国库集中收付制度改革
国库集中收付制度改革浅析
是打捆支付 。虽然形式 上是按国库集 中支付的要求去做 ， 但实
际上没有起 到国库集 中支付 的作用 。 预算单位要根据预算编制 用款计划后， 才得 以顺利支付 ， 这样预算中没有细化的项 目支 出， 只能合并打捆支出 。其次是预算编制粗 糙。预算单位预算编制
上改变 了资金 分散管理 ， 单位多头开户， “ 小金库” 泛滥等混乱局
关键词 ：国库集 中收付制度 ；改革 ；财政预算 推行财政 国库集 中收付制度改革 ， 进一步规范财政资金 的 运作方式 ， 切实提 高财政资金的使用 效率 ， 是建立和完善社会主
义市场经济体制的客观 要求 。国库集 中收付制度实行 以来 ， 单
一
败现象滋生，而且防止预算单位将政府采购指标 申请未授权支 出。这样简化 了申请程序， 自然也提高 了工作效率 。 二、 国库集 中收付 制度改革 存在 的几点不足以及应对措施 （ 一） 预算改革和 国库集 中收付制度不相协调 从 １ ９ ９ ８ 年开始推行 部门预算改革看来， 对于增强依法行 政 意识 ， 强化预 算管理， 提高财务管理水平起了很大的作用。但从 目前 国库集 中收付制度改革来看 ， 部 门预算改革与国库集 中支 付改革还有不相适应 的地方 。 首先表现为： 预算细化不够 ， 尤其 是基建项 目没有细化预算， 使得国库集中支付的依据 不充分 ， 还
预算单位 。改革后主体变成 了银行， 银行负责将退库额度与 中
强化预算单位 的预算 国人 民银行清算 ， 退库 资金 回到 国库 。自有资金表 现在： 改革前 政 资金支付建立在清晰 的预算基础之上 。 认真按照部 门预算和用款计划 申请 使用财政资金 ， 使 预算单位 的各种事业基金、 基建包干结余在进行会计处理后， 进 编制意识， 入单位 的实有账户 ， 由单位 自由支配使用 。 改革后这部分资金 ， 预算单位建立 “ 先有 预算 ， 后有支出” 的观念 。财政资金使用更 自然停留在国库单一账户中 ， 虽说这部分资金还是预算单位 的， 但 资金流 向发生 了变化 ， 使财政资金使用率极大提高 。 具有计划性、 科学性和规范性， 从而使预算单位不断提高编制精 确预算的能力和财务管理 水平 ， 强化预算约束 ， 使预算改革和 国
国库集中支付简介
国库集中支付简介1、什么是国库集中支付改革？国库集中支付改革是就是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。
2、国库集中收付制度及其特征。
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。
这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
3、国库集中支付改革的支付方式和范围。
国库集中支付改革的支付方式有两种方式，即财政直接支付和财政授权支付两种。
财政直接支付，是按照部门预算和用款计划确定的用途和用款额度，根据用款单位申请，由财政部门开具支付令，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位。
财政授权支付，是指预算单位根据财政授权，按部门预算和用款计划确定的资金用途与用款额度，自行开具支付令，通过国库单一账户体系中的预算单位零余额账户将资金支付到收款人的账户。
国库集中支付的资金范围包括预算内资金和预算外财政性资金。
其中，财政直接支付的范围包括工资支出、工程采购支出、物品及服务采购支出等；财政授权支付的范围包括未实行财政直接支付的工资支出、购买支出和零星支出。
4、什么是零余额账户？零余额账户是指财政部门和预算单位在办理直接支付和授权支付业务时，先由代理银行根据支付令（即拨款凭证，下同），通过财政部门零余额账户或预算单位零余额账户将资金支付到供应商或收款人账户。
支付的资金由代理银行在每天规定的时间内与人民银行通过国库单一账户进行清算，将当天支付的所有资金从人民银行国库划到上述各账户，当天轧账后，各账户的余额均为零。
5、国库集中支付制度的基本内容国库集中支付方式，是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
国库集中收付制度的利弊及改革措施探讨
国库集中收付制度的利弊及改革措施探讨摘要在社会主义市场经济条件下，为加强财政收支管理，规范政府资金的收付，国家推行了一系列现代公共财政管理体制改革，而国库集中收付制度改革必然成为国家财政管理制度改革的重要内容之一。
在借鉴和学习其他国家先进的国库管理经验的基础上，我们国家从21世纪初开始推行国库集中收付制度，并取得了全面、长足的发展，但同时也还存在很多不可避免的问题。
我们应该正视这些利弊，分析和查找问题的根源并且认真思考如何进一步完善国库集中收付制度。
关键词国库集中收付利弊改革国库集中收付制度是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式将资金支付到商品和劳务供应方或用款单位。
国库集中收付制度与传统的国库管理相比最大的不同在于改变了以往财政资金层层拨付的情况。
实行国库集中收付制度，预算单位使用资金，但是见不到实有资金，未使用的财政资金仍然保留在国库单一账户里，由财政部门代表政府进行管理运作。
这种制度是规范政府资金收付最彻底、最完善、最有效的模式，是社会主义市场经济条件下，现代公共财政管理体制的重要内容。
一、国库集中收付管理制度改革的背景和意义（一）传统国库收付管理制度的弊端首先，预算单位开设实有资金账户重复而且分散，导致财政资金在预算单位分散滞留，难以有效集中财力；第二，财政收入缴库不及时，导致财政收入不可避免地在一定程度上流失；第三，财政支出层层拨款环节太烦琐，降低了财政资金的使用效率；第四，财政资金长期滞留在预算单位，导致截留、挤占、挪用等违纪违规情况时常发生，甚至出现贪污腐败现象；第五，财政支出和收入的信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据。
（二）实行国库集中收付管理制度的意义针对传统国库收付管理制度存在的种种弊端，推行国库集中收付管理制度势在必行。
国库集中收付制度改革浅析
１有 利 于 库 款 统 一 调 度 ， 低 财 政 资 金 运 行 成 本 ， 高 财 政 、 降 提
资金 使 用 效 益 。 实 行 国 库 集 中支 付 后 ， 以解 决 过 去 财 政 资 金 多 环 节 和 多 户 可 头存 放 的 问 题 ， 过 去 的财 政 向 多 头拨 款 变 为 向一 头 拨 款 ， 使 由一 次大 量 拨 款 变 成 多次 小 量 拨 款 ， 由单 位 分 散 存 放 变 成 单 一 账 户 集
细 化 到 部 门 、 目和 个 人 ， 样 不 利 于 国库 集 中收 付 制 度 监 督 作 项 这
用 的发 挥 。
制 ， 各单 位 支 出 能 严 格 按 预 算 执 行 ， 而 减 少 预 算 执 行 的 随意 使 从 性 ， 化 预 算 的严 格 性 。同 时 ， 于实 际 资 金 不 到 单 位 账 户 ， 位 强 由 单 想 挤 占、 用 和截 留财 政 资 金 已不 可 能 。 挪
财 经 界 ・０ ９ ５ ２ ０ ・
国库集 中收付制 度改革 浅析
南京 市 公路 运 输 管理 处 李 奇
一
、
国库集中收付制度主要内容
国 库 集 中 收 付 制 度 就 是 对 从 预算 分 配 到 资 金 拨 付 、资 金 使 用 、 行 清 算 直 至 资金 到 达 商 品 和 劳 务 供 应 者 账 户 全 过 程 的 监控 银 制 度 。其 基 本 含 义 是 ： 政 部 门 在 中 央 银 行设 立 一 个 统 一 的 银行 财
账 户 ． 单 位 的 预算 资 金 统 一 在 该 账 户 下 设 立 的 分 类 账 户 中 集 中 各
管 理 ； Байду номын сангаас 资 金 不 再 拨 付 给 各 单 位 分 散 保 存 ； 单 位 可 根 据 自己 预 各
简述我国国库集中收付制度改革的内容
简述我国国库集中收付制度改革的内容国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，实现直收直支的财政国库管理制度。
1999年开始推动，2001全国推开。
改革内容：1.统一国库单一体系账户。
国库集中收付制度要求所有财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。
2.规范收入收缴程序。
预算资金采取直接缴库和集中汇缴两种缴库方式。
直接缴库即缴款人直接划款到国库单一账户或财政专户。
集中汇缴是征收机构集中收缴后汇总划给国库单一账户或财政专户。
3.规范收支方式和程序。
财政资金支付采取财政直接支付方式和财政授权支付方式。
财政直接支付是指财政部门根据用款单位提出的用款申请，由财政部门签发支付指令，通过在代理银行设置的财政零余额账户，直接将财政资金支付到用款人或用款单位账户，再由设置财政零余额账户的代理银行总行通过财政与国库单一账户进行清算。
财政授权支付是指预算单位根据财政部门批复的用款申请和授权，在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由单位零余额账户代理银行向收款人付款，并与国库单一账户或财政专户清算。
我国国库资金收付制度由传统的财政资金分散收付制度改为国库集中收付制度。
传统的财政资金分散收付制度以预算单位设立多重存款账户为基础，逐级层层经收、上解和下拨，已经不适应新形势下加强预算管理的需要，带来了诸多问题：延压、挤占、挪用财政资金；资金到位率低，难以及时满足单位用款的需要；多头开户易于隐匿和转移资金，容易滋生腐败；财政资金的使用和支付过程脱离财政监督；大量财政资金分散沉淀在单位开户银行，财政调度资金的能力弱；国库无法对财政资金实施有效监督。
通过国库集中收付制度改革，达到了以下效果：统一国库单一账户体系，账户集中管理；政府收入集中收缴，直达国库；财政资金集中支付，直达供应商或个人；财政资金实行存款计息、结算付费；财政内设国库机构、管办分离。
国库集中收付制度改革实质是改革财政资金管理。
区国库集中收付制度改革总结5篇
区国库集中收付制度改革总结5篇篇1一、引言在财政管理领域，国库集中收付制度一直是一个备受关注的热点话题。
近年来，随着财政管理改革的不断深入，我区也积极推进了国库集中收付制度的改革。
本文将对改革的过程、成效及面临的挑战进行全面总结，旨在为今后的改革提供有益的参考。
二、改革背景与目标在过去，我区的国库集中收付制度存在诸多问题，如操作流程繁琐、支付效率低下、监管不到位等。
这些问题严重影响了财政管理的效率和效果。
因此，我们确定了改革的目标：简化操作流程、提高支付效率、加强监管力度。
三、改革措施与实施为了实现上述目标，我们采取了以下措施：1. 优化操作流程。
我们重新设计了国库集中收付的操作流程，减少了不必要的环节，使整个过程更加简洁高效。
2. 引入信息技术。
我们充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，实现了国库集中收付的信息化管理，提高了支付效率。
3. 加强监管力度。
我们建立了完善的监管机制，对国库集中收付的各个环节进行实时监控，确保资金的安全和合规使用。
在实施过程中，我们遇到了不少困难和挑战。
例如，部分单位对改革存在抵触情绪，认为改革会损害其利益；此外，由于缺乏经验，我们在改革初期也出现了一些操作失误。
但是，通过不断的努力和调整，我们逐渐克服了这些困难，取得了显著的成效。
四、改革成效与亮点经过一段时间的运行，我们发现改革取得了以下成效：1. 操作流程得到极大简化，提高了工作效率，减少了人为错误的可能性。
2. 支付效率显著提高，资金能够更快地到达需要的地方，提高了财政管理的时效性。
3. 监管力度得到加强，确保了资金的安全和合规使用，降低了财务风险。
在改革过程中，我们也积累了一些亮点和特色：1. 创新了管理模式。
我们采用了全新的管理模式，实现了从传统的手工操作到信息化的转变，提高了管理的科学性和有效性。
2. 强化了服务意识。
我们在改革过程中始终坚持以服务为宗旨，注重提高服务质量和效率，赢得了广大单位和群众的好评。
国库集中收付制度及配套改革
国库集中收付制度及配套改革一、国库集中收付制度改革1、主要容国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度。
是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库或财政专户；支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。
2、国库单一体系及构成国库单一账户体系是全面反映财政资金收付的各类账户的总和。
包括在人民银行开设的国库存款;在商业银行开设的财政专户;在商业银行开设的财政零余额，用于财政直接支付和清算;在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额，用于财权授权支付和清算；根据国务院、财政部和省政府规定为财政部门或预算单位开设的特设专户。
3、实行集中收付的意义一是从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。
过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。
实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库。
二是降低了财政资金运行成本。
实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，增强了国库的资金调度能力；国库部门由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。
三是强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。
过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两皮。
改革后每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政部门可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。
国库集中收付制度改革的内容和效果
国库集中收付制度改革的内容和效果“国库集中收付制度改革的内容和效果”引言：国库集中收付制度是指政府财政收入和支出集中到国库进行管理和调度的制度。
这一制度对于推进财政现代化，提高财政管理效率，保障国家财政稳定具有重要意义。
近年来，我国国库集中收付制度改革取得了显著成效，不仅优化了财政管理结构，提升了财政数据的准确性和透明度，还提高了财政资金的使用效率和财政管理的规范程度。
本文将从改革的内容和效果两个方面，详细阐述国库集中收付制度改革的重要性。
一、改革的内容：1. 政府预算和决算制度改革：政府预算和决算制度是财政收支管理的核心，也是国库集中收付制度建设的重要组成部分。
改革主要内容包括建立全国统一的预算制度、严格执行绩效管理、加强债务管理等。
这一改革为防范财政风险、提高财政资源使用效率奠定了基础。
2. 财政收入管理改革：国库集中收付制度改革对财政收入的管理进行了全面优化。
改革主要包括建立统一的财政收入核算和征收缴款制度，加强对税收征管机构的监督，推动实现税收信息的共享和互联互通，减少征收环节中的信息不对称和操作风险。
3. 财政支出管理改革：国库集中收付制度改革对财政支出的管理进行了全面规范。
改革主要包括建立全国统一的财政支付制度，推行国库集中支付，实现支付凭证电子化，加大对财政资金来源和用途的监管力度，确保资金使用合规和公开透明。
4. 财政资金管理改革：国库集中收付制度改革对财政资金的管理进行了全面升级。
改革主要包括加强财政资金集中管理，优化财政存款管理和运用，加强现金管理和预算内资金流转，改善财政资金监控体系，提高资金利用效率和风险防范能力。
二、改革的效果：1. 提高财政管理效率：国库集中收付制度改革优化了财政管理体制和管理流程，实现了财政数据的全面梳理和整合，加强了财政资金的全程监控和集中调度能力，提升了财政管理的效率和精确度。
这不仅减少了财政人员的工作负担，也提高了财政管理水平和决策的科学性。
2. 保障国家财政稳定：国库集中收付制度改革强化了财政收入和支出的核算和管理，有效防范了财政收支风险和财政违规行为，提高了财政资金的使用效率和财政管理的规范程度。
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（二）财政授权支付
预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
国库集中收付制度改革
财政授权支付程序
预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。国Fra bibliotek集中收付制度改革
三、我国实行国库集中收付制度的意义
1. 有利于提高政府资金使用效率 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行， 有利于财政政策和货币政策的有机结合 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
国库集中收付制度改革
第二节 我国国库集中收付制度的 主要内容
4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
国库集中收付制度改革
三、支出拨付方式和程序
（一）财政直接支付 由财政部门开具支付令，通过国库
单一账户体系，直接将财政资金支付到 收款人（即商品和劳务供应者，下同） 或用款单位账户。
国库集中收付制度改革
1.收缴方式
➢直接缴库 ➢集中汇缴
由征收机关（有关法定 单位）按有关法律法规 规定，将所收的应缴收 入汇总缴入国库单一账 户或预算外资金财政专 户。
国库集中收付制度改革
2、收缴程序
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人 或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后， 由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直 接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户 或预算外资金财政专户。 （2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的 应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国 库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴 入国库单一账户或预算外资金财政专户。
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢财政零余额账户。 ➢在商业银行设立。 ➢用于财政直接支付和与 单一账户支出清算。
➢单位零余额账户。 ➢在商业银行设立。 ➢用于财政授权支付和清算。
国库集中收付制度改革
国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢财政部门设立。 ➢在商业银行设立。 ➢用于预算外资金收 入和支出及日常清算。
国库集中收付制度改革
国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢为预算单位设立。 ➢在商业银行设立。 ➢用于零星支出及与 单一账户清算。
国库集中收付制度改革
国库单一账户体系
一、国库单一账户体系 二、收入收缴方式和程序 三、支出拨付方式和程序
国库集中收付制度改革
一、国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢为财政部门设立。
➢在中国人民银行设 立。
➢用于财政收支及与 其他账户清算。
国库集中收付制度改革
国库单一账户体系
国库集中收付制度改革
1.实行财政直接支付的支出
（1）工资支出 （2）购买支出 （3）转移支出
国库集中收付制度改革
2.财政直接支付程序
预算单位按照批复的部门预算和资金使用 计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请， 财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和 资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误 后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民 银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清 算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划 拨到收款人的银行账户。
第十九章 国库集中收付制度改革 与预算会计核算
第一节 国库集中收付制度改革概述 第二节 我国国库集中收付制度的主要 内容 第三节 国库集中收付制度改革下的会 计核算
国库集中收付制度改革
第一节 国库集中收付制度改革概述
一、国库集中收付制度的含义
国库集中收付制度是指以国库单一 账户体系为基础，资金缴拨以国库集中 收付为主要形式的财政国库管理制度的 简称。
国库集中收付制度改革
支出类型
1.工资支出，即预算单位的工资性支出；
2.购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外 购买服务、货物、工程项目等支出；
3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
国库集中收付制度改革
二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢财政部门设立。 ➢在商业银行设立。 ➢用于特殊专项支出 及与单一账户清算。
国库集中收付制度改革
二、收入收缴方式和程序
1.收缴方式
➢直接缴库 ➢集中汇缴
由缴款单位或缴款人按 有关法律法规规定，直 接将应缴收入缴入国库 单一账户或预算外资金 财政专户 。
国库集中收付制度改革
财政直接支付程序图
国库单一账户 财政零余额账户
预算单位 财政国库
收款人
申请
支付令
国库集中收付制度改革
财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以 采取 “国库支票”支付。财政国库支付执行 机构根据预算单位的要求签发支票，并将签发 给收款人的支票交给预算单位，由预算单位转 给收款人。收款人持支票到其开户银行入账， 收款人开户银行再与代理银行进行清算。每日 营业终了前由国库单一账户与代理银行进行清 算。