农村基层党组织建设

农村基层组织建设工作

简报

2010年农村基层组织建设

专题培训会上的讲话

同志们：

大家新年好！

为贯彻落实县委十届九次全体（扩大）会议精神，深入推进农村基层组织建设工作，我们利用两个半天的时间，集中开展培训，非常及时，十分必要。刚才，胡部长就县委村级工作新机制?1+4?文件，向大家作了阐释，提了要求，汤池镇党委及部分村（社区）党组织分别从不同的工作侧面进行了交流，我十分赞同并很受启发。

总的看来，这次培训班主要有三个特点：一是内容实。在主题上突出了对当前各项工作的重点、热点、难点问题解疑释惑。无论是专题解读，还是基层一线负责同志的发言，都以深入浅出的理论、身边实实在在的例子、活生生的语言交流了如何进一步更好地开展工作。二是形式活。这次培训班既有教育的内容，又有探讨与交流的互动，有利于相互学习，取长补短，起到了?他山之石以攻玉?的良好效果。三是效果好。通过学习，使我们进一步看清了形势，明确了目标，鼓舞了干劲。通过这次学习培训，我们的各项工作将必定能够?百尺竿头，更进一步?。今后，我们还将组织开展更多富有针对性的学习培训。

下面，我就围绕?定位、明责、立身、修为?八字，与各位一同进行探讨和交流。

一、定位：正视村级党组织的重要地位

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。村党组织是党的农村最基层的组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领群众完成各项任务的可靠保证，是农民群众了解党、认识党的窗口，是实现党对农村工作领导不可缺少的重要环节。具体地说，农村党组织的重要地位主要体现在以下三个方面：

第一，在贯彻路线方针、完成各项任务中处于主导地位。这种主导地位主要表现在四个方面：一是联系群众。广大群众的意见、愿望和要求，党的方针政策在贯彻落实中存在的问题，群众反映的建议，都需要通过村党组织集中起来，反映上去，以便上级党组织能够做出正确的决策。二是教育群众。党的方针政策、上级下达部署的任务，需要通过村党组织向广大群众宣传教育，理顺情绪，化解矛盾，从而为群众所理解、接受和掌握。三是组织群众。党在农村的方针政策的贯彻落实，各项任务的顺利完成，最终还是要依靠村党组织去组织群众，带领群众扎实奋斗。四是团结群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众中蕴藏着极大的创造力，村党组织只有把广大党员和群众紧密团结在自己周围，把他们的力量凝聚起来，发挥出来，才能形成推动农村改革和发展的巨大力量。

第二，在发展农村经济、带领群众致富中处于中心地位。团结和带领广大农民群众发展经济、共同致富是村党组织的根本任务。比如，如何因地制宜确定发展思路，制定规划目标，完善经营体制，壮大集体经济，加快社会主义新农村建设等等，这些都需要村党组织做出正确的决策，并带领群众组织实施。在带领群众共同致富的过程中，村党组织既是领导者、决策者，又是组织者、实施者。实践反复证明，班子强则事业兴。没有一个坚强有

力的党组织，没有一个群众信赖的好书记，就没有村级经济的快速发展，就没有共同致富目标的实现。

第三，在密切党群关系，维护社会稳定中处于前沿地位。目前，随着农村改革的不断深入，社会主义市场经济体制的完善，农村经济发展日趋活跃，利益关系日趋复杂，尤其是基层民主政治建设的推进，村民民主意识的不断增强，迫切要求我们村党组织书记要适应新形势的要求，不断改进领导方法和组织活动的方式，依法行政，规范工作程序。村党组织直接面向群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点。农村日常工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，首先需要村党组织去引导、去调处、去化解，大到村级发展的宏观规划，小到鸡毛蒜皮的民事纠纷。在群众的心目中，村干部的一言一行，一举一动，在一定程度上代表着党的形象。村干部办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，就会激发广大人民群众对党和政策的拥护和爱戴之情；反之，如果办事不公，以权谋私，不思进取，就会损害党在人民群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，危及社会安定。正因为村党组织地位和作用如此重要，所以，县委对农村工作和村党组织的建设非常重视，研究建立了村级工作新机制的指导性意见，并深入推进县、镇、村?三级联创?活动，认真解决村干部政治经济待遇、组织设臵、工作运行和村级阵地等一系列问题。

二、明责：审定村党组织书记的基本职责

村党组织的重要地位和作用，决定村组织书记肩负着重要的历史使命，?支部强不强，关键在班长?。村书记在改革开放的新形势下，在带领群众致富奔小康的过程中，必须明确自己肩负的责任，找准自己的位子，脚踏实地，忠实履行自己应尽的职责。

2009年4月8日，中组部印发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发“2009”7号），根据党内有关文件

规定和当前农村实际，村党组织特别是村党组织书记要认真履行好以下职责：

（一）推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济。

（三）密切联系群众。经常深入到群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村级组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。

（四）维护农村稳定。加强教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

（五）加强自身建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党

组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党组织议事规则和决策程序，组织开展?五个好?村党组织创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

三、立身：探析村党组织书记的基本素质

新形势下，村党组织书记面临的任务艰巨责任重大。要完成这一光荣的历史使命，村党组织书记必须具备良好的政治素质和较强的工作能力，否则就难以担此重任。中组部明确要求：把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的?一好双强?优秀党员选拔为村党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。

?基础不牢，地动山摇?。过去?拳打脚踢?，?通不通，十分钟?现在已经不行了，如何进一步提高自身素质和工作能力，在这里，我提四点建议供大家参考。

第一，丰富理论知识。俗话说得好：刀不磨要生锈，人不学要落后。作为党员群众?主心骨?的村党组织书记，要十分注重学习。?未来唯一持久的优势，是有能力比你的竞争对手学得快?。可见加强学习，是适应新形势、新任务的需要，是切实履行工作职责的需要，是努力提高自身素质和能力水平的需要。因此，同志们要提高对学习重要性的认识，认真解决好工学矛盾，增强学

习的自觉性，切实抓好自身学习。一要学政策理论。村书记一个最基本的素质就是政治坚定。?没有正确的政治观点，就等于没有灵魂?。二要学习实用致富技术。现代经济是知识经济，是科技经济。依靠科学技术，是市场经济条件下提高农产品市场竞争力的决定性条件。只有运用科技，才能提高产量，做到?高产?；只有运用科技，才能提高产品质量，做到?优质?；只有运用科技，才能降低生产成本，做到?高效?。三要学法律法规。村书记与农民群众直接打交道。你的一举一动都代表着党和政府的形象，你是否依法执政、依法办事最能决定党在群众心目中的印象。而且在新时期，农民的民主法制意识日益增强，他们不仅能运用法律法规武器来保护自己的合法权益，并时刻用法律法规的准绳来丈量每个干部的言行。所以，我们村书记要学法，要懂法，要严格依法办事。即使是给群众办好事，也必须依法而办。

第二，解放思想观念。先进地区的经验表明，思想解放的程度决定着工作力度的大小、经济发展的快慢。江阴的华西村何以能屹立潮头“红旗”不倒。记者给吴仁宝提了两个问题：过往的几十年里，他曾遭遇最难的事情是什么？另一个是和年轻时相比，如今的吴仁宝有何不同？对于第一个问题，老人说千难万难，解放思想、实事求是最难；对于第二个问题，老人的回答是：现在比过去更能看到自己的缺点。两个问题的回答，佐证了吴仁宝众人眼中的不老传奇。近几年来，大多数同志的思想发生了很大变化。但是不可否认，一些僵化的思想和陈旧的观念仍然禁锢着人们的头脑，影响着我们的发展。一是小农经济思想。眼光狭隘，胸无大志，盲目乐观，安于现状。二是计划经济思想。习惯于两眼向上，等、靠、要，缺乏抢抓机遇、搏击市场的意识，缺乏创一流、争上游的竞争意识，墨守陈规，不思进取。三是怕风险思想。求稳怕乱，怕亏本，怕上当，怕出问题，怕担责任，怕这怕那，就是不怕落后，不怕守穷。广大干部尤其是村书记，必须坚

持?三个有利于?的标准——只要有利于经济发展，有利于生产力的发展，有利于群众生活的改善，都可以放心、放胆、放手去干，做到?八仙过海，各显神通?。

第三，保持清醒头脑。作为基层的?一把手?，一是要时刻把自己的言行同执政使命联系起来，用党的总路线和大目标来激励自己做好本职工作。?人真正所求的是紧张的状态，是为达目标的努力和苦斗。这才是人的价值所在?。志存高远气自豪，心中有党劲自足。二是发展要有紧迫感。发展是大主题、硬道理。如果不把发展搞上去，党就没有先进性可言，执政就没有资格，你在那里当个书记，日子也过得窝囊。环顾左右，前面标兵越跑越快，身后追兵越跟越紧。我们要有忧患意识，努力再上台阶。不能有了一点成绩就求安不求进，不能因为日子好过一点就求乐不求为。三是为民要有责任感。执政党的一切作为和成就，都离不开人民群众的支持和参与，谁选择、代表人民，人民就选择、拥戴谁，否则就会被人民抛弃和忘却。我想，如果你这个书记、主任平时工作真正是能够想群众所需、急群众所难、谋群众所求的，选举应该是不会有问题的，但如果漠视群众的呼声和疾苦，甚至用歪了手中的权力，群众的眼睛也是雪亮的。今后衡量我们村书记是不是有政绩，要看其为群众做了多少实事、群众受益没受益、满意不满意，要看是不是对地方和单位的长远发展、全面发展负责。

第四，扎实推动工作。说千道万，离开落实是空谈。上面千条线，下面一根针。我们村干部面对十几项中心工作，而且多项工作都实行“一票否决”或“黄牌警告”。这就需要我们使十弹钢琴，结合各自的实际，拿出具体的措施，再要把各项任务和措施变为具体的行动。具体到组织工作，要抓好这么四件事：一是运用最具优势的现代传播手段在农村党员干部中开展远程教育，全面开展?学、教、用?活动。二是拓宽领域，强化功能，不断

创新载体和方法，深化基层党组织?五大载体?建设；三是在流动党员和非公有制经济中，要积极、认真、慎重地培养先进分子入党，提高党组织组建率，构筑党组织在各种经济形态中发挥作用的有效平台；四是扎实抓好县委5号文件的落实，努力把基层党组织建设成为带领群众加快发展、战胜困难的坚强战斗堡垒，发挥其凝聚人心、鼓舞斗志的作用。

第五，坚持廉洁自律。在基层负点责，官虽不大，但多少有点权力。有权力就有诱惑，有风光就有风险。要做一个称职的书记，责任很重，压力很大，工作很苦。历史的教训告诉我们，少数村书记失足于岗位，主要存在?倒在‘地’上（征地手续不全）、烂在‘账’上（滥用集体资产）、失在‘捞’中（利用职务之便捞取好处）、霉在‘暗’里（村务财务不公开）?等现象，必须引以为戒。具体来说，一是要自筑?防火墙?。只要是人，就不是生活在真空里，就会听到很多杂音、噪音，会遇到不少诱惑、陷阱，这就要求我们时刻加强修养、防微杜渐。人，有时可以躲开一头大象，却躲不开一只苍蝇。使我们不安宁的常是一些芝麻小事，让我们防不胜防的多是一些不起眼的问题。二是要自套?紧箍咒?。在充满物欲和浮躁的社会里，更要严于自己约束自己，自己规范自己。从本质上讲，每个人的一生，都是由自己的心灵造就的。求名求利，并不绝对是坏事，关键要靠真本事，要取之有道。正确对待名和利，云有卷舒凭自然。我们应当有这样的觉悟，我们的村书记必须有这样的觉悟。有的人由于吃不到葡萄，就把葡萄都说成是酸的，进而把一切都看得暗淡无光，丧失了入党时的初衷，改变了人生的航向。这样的教训是很多的，我们要引以为戒。三是要自设?高压线?。?千里之堤，溃于蚁穴?，作为基层书记，要通过自设?高压线?，自觉谨言慎行。要做以身作则的模范，要求别人做的，自己首先做到，禁止别人做的，自己首先不做；要做言行一致的模范，为人表里如一，光明磊落，不耍奸使

滑，阳奉阴违；要做遵章守纪的模范，严格遵守党纪党规。

四、修为：发挥村党组织书记的引领作用

村党组织书记，作为一班之长，如何驾驭好农村复杂局势，充分发挥好领头雁的作用，我觉得应在以下几个方面下功夫。

第一，理顺好两委关系，在形成整体工作合力上下功夫。规范村党组织和村委会的工作，建立核心突出、程序规范、协调高效的运行机制，是老话题，也是新课题。河南省邓州市总结推广的村级工作?四议两公开?工作法，是被实践证明的村级工作最有效的运行机制，也是搞好村?两委?关系的重要抓手。一是，要坚持党组织的领导核心地位不动摇，村委会和其他组织要自觉维护党组织的领导。村党组织是领导核心，村委会是党组织领导下的村民自治组织，这一点必须搞清楚。二是明确原则、规范程序，工作中要充分发扬民主。?集体领导、民主集中?是党的领导的最高原则。?个别酝酿、会议决定?，是各级党组织内部议事和决策的基本制度，是维护和增强党组织班子领导权威的重要途径。这一基本制度坚持好了，班子内部才能达到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。三是要形成工作合力。俗话说：?一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮?。村书记能力再强，也得需要村委成员的支持配合，必须要有团队意识，讲究工作方法，积极争取其他同志的支持配合。特别是对自己有看法、有意见的同志，村书记要以诚相待，平时注意及时沟通，形成工作合力，努力在村内营造一种团结向上的良好风气。

第二，履行好岗位职责，在带领群众发展致富上下功夫。近年来，从每年的中央一号文件不难看出，国家对农业农村工作越来越重视，尤其是随着农村税费改革的深入和完善，应该说建设农村小康社会新的实践为村干部发挥聪明才干、建功立业创造了比以往任何时候都要好的机遇和条件。面对新形势、新任务和新要求，村书记如何带领干部群众发展致富，我想应着力发挥好组

织作用和表率作用。一是组织作用。村书记要经常组织?一班人?认真学习党的路线方针政策和基本知识，学习科学文化和业务知识，提高?一班人?的思想素质和工作水平；要经常组织班子成员围绕党的基本路线和本村工作任务进行研究讨论，推进三个文明建设；要经常主持召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强班子自身建设。二是表率作用。村书记必须成为贯彻落实党的各项方针政策和上级批示决议的带头人，成为生产、工作、学习的带头人，成为密切联系群众的带头人，成为廉洁奉公、遵纪守法的带头人。此外，还要善于充分发挥村组干部和党员骨干的作用，做到?九牛爬坡，个个出力?，带领群众走向振兴农村经济、强村富民之路。

第三，强化好组织领导，在基层党建关键环节上下功夫。村级党组织建设状况如何，直接关系着巩固农村基础地位，关系着农村经济发展和社会的稳定。村书记在抓村级党组织建设中，要重点做好以下四个方面的工作。一是要抓住关键，建立一个好班子。农村的事情能不能办好，经济能否迅速发展，关键在于是否有一个好的领导班子。?农民要致富，全靠党支部?、?给钱给物，不如建个好支部?，是普遍得到证实的历史经验。山东省小杨屯村书记张国忠曾经说了一段顺口溜：?当村干部要学吃亏，学吃亏就会有人随;能吃亏才会有权威，肯吃亏才能有作为；多吃亏自然少是非,常吃亏才有好口碑;敢吃亏工作才能往前推，甘吃亏才能为党增光辉。?其实，这是张国忠的?吃亏经?，也是他60年当村书记的深切体会。60年来，张国忠勇于吃亏，甘于奉献，带出了一个好班子，建成了一个好村子。我觉得张国忠的?吃亏经?不无道理。此外，村书记在抓好班子的同时，还要抓好村委会、共青团、妇联等村级组织配套建设。既要健全这些组织，还要让他们真正发挥作用。二是要夯实基础，培育一支好队伍。?把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能

手中的优秀分子培养成村干部?，这是新时期农村党员教育培养的目标，要按照这个培养的要求，认真坚持?三会一课?制度。要通过召开?支委会、党小组会、党员大会、上党课?等形式来加强党员经常性教育，来提高他们的政治思想素质。三是要突出中心，寻找一条好路子。?手中无米，叫鸡不理?。前些年，农民嘴上流传这样的说法：?有田有粮不靠你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你?，话虽偏激，但也在一定程度上反映了村级组织关系的变化。由此可见，加快发展农村经济，是群众的迫切愿望，也是村党组织的迫切愿望，只有选准了发展的好路子，抓住了农村经济建设的主动权，村党组织才能有效地发挥核心领导作用，才有战斗力、凝聚力、吸引力、号召力。四是要强化保证，健全一套好制度。当前，村级组织要迅速按照村级工作新机制的要求，完善一套制度：一要明确党支部职责，建立完善村党支部目标考核制、民主测评制、党员议事制度、民主评议党员制度和党员教育培训制度，发展党员公示制和预审制、党费收缴公示制等制度，逐步实现村党组织工作规范化；二要进一步明确村委会职责，完善村民自治章程，理顺村委会与其他村级组织的关系，制定和完善村民代表会议议事规则和程序，建立议事日制度和村级财务审计公开制度。要坚持上与党纪国法相一致，下与村情民意相结合的原则，不断加强各项制度建设，逐步形成适应市场经济要求的新机制、新规范。

同志们，加强和改进农村基层组织建设工作意义重大，任务繁重。新的一年，我们一定要振奋精神、迎难而上，抓住重点、统筹推进，狠抓落实、确保实效，不断开创我县农村党建工作的新局面，为全县经济和社会的加快发展提供坚强的组织保证。