠道的对策
一、因地制宜，大力发展现代产业，增加农民家庭经营性收入。

建立以红枣生产的主导产业和以红枣为原料的龙头加工企业，红枣作为农民收入的主要来源，占农民纯收入的40.2%。

随着我县“东枣西延”的工程实施，红枣已遍布全
县各个乡镇，尤其是黄河、无定河沿岸的乡镇，土质适宜，光热充足，气温高、昼夜温差大，最适宜枣树生长，而且产出的红枣皮薄肉厚、色鲜味美、个大核小，富有丰富的维生素和矿物质。

按县委提出的“枣赢天下”的发展理念，发展
高新技术产业，提高产品的核心竞争力，构建以红枣产业为主的经济框架，把红枣产业摆到更加突出的位臵，打造“中国西部红枣之都”。

形成以市场为导向，以效益为中心，产供销一条龙、科工贸为一体的发展格局，打造一大批名牌产品供不应求。

以红枣产业发展带动相关产业的快步发展，提高综合效益。

同时要积极鼓励农民大力发展养殖业，让粮食实现“过腹增值”，中央减免农业税的政策实施后，极大的调动了农民种田的积极性，但有些农民不在优化农业产业结构上做文章，片面的将种田理解为不断扩大种植面积，结果发现了粮食越多，粮食价格越难回升，出现卖粮难，各乡镇在粮食价格偏低种植业创收难度较大的情况下，可以把培植农村经济的增长点放在畜禽养殖上，将粮食加工成饲料，实现“过腹增值”，这样，可比单纯的卖粮食每公斤2元划算多了。

二、加大农民的专业技能培训，发展劳务经济，增加农民工资性收入。

引导农民就近、就地从事非农产业，打造特色劳务品牌，提升劳务输出规模和效益，使劳动力输出模式由单一的体力输出稳中有降多元化的智能、技能型模式转变，提升农民工从业能力和复合型素质，让他们掌握一技之长，改变以往单纯劳力输出的旧局面，努力提高劳务输出的质量，对农村劳动力中具有初中以上文化程度，并且对从事生产活动的中青年劳动者，统一到职业中学实行岗位培训，
使其掌握在农业生产中迫切需要的有一定尝试的专业知识
和专业技能，如地膜覆盖、大棚栽植、果（枣）树科学管理、畜禽养殖等实用技术。

使他们真正成为农业生产中的技术骨干和致富能手，提高农产品的科技含量，加快农民收入增长速度。

三、采取有效措施，增加农民财产性收入。

积极探索和推进农村土地承包经营权流转，集体林权制度和小型工程管理体制改革，进一步明晰产权，放活经营规范流转，使农民在产权经营过程中得到了实惠。

宽州镇牛家湾村师应军说：以前家里种了13亩地，每年最多收入不到3000元。

现在有了《农村土地承包经营权证》和《耕地保护合同》，不必担心因流转而失去自己的土地，师应军把13亩土地流转给杨文春栽植红枣，每年杨文春还给他2100元现金（其中川地450元、台地300元、梯田75元、山地45元）。

他爱人以前在家里做农活，没有什么收入，现在出去打工，每个月收入800多元，师应军过去只在农闲时间做工，农忙就要回来务农，起码两个月不挣钱，土地流转出去以后，他可以安心出去打工，家里的收入明显增加。

各级政府要鼓励农民通过房屋、农机具出租，土地入股等形式，科学理财、盘活资本收益，实现更多的财产性收入。

各乡镇党委、政府要关注土地流转双方，让他们都得到利益，实现双赢。

不能简单地把
土地从甲农户转到乙农户，不仅仅是小田变成大田。

要想真正提高农业的财富，让农民的腰包鼓起来，让流转土地跟现代农业结合，按照高产、优质、生态、安全的要求，提高土地产出率，资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

同时要妥善解决被征地农民的就业、社会保障和合理补贴的问题。

四、落实各项惠农政策，增加农民转移性收入。

进一步健全农业补贴机制，巩固完善各项补贴政策。

退耕还林还草、粮食补贴等农业补贴政策及时足额兑现，进一步完善社会保障制度。

要继续实施整村推进扶贫战略，解决贫困人口温饱问题和脱贫问题。

建议县上出台《关于切实增加农民收入的实施意见》，从目标任务、保障措施、工作重点、组织领导、考核奖惩等方面在对干部驻村包户作出具体规定。

同时要制定出台强化督查考核，实施奖惩催动，加快促进农民增收工作激励机制实施办法，进一步调动大家的工作积极性。

五、加快村容村貌整治，改善农村基础设施。

建设社会主义新农村，村容村貌整治是载体。

我们应坚持从实际出发，充分尊重群众意愿，立足旧村改造，进一步加快村容村貌整治力度，提高标准，同时要继续加大财政投入力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施的投入不断提高。

以城乡一体的理念搞好村庄规划和建设，使农村的生活环境更加整洁。