山西煤炭整合实施方案
山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知
山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.05.05•【字号】晋政办发〔2016〕54号•【施行日期】2016.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知晋政办发〔2016〕54号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各国有重点煤炭企业：为切实推进全省煤炭供给侧结构性改革工作，促进全省煤炭经济健康可持续发展，省委、省政府近日印发了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（晋发〔2016〕16号）。
为认真贯彻落实文件中确定的30项工作任务，省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组安排各牵头单位制定了30项工作任务《实施细则》。
现将2016年4月27日省领导小组会议审议通过的省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省煤炭厅等部门牵头制定的第一批8个《实施细则》予以转发。
各牵头单位要加强组织领导，认真实施推进，做好政策解读，各相关部门及配合单位要抓好落实，全力配合，按时完成工作任务。
附件：1.关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则2.关于全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度的实施细则3.关于全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则4.关于严格控制煤炭资源配置的实施细则5.关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则6.关于提高全省煤矿安全生产和现代化水平的实施细则7.关于建设新一代全省煤炭综合监管信息平台的实施细则8.关于设立山西省煤炭清洁利用投资基金的实施细则山西省人民政府办公厅2016年5月5日附件1关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则省发展改革委省煤炭厅省国土资源厅第一条明确违法违规生产建设煤矿范围。
违法违规生产建设煤矿包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建和超能力生产、存在重大安全隐患生产的煤矿。
山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案的通知
山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2007.03.31•【字号】晋政办发[2007]35号•【施行日期】2007.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司正文山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案的通知（晋政办发〔2007〕35号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：《山西省加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年三月三十一日山西省加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》（国函〔2006〕52号，以下简称《试点意见》），为加快建设新型能源和工业基地，提高产业集中度，提高大型煤炭集团公司的核心竞争力和对煤炭市场的控制力，有序推进培育和发展大型煤炭集团工作，制订本方案。
一、指导思想以建设新型能源和工业基地为目标，以产权制度改革为突破口，引导和推动社会资本、煤炭资源等生产要素向大型煤炭集团公司集聚，全面推进大型煤炭企业集团与地方煤矿的横向和纵向联合重组，培育和发展大集团大公司。
集团化重组要与资源整合紧密结合，通过重组整合、产能置换、关小建大，发展一批安全高效的大型现代化矿井；全面提高全省煤炭产业水平、产业集中度和加工转化能力，增强大集团公司的规模控制力、核心竞争力和抗市场风险能力，促进全省煤炭工业健康、持续、和谐发展。
二、发展目标力争在“十一五”期间，全省整合重组形成2-3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司，3-5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的70%以上。
大同煤矿集团、山西焦煤集团、晋城无烟煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、省煤炭运销总公司等6户企业，年销售收入达300至500亿元；平朔煤炭公司、山西煤炭进出口集团公司、太原煤气化公司、兰花集团等4户企业，年销售收入达100亿元。
关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知(晋煤重组办发[2009]1号)
![关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知(晋煤重组办发[2009]1号)](https://img.taocdn.com/s3/m/24862a63ddccda38376bafad.png)
关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知晋煤重组办发[2009]1号各市人民政府、各大型煤炭生产企业：根据省政府晋政发[2008]23号和晋政发[2009]10号文件精神，为进一步加快推进我省煤矿企业兼并重组整合的步伐，规范煤矿企业兼并重组整合方案编制工作，省煤炭工业局会同省国资委、省国土厅和山西煤监局等部门共同制定了《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》，现下发给你们，请据此《提纲》编制兼并重组整合方案，并提出如下要求：一、煤矿企业兼并重组整合方案的编制要以国家和省政府有关产业政策及规划为依据1、认真贯彻执行省政府晋政发[2008]23号文《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》及晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》的精神；2、要以省与各市对接的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，与国家和山西省煤炭工业“十一五”发展规划及山西省三大煤炭基地18个矿区总体发展规划相符合；3、符合国家、省有关煤炭产业政策及有关规定。
二、按照科学合理、成片推进、产能置换、优化布局要求，尽快编报煤矿企业兼并重组整合方案各市、县（市、区）人民政府、各大型煤炭生产企业、各煤矿兼并重组整合主体企业要结合重组整合区域煤炭赋存情况及矿井开发现状，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，尽快编报兼并重组整合方案。
兼并重组整合方案可以以市为单位，也可以以县（市、区）为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。
地方煤矿兼并重组整合主体企业的兼并重组整合方案，由所在地市人民政府上报；省属大型煤炭生产企业和中央在晋煤炭生产企业的兼并重组整合方案，由兼并重组整合地的市人民政府和煤矿兼并重组整合主体企业分别上报。
三、兼并重组整合方案应按控制目标合理确定煤矿企业兼并重组整合后的煤矿数量和煤炭产能兼并重组整合后煤矿数量和产能应以省煤炭工业局与各市对接完成的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，煤矿数量不得突破省政府晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》确定的各市保留矿井数量控制目标，煤炭产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的总产能内，并明确保留矿井数量、名单及矿井规模、矿井布局。
山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案
山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案煤炭资源整合是全面提升资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全防范能力的重要途径，对煤炭资源全面实行有偿使用或资本化管理，是矿产资源国家所有的重要法律体现。
根据《山西省人民政府关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发[2005]6号）和《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见（试行）》（晋政发[2005]20号），为实现我省提出的“到2010年全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团、1-3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团和全省30万吨/年以上矿井煤炭产量占总产量的90%以上”的目标，促进煤炭资源有效保护和合理开发利用，推进新型能源和工业基地建设，保障煤炭工业可持续发展，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则指导思想推进煤炭资源整合和有偿使用要按照科学发展观的要求，以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为重点，以“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为方针，以建设新型能源和工业基地为目标，通过“政府引导、部门配合、科学规划、龙头带动”的方法，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值，切实维护投资者、农村集体、农民的既得利益，促进煤炭产业持续、健康、稳定发展。
基本原则坚持科学规划的原则。
根据开采现状和资源条件，按照资源储量与生产规模匹配、有序开发与统筹规划并行的原则，科学合理地编制资源整合和有偿使用方案。
坚持关小改中上大的原则。
在重点产煤县，不再保留年生产能力9万吨以下的煤矿；对于实施资源整合的煤矿，要按照储量与规模匹配的原则进行改造，扩大单井生产能力；对矿井布局不合理又不能进行资源整合的煤矿，由地方政府按照有关规定限期予以关闭。
坚持有偿出让和市场配置资源的原则。
对于拟单独保留的煤矿、拟整合的煤矿、拟整合的已关闭矿的剩余资源及边角零星资源全部实行有偿出让；对于多个矿区包围的关闭矿资源或空白资源，具备公开出让条件的，应通过公开出让的方式确定整合资源的归属。
山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见-地方规范性文件
山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见煤炭产业是我省的支柱产业。
当前，煤炭产能严重过剩、价格持续大幅下跌、企业亏损严重、职工收入下降等已成为影响全行业可持续发展、甚至影响全省经济社会发展大局的突出问题。
究其原因，主要是供需失衡、管理落后、清洁高效利用不足。
解决好煤炭问题，必须坚持远近结合、标本兼治、统筹推进、综合施策。
要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于能源革命和供给侧结构性改革的重要论述，按照党中央、国务院部署，贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推动全省煤炭供给侧结构性改革，实现煤炭产业“六型”转变，促进全省“六大发展”。
一、有效化解过剩产能（一）严禁违法违规生产建设煤矿。
对违法违规生产建设的煤矿按照国家要求依法实施联合惩戒。
对于国家发改委发改电〔2016〕167号文件列出的我省未履行核准手续、擅自建设生产的16座煤矿，立即停产停建。
在全省开展大检查，对所有未核准的煤矿项目和各类证照不全的生产煤矿坚决依法依规停建停产。
坚决打击私挖滥采和超层越界开采等违法违规行为。
牵头单位：省发改委、省煤炭厅、省国土厅配合单位：省环保厅、省水利厅、省国资委、山西煤监局，各市、县（市、区）政府（二）严格执行276个工作日和节假日公休制度。
全省所有煤矿要严格按照276个工作日规定组织生产，原则上法定节假日和周日不安排生产。
对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。
牵头单位：省发改委、省煤炭厅配合单位：省国资委、山西煤监局，各市、县（市、区）政府（三）优化存量产能、退出过剩产能。
按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，实现煤炭过剩产能有序退出。
晋城市人民政府关于印发《晋城市加快推进煤矿企业兼并重组整合工作实施方案》的通知
晋城市人民政府关于印发《晋城市加快推进煤矿企业兼并重组整合工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】晋城市人民政府•【公布日期】2009.04.29•【字号】晋市政发[2009]14号•【施行日期】2009.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文晋城市人民政府关于印发《晋城市加快推进煤矿企业兼并重组整合工作实施方案》的通知（晋市政发[2009]14号）各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：为加快推进煤矿企业兼并重组整合工作，现将《晋城市加快推进煤矿企业兼并重组整合工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
晋城市人民政府二○○九年四月二十九日晋城市加快推进煤矿企业兼并重组整合工作实施方案为加快我市煤矿企业兼并重组整合步伐，解决我市煤矿布局不合理，产业集中度低，安全保障能力不强的现状，提升我市煤炭产业发展水平，推进煤炭行业向本质安全型行业转变，根据《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发〔2008〕23号）和《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发〔2009〕10号）的精神，结合我市实际情况，现就加快推进我市煤矿企业兼并重组整合工作，制定以下实施方案：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观、坚持以人为本的方针，以培育现代煤矿企业和企业集团为主线，充分发挥国有重点和地方骨干煤矿理念、技术、管理、资金优势，加快煤矿企业兼并重组整合，着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平，保障国家能源安全，实现煤炭工业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展。
（二）基本原则。
坚持政府调控和市场运作相结合，依法推进煤矿企业兼并重组整合；坚持培育现代煤矿企业集团与建设无烟煤煤源基地相结合，提高煤炭供应保障能力；坚持发展先进和淘汰落后相结合，依托国有重点和地方骨干企业兼并重组整合中小煤矿，发展煤炭旗舰企业，实现规模经营；坚持因地制宜、合理布局、优化煤炭资源配置；坚持保障企业正常经营活动和维护劳动者合法权益相结合，促进社会和谐稳定；坚持“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设、稳健推进”的原则，以县（市、区）为单位开展兼并重组整合，保持产能基本平衡。
煤炭资源整合工作实施方案煤炭资源整合
煤炭资源整合工作实施方案煤炭资源整合一、背景分析最近几年，我国煤炭行业面临着产能过剩、资源分散、环境污染等问题。
为了优化资源配置，提高产业集中度，推动煤炭产业高质量发展，我国政府提出了煤炭资源整合的政策。
此次煤炭资源整合工作实施方案，旨在明确整合目标、整合原则、整合步骤及保障措施，确保整合工作的顺利进行。
二、整合目标1.优化资源配置，提高煤炭产业集中度。
2.提高煤炭资源开发效率，降低生产成本。
3.减少环境污染，促进绿色低碳发展。
4.增强煤炭企业市场竞争力，推动产业升级。
三、整合原则1.坚持政府引导，市场运作。
2.坚持依法依规，公平公正。
3.坚持优化布局，有序推进。
4.坚持保障民生，维护职工权益。
四、整合步骤1.调查摸底组织专业团队对煤炭资源进行全面调查，摸清资源家底、企业现状、产能分布等情况，为整合工作提供基础数据。
2.制定整合方案根据调查摸底情况，制定具体的整合方案，明确整合对象、整合方式、整合时间表等。
3.征求意见将整合方案征求相关部门、企业及社会各界的意见，充分吸纳合理建议，完善整合方案。
4.实施整合按照整合方案，有序推进煤炭资源整合工作，确保整合过程平稳有序。
5.监督评估五、保障措施1.政策支持政府要加大对煤炭资源整合的政策支持力度，制定相关政策措施，为整合工作创造有利条件。
2.资金保障积极争取国家及地方财政资金支持，确保整合工作所需资金充足。
3.技术支持加强煤炭资源整合的技术研发，推广先进适用技术，提高整合效率。
4.人才保障加强煤炭资源整合的人才队伍建设，引进专业人才，提高整合团队的整体素质。
5.宣传引导加大煤炭资源整合的宣传力度，提高社会各界对整合工作的认识和支持。
煤炭资源整合是我国煤炭产业高质量发展的重要举措。
通过整合，有望实现资源优化配置、产业升级、环境保护等多重目标。
我们要充分认识煤炭资源整合的重要性，切实加强组织领导，精心实施，确保整合工作取得圆满成功。
在这个过程中，我们要紧密团结在党的周围，以人民为中心，发挥中国特色社会主义制度的优势，积极应对各种挑战，为煤炭产业高质量发展贡献力量。
山西省煤炭资源综合利用规划
附件省煤炭资源综合利用规划根据省委、省政府《贯彻落实国务院支持省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（晋发〔2017〕49号）要求，为加快我省煤炭及共伴生资源综合利用，推进资源利用方式转变，制定本规划。
一、发展现状省是煤炭生产大省，是我国重要的能源原材料基地。
建国以来，省累计生产原煤183亿吨，外调量超过121亿吨。
全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40.4%；119个县（市、区）中94个有煤炭资源。
全省2000米以浅含气面积35796.86平方公里，煤层气资源总量83097.86亿立方米，约占全国煤层气资源总量的1/3。
2017年，全省煤炭产量8.56亿吨，产出煤矸石1.3亿吨，综合利用8800万吨，抽采瓦斯（煤层气）115亿m3，利用70亿m3，大中型煤矿矿井水复用率达到95%以上，矿井水达标排放率100%。
近年来，我省大力推进煤矸石等工业固废综合利用，积极落实瓦斯利用补贴政策，企业开展煤矸石、瓦斯综合利用规模不断扩大。
全省建成了煤矸石综合利用电厂45家，煤矸石新型墙材企业327家，煤矸石瓷生产企业45家，其他煤矸石利用企业21家。
全省煤层气输气管覆盖全省11个市，建成了80余座瓦斯发电厂。
通过采取瓦斯集输、压缩(CNG)、液化（LNG）、发电、民用等多种方式开展利用。
其中，晋煤集团形成了瓦斯发电机组107台、运行瓦斯发电装机容量209兆瓦的瓦斯发电集群，年利用瓦斯4亿多立方米。
我省煤炭及共伴生资源综合利用工作取得了一定成绩，但仍然存在着部分地区煤矸石违规排放、超高堆放，煤层气抽采效果不达标，矿井水利用率低，煤矸石高附加值利用、低透气性煤层瓦斯抽采等关键技术亟待突破等问题。
二、指导思想和主要目标（一）指导思想深入贯彻党的十九大和总书记视察重要讲话精神，认真落实晋发49号各项要求，牢固树立新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，打造能源革命排头兵，促进煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤层气等煤炭及共伴生资源综合利用，改善生态环境质量，推动煤炭资源综合利用产业绿色、低碳、循环发展。
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山西煤炭整合实施方案
随着国家经济的快速发展，煤炭资源的整合和优化利用成为了当前煤炭行业发
展的关键。
作为中国重要的煤炭生产基地之一，山西省煤炭资源丰富，但也面临着资源过剩、产能过剩、环境污染等问题。
因此，制定和实施山西煤炭整合实施方案，对于推动山西煤炭产业转型升级，提高资源利用效率，保障生态环境安全具有重要意义。
一、整合目标。
山西煤炭整合实施方案的核心目标是推动山西煤炭产业转型升级，实现资源整合、产能优化、环境保护和效益提升的统一目标。
具体包括淘汰落后产能，提高企业集中度，优化资源配置，推动煤炭企业技术改造和装备升级，提高煤炭资源利用效率，降低环境污染排放，实现煤炭产业可持续发展。
二、整合措施。
1. 淘汰落后产能。
对于技术落后、环保设施不达标、安全生产隐患严重的煤矿，采取严格的淘汰
政策，推动这些企业退出市场，减少过剩产能，提高煤炭行业的集中度。
2. 企业兼并重组。
推动煤炭企业之间的兼并重组，形成规模效应，提高企业的竞争力和抗风险能力，优化资源配置，降低成本，提高效益。
3. 加大环保投入。
加大环保设施建设和治理力度，提高煤炭企业的环保标准，降低环境污染排放，改善生态环境。
4. 推动技术改造和装备升级。
引导煤炭企业增加技术投入，推动技术改造和装备升级，提高生产效率，降低
能耗，减少资源浪费，实现绿色、低碳发展。
5. 加强政策引导。
制定相关政策，加大对煤炭整合的支持力度，引导企业积极参与整合，提高整
合的积极性和效果。
三、整合效果。
通过上述整合措施的实施，预计将实现以下效果：
1. 煤炭资源利用效率大幅提升，整合后的企业能够更好地利用资源，实现资源
的最大化利用。
2. 煤炭产能得到优化，过剩产能得到减少，提高了煤炭行业的集中度和市场竞
争力。
3. 环境保护效果明显，煤炭企业的环保标准得到提高，环境污染得到有效控制。
4. 煤炭企业效益得到提升，整合后的企业规模效应明显，成本降低，效益提高。
四、实施保障。
为确保山西煤炭整合实施方案的顺利实施，需要做好以下保障工作：
1. 完善政策法规，为煤炭整合提供政策支持和法律保障。
2. 健全监管机制，加强对整合过程的监督和管理，防止出现不正当竞争和垄断
行为。
3. 加大资金支持，为煤炭企业的整合提供必要的资金支持，降低整合过程中的
财务风险。
4. 强化宣传引导，加强对整合政策的宣传和解释，引导企业和社会各界理解和
支持煤炭整合的重要性和必要性。
五、结语。
山西煤炭整合实施方案的制定和实施，将为山西煤炭产业的转型升级和可持续发展提供重要支持和保障，有助于推动山西煤炭产业的健康发展，提高资源利用效率，保护生态环境，实现经济效益和社会效益的双赢。
希望相关部门和企业能够积极配合，共同推动山西煤炭整合实施方案的顺利实施，为山西煤炭产业的发展注入新的动力和活力。